以司法實(shí)務(wù)為視角淺談?chuàng)嵝艚鸬睦斫馀c適用

王 蕓

（225300 泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院 江蘇 泰州）

以司法實(shí)務(wù)為視角淺談?chuàng)嵝艚鸬睦斫馀c適用

王 蕓

（225300 泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院 江蘇 泰州）

隨著民生問題越來越受到政府及媒體的關(guān)注，撫恤金問題也逐漸凸顯在大眾的視野面前,而撫恤金在法律上的理解與適用目前來說也是眾說紛紜，故筆者試結(jié)合法律實(shí)踐就撫恤金的種類以及目前經(jīng)常引起爭議的分配淺談自己的理解。

傷殘撫恤金；死亡撫恤金；撫恤金的分配

一、撫恤金的含義及種類

撫恤金是國家按照相關(guān)規(guī)定對(duì)特殊人員撫慰（撫慰包括精神撫慰和物質(zhì)撫慰等）和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是發(fā)給傷殘人員或死者家屬的費(fèi)用。筆者認(rèn)為，我國撫恤金一般分有兩種：①傷殘撫恤金；②死亡撫恤金。

傷殘撫恤金是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)傷殘職工發(fā)放的費(fèi)用或?qū)τ谠谖覈L期革命戰(zhàn)爭和保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中為革命光榮負(fù)傷致殘的軍人、參戰(zhàn)民兵、支前民兵和其他工作人員，分別情況和等級(jí)給予相應(yīng)的撫恤金和優(yōu)待。

（1）對(duì)象為革命傷殘軍人、因公致殘的職工等。

（2）條件為軍人、民兵等因戰(zhàn)、因公、因病致殘或工人、職員因工負(fù)傷被確定為殘廢時(shí)，完全喪失勞動(dòng)力不能工作退職后，飲食起居需人扶助者，發(fā)給因工殘廢撫恤費(fèi)，至死亡時(shí)止。

死亡撫恤金是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織中干部或職工因公死亡，革命軍人犧牲或病故、公民因交通事故或其他意外事故死亡時(shí)，有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予死者家屬的撫恤金。

（1）對(duì)象是發(fā)給革命烈士、因公犧牲人的家屬，是給生者的。

（2）條件是革命軍人犧牲、病故或交通事故致人死亡、干部職工因公死亡以及其他意外事故致人死亡時(shí)發(fā)放。

目前在審判實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)家庭成員之間對(duì)傷殘撫恤金、死亡撫恤金的分配產(chǎn)生爭議而訴至法院的情形，筆者將從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)兩種撫恤金的分配著重表述。

二、撫恤金的分配原則

（一）傷殘撫恤金的分配

傷殘撫恤金的發(fā)放對(duì)象是傷殘者本人，屬殘廢者個(gè)人所有，是其個(gè)人財(cái)產(chǎn)。在司法實(shí)踐中，往往出現(xiàn)夫妻倆起訴離婚，其中一方主張要求分割另一方的傷殘撫恤金，其主張的理由是該傷殘撫恤金的夫妻婚姻關(guān)系存續(xù)期間獲得的，應(yīng)為夫妻共同財(cái)產(chǎn)，故要求依法分割。對(duì)于這種情況，筆者認(rèn)為應(yīng)不予支持分割的請(qǐng)求，理由是婚姻法第十八條第二項(xiàng)明確規(guī)定一方因身體受到傷害獲得的醫(yī)療費(fèi)、殘疾人生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用屬于夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在離婚時(shí)夫妻個(gè)人的財(cái)產(chǎn)不能參加分割。

另外一種審判實(shí)踐中關(guān)于傷殘撫恤金遇到的問題就是因工傷殘職工、革命殘廢軍人死亡后，已經(jīng)領(lǐng)取但尚未使用的撫恤費(fèi)能否作為遺產(chǎn)由其繼承人繼承，對(duì)于這類問題，通常法院的作法是在傷殘軍人或傷殘職工死亡后，已經(jīng)發(fā)放而未用完部分及應(yīng)當(dāng)發(fā)放部分，屬于傷殘軍人或傷殘職工的遺產(chǎn)，可以繼承。理由是上述撫恤金均是發(fā)給傷殘者個(gè)人所有，是其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，傷殘者死后作為遺產(chǎn)由繼承人繼承，參照繼承法處理。但必須強(qiáng)調(diào)的是傷殘者領(lǐng)取撫恤金的權(quán)利是不能被繼承的。

