淺談解決貪污賄賂犯罪追贓問(wèn)題措施

彭 思

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

淺談解決貪污賄賂犯罪追贓問(wèn)題措施

彭 思

（100088 中國(guó)政法大學(xué) 北京）

追贓是人民檢察院辦案部門(mén)的一項(xiàng)重要工作，辦理整個(gè)案件過(guò)程既是獲取貪污賄賂犯罪證據(jù)的過(guò)程，又是為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失的過(guò)程，然而，追贓工作面臨著一些困難，本文試從存在的問(wèn)題出發(fā)，分析原因，尋找相應(yīng)的對(duì)策及建議。

貪污賄賂；追贓；犯罪證據(jù)

人民檢察院立案查辦貪污賄賂犯罪是法律賦予的職責(zé)，在查辦職務(wù)犯罪過(guò)程中有依法行使追贓的職權(quán)，追贓既是獲取貪污賄賂犯罪證據(jù)的過(guò)程，又是為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失的過(guò)程，還是體現(xiàn)反腐敗工作法律效果和社會(huì)效果的重要過(guò)程。然而，在實(shí)踐中存在著追贓工作與辦案工作不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，追贓難已成為辦案工作中不可忽視的突出問(wèn)題。

一、人民檢察院立案查辦貪污賄賂犯罪過(guò)程中存在的問(wèn)題

首先，賄賂案件追贓難度最大，辦案中受賄人往往存在“若要判坐牢，退贓就無(wú)多大意義”的心理；其次，檢察院辦案部門(mén)追贓手段和途徑單一，僅靠磨嘴皮子，難以達(dá)到追贓目的；再者，當(dāng)前犯罪嫌疑人的贓款去向較多，如購(gòu)房、股票、期貨等等，查明難度大；最后，家人不配合，干脆打不上照面，鑒于犯罪嫌疑人所得贓款與家庭收入?yún)^(qū)分不清，難以追繳。對(duì)哪些違法所得應(yīng)當(dāng)予以追繳，由哪個(gè)部門(mén)追繳及依據(jù)何種程序來(lái)追繳等，各地檢察機(jī)關(guān)在確定操作規(guī)程時(shí)往往是五花八門(mén)，有時(shí)甚至出現(xiàn)同一個(gè)市不同轄區(qū)就追繳的具體規(guī)定也大相徑庭的現(xiàn)象，在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪活動(dòng)的嚴(yán)肅性。

二、原因分析

1.立法不完備給追贓工作帶來(lái)困難

《刑法》第64條規(guī)定“犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或責(zé)令退賠”。第383條規(guī)定“個(gè)人貪污數(shù)額在五千元以上不滿(mǎn)一萬(wàn)元，犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退贓的，可以減輕處罰或者免予刑事處罰，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分”，對(duì)于數(shù)額在一萬(wàn)元以上、五萬(wàn)元以上等都沒(méi)有關(guān)于積極退贓的量刑情節(jié)規(guī)定，對(duì)于拒不退贓的也沒(méi)有處罰規(guī)定，從而給犯罪嫌疑人及家屬留下“退贓或者不退贓對(duì)于自身的定罪量刑并無(wú)實(shí)質(zhì)影響”的印象，導(dǎo)致有能力退贓而不退贓、贓款仍存在拒不退贓等情況出現(xiàn)。“寧可進(jìn)班房，堅(jiān)決不退贓，刑滿(mǎn)釋放后，再享好時(shí)光”，有這樣想法的人為數(shù)不少。

2.法院判決及刑罰執(zhí)行對(duì)退贓的負(fù)面影響

退贓情況可以作為酌定情節(jié)在法院判決時(shí)予以考慮，但是并沒(méi)有作為定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)，猶如悔罪態(tài)度的一種表現(xiàn)，也是上述追贓工作中存在的種種困難及原因，實(shí)踐中退贓情況與法院判決存在關(guān)聯(lián)，但是關(guān)聯(lián)性不大。刑罰執(zhí)行更是忽略了退贓的相關(guān)情況，法院判決中的繼續(xù)追繳往往如“空話(huà)”，缺乏法律監(jiān)督和有關(guān)規(guī)定，只要判決當(dāng)時(shí)未執(zhí)行，之后便無(wú)人問(wèn)津事后執(zhí)行無(wú)人問(wèn)津，更別說(shuō)在刑罰執(zhí)行中有退贓情況，助長(zhǎng)了涉案人員堅(jiān)持不退贓的心理。

