淺談經(jīng)濟法在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性

王少云

（200147 匯通信誠租賃有限公司 上海）

淺談經(jīng)濟法在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要性

王少云

（200147 匯通信誠租賃有限公司 上海）

當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期由于新的經(jīng)濟體制尚在建立和完善的過程之中，舊的經(jīng)濟體制和觀念尚未徹底退出歷史舞臺，新舊體制的沖擊和對抗，使經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)暴露出來的矛盾，盤根錯節(jié)，錯綜復雜。解決這些問題既是促進經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求，也是經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的基本前提，而每個矛盾的解決都離不開經(jīng)濟法思想的指導，離不開經(jīng)濟法律制度的建立和完善。

經(jīng)濟法；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；作用

一、需按經(jīng)濟法理念定位政府在市場經(jīng)濟中的地位

政府改革的滯后，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程中面臨的主要矛盾。改革開放以來，歷次政府機構(gòu)改革不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變未能取得實質(zhì)性成果，主要原因之一就是理論認識上的模糊不清，沒有徹底解決國家在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的正確定位。改革開放前的政府是一個無所不包的政府，經(jīng)濟活動的各個環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、交換、分配、消費都由政府管制，以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系取得絕對的統(tǒng)治地位，企業(yè)和個人完全喪失了主動性、創(chuàng)造性。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，那種認為政府應(yīng)當徹底退出經(jīng)濟活動領(lǐng)域，只當守夜人，一切交由市場的論調(diào)一度博得多方喝彩。在國家與市場的關(guān)系問題上我們常常是非此即彼，國家不是“越位”，就是“虛位”，總是很少“到位”。

當前，我國的改革面臨經(jīng)濟、社會全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會轉(zhuǎn)型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，在實現(xiàn)權(quán)利的多次分離后，國家成為集多種身份和多種職能于一身的集合體。具體來說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家應(yīng)是三重身份（行政管理者、經(jīng)濟管理者、國有資產(chǎn)所有者），三種職能（行政管理職能、經(jīng)濟管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能），實現(xiàn)三次權(quán)利分離（行政管理權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)相分離，經(jīng)濟管理權(quán)與國有資產(chǎn)所有權(quán)分離，國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)或法人財產(chǎn)權(quán)相分離）。國家以不同的身份，行使不同的職能，就會形成不同的法律關(guān)系。正確認識由國家參與的各種不同法律關(guān)系的性質(zhì)，才能準確適用法律，維護各方合法權(quán)益。

同時我們認為按照經(jīng)濟法基本要求，不僅要實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的轉(zhuǎn)變，還在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，從依賴行政命令轉(zhuǎn)而依靠法律保障，遵循經(jīng)濟法律制度行使國家的經(jīng)濟管理職能，實現(xiàn)從人治到法治的歷史性跨越。

二、經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)特征顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的解決有賴于經(jīng)濟法律制度的完善

我國經(jīng)濟存在多重二元結(jié)構(gòu)性矛盾，其中最突出的表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的巨大反差和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡引起的地區(qū)差異。城鄉(xiāng)、地區(qū)矛盾的日益突出已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的主要結(jié)構(gòu)性障礙，如何化解矛盾不僅是經(jīng)濟發(fā)展中面臨的首要課題，而且已上升為一個嚴峻的政治問題。

經(jīng)濟法既服從市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，尊重市場主體的獨立性、自主性和創(chuàng)造性，又強調(diào)國家應(yīng)當在經(jīng)濟生活中發(fā)揮正確的作用，它把“無形之手”與“有形之手”辯證地統(tǒng)一起來的特征顯示其對于解決城鄉(xiāng)、地區(qū)二元矛盾天然地具有優(yōu)越性和獨到性。

針對當前農(nóng)村中公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社會保障等財政投入嚴重不足；違法侵占農(nóng)民土地，任意降低征地補償標準，漠視失地農(nóng)民的就業(yè)和生活安置以及農(nóng)民負擔過重，亂集資、亂攤派屢禁不止等問題，從完善以下三個方面的經(jīng)濟法律制度入手，有助于構(gòu)建規(guī)范的、持續(xù)長效的縮小城鄉(xiāng)差別的法律機制。

