建議加強解決“兩個不平衡”問題的研究

編輯部：

河南省濮陽市黃河灘區(qū)屬低灘區(qū)，地處黃河“豆腐腰”段，包括9個自然灘，總面積443平方公里，涉及濮陽縣1個省級貧困縣和范縣、臺前縣2個國家級貧困縣的21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、503個行政村、4萬人、耕地面積43萬畝，其中純?yōu)﹨^(qū)村343個，322873人。近年來，濮陽市認真貫徹落實中央、省脫貧攻堅系列部署，綜合施策，精準發(fā)力，2018年取得顯著成效：產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢了脫貧攻堅的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善提升了脫貧攻堅的能力，各項政策措施的完善，保障了脫貧攻堅的效果；尤其是灘區(qū)遷建工作，助推了脫貧攻堅工作。

經(jīng)過我們調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工作中還存在一些問題需要解決。

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟指標硬、難度大。由于歷史原因，三縣大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟空白，部分村兩委班子思路窄，沒人才，缺項目，在項目上拿不準，而發(fā)展集體經(jīng)濟是一項硬指標，致使村兩委班子手忙腳亂，畏首畏尾，不敢放心、大膽選擇。

政策過渡傾斜出現(xiàn)“兩個不平衡”。市、縣、鄉(xiāng)各級政府的許多政策、項目、人、財、物紅利都向貧困村和貧困戶傾斜，導致非貧困村與貧困村發(fā)展不平衡、非貧困戶與貧困戶心態(tài)不平衡。

對此，我們建議：

壯大集體經(jīng)濟，打牢農(nóng)村基礎(chǔ)，要拓寬發(fā)展思路，改變方式方法，壯大集體經(jīng)濟。一是盤活農(nóng)村集體資源。鼓勵農(nóng)民將土地資金、技術(shù)等資源折價入股，將村頭荒地、廢棄坑塘等村集體資產(chǎn)進行折價入股，使農(nóng)民的資源變資產(chǎn)資金變股金、農(nóng)民變股東，增強村集體的發(fā)展活力和實力。二是創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展路徑。搞好貧困村土地資金、農(nóng)宅、集體資產(chǎn)等股份合作，探索出契合自身發(fā)展的模式。三是探索“村—企”分層治理機制。建立“村一企”分層治理聯(lián)結(jié)機制，吸納社會資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)合鄉(xiāng)村振興，注重均衡發(fā)展，將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來。一是抓住重心。當前，工作的重心應(yīng)放在貧困縣、貧困村、貧困戶上，對照建檔立卡情況，做到精準施策，確保如期脫貧摘帽。二是協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興過程中要科學規(guī)劃、合理統(tǒng)籌，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題，兼顧貧困村和非貧困村的協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧貧困戶和非貧困戶的共同致富，注重將政策、項目、人、財、物紅利均衡發(fā)放，逐步解決“兩個不平衡”問題。

提高基層待遇，增強攻堅力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是脫貧攻堅的骨干力量，但他們的任務(wù)重、壓力大，待遇偏低，要注重關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、生活。一是政治上多激勵。在干部使用和優(yōu)秀等次評選中要向基層傾斜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺到“工作有奔頭”。二是生活上多關(guān)心。上級組織除工作上嚴要求外，還要在其生活、家庭、婚姻、子女等方面多關(guān)心、愛護和幫助，設(shè)法提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資標準和各類補貼待遇，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺到“生活有溫暖”。

濮陽市老促會