3.關(guān)注績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)追贓工作不夠重視

全省績(jī)效考評(píng)對(duì)立案數(shù)、大要案等有作要求，追贓數(shù)額、挽回經(jīng)濟(jì)損失等并未作考核依據(jù)，為了在同類(lèi)院里取得一定成績(jī)，在辦案中嚴(yán)格參照績(jī)效考評(píng)辦法，雖然作為辦案單位希望涉案人員積極退贓，但是退贓與否也只是輕描淡寫(xiě)，能退則退，不退也罷，并沒(méi)有像大力查處大要案那樣的決心和耐力。

4.反貪部門(mén)的追贓能力不能適應(yīng)目前的形勢(shì)發(fā)展

現(xiàn)在的腐敗分子異常狡猾，所受贓款一般不會(huì)直接歸入自己名下，或讓親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)，或以近親屬以外人員購(gòu)置房產(chǎn)等，總之形式多樣。而我們反貪部門(mén)對(duì)這方面調(diào)查研究不夠，沒(méi)有制定出行之有效的措施，從而導(dǎo)致大量贓款無(wú)法追回。貪污賄賂犯罪是經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪，以追求金錢(qián)財(cái)物為目的，磨磨嘴皮子讓其將贓款拱手交出，對(duì)于利益熏心的受賄人來(lái)說(shuō)，很難。而且案件在立案?jìng)刹榍巴幸欢螘r(shí)間的初查期，基層縣市區(qū)是個(gè)“熟人社會(huì)”，聽(tīng)到風(fēng)吹草動(dòng)的受賄人早已做好安排，贓款轉(zhuǎn)移、隱匿等，讓你“追不到”。

三、加強(qiáng)貪污賄賂案件追贓工作的建議

（1）完善追贓機(jī)制的法律規(guī)定。一是修改法律規(guī)定，明確規(guī)定主動(dòng)積極退贓者根據(jù)退贓多少在定罪量刑上可以從輕或者減輕處罰，而拒不退贓者在定罪量刑上從重處罰，從刑法的意義上使二者在定罪量刑上有著明顯區(qū)別。法律明確規(guī)定讓積極主動(dòng)退贓者與拒不退贓者在量刑上的本質(zhì)區(qū)別，給犯罪分子提供了積極認(rèn)罪和真誠(chéng)悔罪的空間，也給檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)追贓工作帶來(lái)法律上的支持。

二是從法律、法規(guī)的角度完善檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)追贓工作規(guī)定，讓檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)追贓工作在法律、法規(guī)上得到明確定位，為檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)追贓工作提供足夠的法律支持，方便檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)查找、控制和處理贓款贓物。1883年,英國(guó)通過(guò)了世界上第一部財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。從20世紀(jì)70年代起，陸續(xù)有一些國(guó)家正式建立和推行官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如美國(guó)在1978年通過(guò)《政府行為道德法》，這是當(dāng)前最完備的財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法。1981年泰國(guó)頒布了《關(guān)于國(guó)家官員申報(bào)資產(chǎn)和負(fù)債的王室法令》，墨西哥、新加坡、韓國(guó)、俄羅斯、尼日利亞等國(guó)都不約而同地實(shí)施了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，形成“陽(yáng)光法”的黃金時(shí)期。

我們可以參照這些國(guó)家的主要做法，建立一套完整的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和公職人員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)監(jiān)督制度，使得公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況和財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)，便于檢察機(jī)關(guān)在查處案件中查找、控制和處理贓款。

三是增加判決后追繳執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。必須加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪者財(cái)產(chǎn)上的打擊力度，明確追繳機(jī)關(guān)，完善相關(guān)的執(zhí)行程序。對(duì)當(dāng)時(shí)確實(shí)無(wú)力退贓者，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定其返還贓款民事責(zé)任的長(zhǎng)期有效性，對(duì)償還贓款承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，并建立相應(yīng)的追贓機(jī)制，對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)管；犯罪分子在退清贓款前，其所有財(cái)產(chǎn)及所獲收入只能滿(mǎn)足基本生活需要，其余部分則用于優(yōu)先償還所欠贓款。這種制度的建立讓貪污賄賂犯罪分子無(wú)論是否坐牢都必須還清贓款，從而增加其退贓的主動(dòng)性和積極性，不能讓其在經(jīng)濟(jì)上占便宜。

（2）將追贓工作納入檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)年度目標(biāo)考核，設(shè)立以追贓率標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)項(xiàng)目；二是建立追贓工作獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)追贓工作中為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予一定的物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行激勵(lì)，并在晉職、晉級(jí)等方面給予優(yōu)先考慮。參考文獻(xiàn)：

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