由于我國目前尚未制定統(tǒng)一的財政法，從中央到地方各級政府之間事權(quán)與財權(quán)劃分不清晰，權(quán)利與義務(wù)不明確，導致財政支出責任不落實，上下級政府間一事一議，討價還價現(xiàn)象較為常見。而且，目前我國普遍實行的市領(lǐng)導縣的財政體制，客觀上使得農(nóng)村社會經(jīng)濟資源、資本更主要地是被城市所汲取，加劇了城鄉(xiāng)二元分割。行政長官追求立竿見影的政績驅(qū)動與財政支出法律規(guī)范的缺位，往往使農(nóng)村成為最終的犧牲品。所以，首要的是要建立科學完備的財政法律體系，明確各級政府的職責、支出責任和稅收劃分規(guī)則，確立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的公共財政支出原則，強化市以上各級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育和基本社會保障的支出義務(wù)，規(guī)范上下級政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度，并把城市返哺農(nóng)村的各項制度具體化，才能從根本上有助于縮小城鄉(xiāng)差距。

其次，要進一步完善《土地承包法》，明確土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，并賦予權(quán)力保護以可訴性。2003年新的《土地承包法》雖然對于保護農(nóng)民長期、穩(wěn)定的土地承包權(quán)，限制土地發(fā)包方濫用權(quán)力等方面起到很大作用，但仍然存在許多尚未解決的問題。首先，確權(quán)工作嚴重滯后，估計有約30%的農(nóng)戶仍然沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書。權(quán)屬登記進程的滯后，導致大量土地承包糾紛只能適用土地承包合同，弱化了土地承包權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，客觀上助長了發(fā)包方任意毀約行為。其次，侵害土地承包權(quán)的責任形式單一，法律責任輕，違法成本低。根據(jù)承包法第54條，侵害土地承包權(quán)的只是承擔“停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨礙、消除危險、賠償損失等民事責任”，幾乎不用承擔刑事責任。而所謂的民事責任，由于侵害方主要是村、鄉(xiāng)集體組織，也幾乎難以得到實際執(zhí)行。最后，權(quán)利救濟渠道阻塞，可訴性差。長期以來，許多基層法院拒絕受理農(nóng)村土地承包糾紛案件。1999年最高法院出臺有關(guān)農(nóng)村土地承包合同糾紛的司法解釋后，雖然規(guī)定應(yīng)當受理，但是許多地方對土地承包這一典型的經(jīng)濟法律關(guān)系缺乏正確的認識，仍然糾纏于該法律關(guān)系到底是民事法律關(guān)系還是行政管理法律關(guān)系的爭論而不能自拔，其結(jié)果是犧牲了廣大農(nóng)民應(yīng)當?shù)玫絿宜痉ň葷恼敊?quán)力。

最后，應(yīng)當建立和完善農(nóng)業(yè)稅收法律體系，規(guī)范各類涉農(nóng)收費。亂收費、亂攤派之所以屢禁不止，源于我國農(nóng)村稅費名目繁多，包括農(nóng)業(yè)稅、附加稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅、“三提五統(tǒng)”、教育集資以及以資代勞款、地方行政勞務(wù)收費、地方行政性收費等等，而這些稅費的征收依據(jù)主要是稅收行政法規(guī)和各級政府決定，對收費項目的創(chuàng)設(shè)權(quán)限和程序沒有法律約束，現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村稅費的規(guī)范性文件位階低，缺乏權(quán)威性和穩(wěn)定性。隨著農(nóng)村稅費改革的逐步推進，在條件成熟時，以最大限度減輕農(nóng)民負擔為出發(fā)點，以統(tǒng)一的涉農(nóng)稅法理順國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村基本分配制度，才能從制度上確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

[1]丁安東.試論經(jīng)濟法在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性[J].青年科學月刊，2014（5）81.

[2]廖虹.試論社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟法的重要作用[J].中國電子商務(wù)，2014（24）164.