（二）死亡撫恤金的分配

死亡撫恤金的分配因撫恤金發(fā)放的條件不同又分為三種情況。

（1）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體的職工，因公死亡時(shí)，定期按一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放給受死者供養(yǎng)的直系親屬一定的撫恤金，直至受供養(yǎng)人成年或失去供養(yǎng)條件為止。該種撫恤金是有關(guān)單位按照有關(guān)規(guī)定給予死者家屬的撫恤金，這是給予死者生前撫養(yǎng)、贍養(yǎng)的家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也是對(duì)死者的精神撫慰，該撫恤金的給付對(duì)象是受死者供養(yǎng)的直系親屬，不是死者本身。

（2）在交通事故中死亡的公民，肇事單位應(yīng)給受死者供養(yǎng)的直系親屬一定數(shù)額的撫恤費(fèi)。此類撫恤金是死者因交通事故死亡，導(dǎo)致其生前供養(yǎng)的人喪失了主要的生活來源，故責(zé)以肇事單位給予受供養(yǎng)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，發(fā)放的對(duì)象的死者生前受供養(yǎng)人的，應(yīng)屬于受供養(yǎng)人的財(cái)產(chǎn)。

（3）現(xiàn)役軍人犧牲、病故的，我國兵役法規(guī)定的應(yīng)由國家一次性發(fā)給家屬一筆撫恤金；其家屬無勞動(dòng)能力或者無固定收入不能維持生活的再由國家定期發(fā)給撫恤金。該撫恤金是國家發(fā)放給軍人家屬的費(fèi)用，應(yīng)滿足是死者的直系親屬、配偶以及死者生前主要或部分供養(yǎng)的人兩個(gè)基本條件。

上述三種死亡撫恤金的分配，雖然我國法律并無明確規(guī)定，但該問題一直在審判實(shí)踐中層出不窮。筆者認(rèn)為死亡撫恤金和工傷死亡補(bǔ)助金應(yīng)定義為供養(yǎng)親屬撫恤金，從字面上可以看出此類撫恤金的分配對(duì)象是供養(yǎng)親屬，一般在審判實(shí)踐中按照以下規(guī)定處理：如果死者所在單位對(duì)撫恤金的給付對(duì)象有規(guī)定，則按其規(guī)定處理；如果沒對(duì)給付對(duì)象作出規(guī)定，則應(yīng)屬于近親屬共有。根據(jù)我國目前的有關(guān)政策，享有撫恤金待遇的人必須同時(shí)具有兩個(gè)條件：一是必須是死者的直系親屬、配偶；二是死者生前主要或部分供養(yǎng)的人。因此撫恤金是對(duì)死者近親屬未來收入損失的賠償，不屬于死者遺產(chǎn)的范圍，而是死者家庭的財(cái)產(chǎn)，不應(yīng)按照繼承法的有關(guān)規(guī)定分割，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)撫恤金的性質(zhì)，以主要照顧、優(yōu)撫、救濟(jì)死者生前需要扶養(yǎng)的喪失勞動(dòng)能力的親屬、兼顧其他親屬為原則進(jìn)行分配。

實(shí)踐中常常遇到死者生前已立下遺囑，將其死后的死亡撫恤金作了分配，而其他未能分配到撫恤金的近親屬訴至法院，請(qǐng)求法院分割死亡撫恤金的案件。對(duì)于這類案件，筆者認(rèn)為，可以認(rèn)定死亡撫恤金并不是遺產(chǎn)，是給予生者的費(fèi)用，故死者無權(quán)對(duì)撫恤金作為分配，因此遺囑中關(guān)于撫恤金的部分應(yīng)認(rèn)定為無效，死亡撫恤金的具體分割，可由當(dāng)事人協(xié)商解決，若協(xié)商解決不了，則法院一般按照均等分割原則處理撫恤金，同時(shí)也會(huì)酌情考慮各近親屬的客觀情況進(jìn)行分割。

以上就是筆者針對(duì)目前在司法實(shí)踐中對(duì)由撫恤金引發(fā)的爭議，結(jié)合法學(xué)理論所發(fā)表的一些粗陋意見，供大家商討。總之，撫恤金的問題與家庭的穩(wěn)定戚戚相關(guān)，當(dāng)法官遇到此類訴訟時(shí)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解，避免激化矛盾，以達(dá)到社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

[1]王林清、楊心忠、趙文巖：《常見民事糾紛裁判思路與裁判規(guī)則》，法律出版社2016年1月第1版。

[2]劉亞平:《人民法庭常見案件審理指南》，中國法制出版社2010年版。

[3]馬原:《新婚姻法案例評(píng)析》，人民法院出版社2002年版。

王蕓（1988～），女，漢族，江蘇泰州人，工作單位：泰州醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院。