危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制分析與討論

侯茹玉

（518000 廣東信達(dá)律師事務(wù)所 廣東 深圳）

危害食品安全犯罪的刑法規(guī)制分析與討論

侯茹玉

（518000 廣東信達(dá)律師事務(wù)所 廣東 深圳）

針對(duì)我國(guó)食品方面的安全法規(guī)在《刑法修正案（八）》中以《中華人民共和國(guó)食品安全法》取代了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》和民眾急盼用嚴(yán)刑峻法懲治食品阿全事故的民意，對(duì)危害食品安全犯罪作出了有關(guān)刑法法律的積極修改。

食品安全；刑法法規(guī)；完善

我國(guó)近年來(lái)在食品安全問(wèn)題上發(fā)生了多起事件、例如當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的三聚氰胺毒奶粉事件、染色饅頭等，這些事件的出現(xiàn)不斷的在拷問(wèn)我們國(guó)內(nèi)的食品安全到底是怎么了，同時(shí)也在挑戰(zhàn)我國(guó)國(guó)民的心理承受底線(xiàn)。食品的危害不僅是對(duì)當(dāng)代人身體產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，還很可能通過(guò)基因遺傳給下一代，造成的危害性會(huì)影響到好幾代人，食品安全問(wèn)題給國(guó)民帶來(lái)的心理恐慌已經(jīng)嚴(yán)重影響到了政府和我黨的公信力和執(zhí)政力。因此我國(guó)政府在對(duì)待食品安全問(wèn)題上不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，需要在目前就建立一套完整、立體的、多維的監(jiān)管監(jiān)督體系。

一、危害食品安全犯罪的現(xiàn)狀

1.危害食品安全的基本犯罪

危害食品安全的基本犯罪大致包含有生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪。

（1）生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。這個(gè)罪名主要內(nèi)在意義是指違反國(guó)家食品安全管理的相關(guān)法規(guī)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售一些沒(méi)有達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，從而能夠造成食物中毒或者其他食源性感染等疾病的行為。我國(guó)將《刑法修正案（八）》中第一百四十三條的罪名由生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪改為生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)罪，雖然只有一個(gè)詞語(yǔ)的區(qū)別，將衛(wèi)生改為了安全，足以表明我國(guó)有關(guān)法律機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全問(wèn)題的重視。根據(jù)食品安全危害結(jié)果可以將犯罪性分為危險(xiǎn)犯和實(shí)害犯。這兩種犯罪性質(zhì)的判定根據(jù)具體所產(chǎn)生的結(jié)果以及性質(zhì)而定。

（2）生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品罪主要是指生產(chǎn)以及銷(xiāo)售的食品違反了國(guó)家食品安全管理法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)銷(xiāo)售的食品中添加一些有害有毒的原料，或者明知道銷(xiāo)售的食品中存在一些有害有毒的物質(zhì)但是仍然堅(jiān)持銷(xiāo)售行為。根據(jù)修正案的規(guī)定，將其中一條法規(guī)“造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”刪除，添加了一條“其他嚴(yán)重情節(jié)”，在懲罰上取消了最低刑拘役，在財(cái)務(wù)懲罰上更改為無(wú)限額罰金，這一系列的法律變更可以看出我國(guó)對(duì)于食品安全的有關(guān)法律法規(guī)制定的越來(lái)越嚴(yán)密，并且所處的刑法也越來(lái)越嚴(yán)重。

2.危害食品安全的延伸犯罪

一系列的食品安全犯罪事實(shí)表明，在發(fā)生一個(gè)重大食品安全事故的同時(shí)，一定會(huì)伴隨有與之密切相關(guān)的前置、后續(xù)或同步發(fā)生的犯罪行為。這些有關(guān)的犯罪行為被稱(chēng)為延伸犯罪。從犯罪表現(xiàn)形態(tài)上看，這些延伸犯罪并不直接涉及到食品安全犯罪行為中，但是有與產(chǎn)生食品安全犯罪行為具有某種聯(lián)系。例如食品具有產(chǎn)品性質(zhì)，因此生產(chǎn)銷(xiāo)售有害的食品安全犯罪行為又屬于生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品犯罪行為，而食品安全問(wèn)題又與社會(huì)秩序密不可分，因此同樣也屬于擾亂社會(huì)市場(chǎng)秩序的行為，可被納入非法經(jīng)營(yíng)的犯罪行為范疇之內(nèi)。而銷(xiāo)售食品一般會(huì)涉及到利用廣告等媒體宣傳活動(dòng)，一旦被發(fā)現(xiàn)該食品具有有害性質(zhì)，那么打出的廣告也就具有虛假?gòu)V告的犯罪行為。這些與生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒、有害食品安全的犯罪行為有關(guān)的一系列行為都屬于危害食品安全的延伸犯罪，有相應(yīng)的法律條例進(jìn)行處決。

二、危害食品安全犯罪的完善

1.危害食品安全犯罪的立法模式

我國(guó)關(guān)于危害食品安全犯罪的立法由于2011年在全國(guó)人民代表大會(huì)中提出的《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》，因此就出現(xiàn)了需要制定特別刑法的爭(zhēng)議。從我國(guó)目前法律體系來(lái)看，已經(jīng)初步形成了一套比較完善的帶有中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系，其立法模式也是相對(duì)獨(dú)立、統(tǒng)一的。無(wú)論是針對(duì)食品安全的有關(guān)法規(guī)還是其他類(lèi)似的行政法規(guī)都有明確的民事責(zé)任之間的劃分。

2.危害食品安全犯罪的罪名設(shè)置

（1）增設(shè)新罪名。在現(xiàn)行的法律制度中的一些罪名之所以比滯后，主要是由于設(shè)置的罪名與已有的法律條文不符合，因此在具體實(shí)施中便會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，例如在《食品安全法》中制定了一條為了保障食品安全而對(duì)系列主體規(guī)定的如召回不安全食品等系列義務(wù)，但是在刑法中卻沒(méi)有在危害食品安全犯罪中將不作為制定為犯罪行為，這種相互矛盾的制定條文對(duì)犯罪行為的裁定很不利。因此在完善有關(guān)法律法規(guī)上應(yīng)該建立整套法律制裁體系。

（2）將犯罪預(yù)備行為納入刑法規(guī)制范圍。目前的刑法在不斷的添加和完善，這些行為都反應(yīng)了我國(guó)對(duì)于犯罪行為的嚴(yán)懲力度，但是在制定刑法中卻忽視了預(yù)備犯罪行為，因此對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防性體現(xiàn)的不夠完全。在刑法制定中將預(yù)備犯罪行為納入有關(guān)法律法規(guī)中，將擴(kuò)大犯罪行為懲罰范圍，但是在制定有關(guān)預(yù)備犯罪行為條文中如何界定該行為是否屬于預(yù)備犯罪行為范疇是有關(guān)刑法需要探索的問(wèn)題。例如在食品安全問(wèn)題中，對(duì)于一些生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原材料也應(yīng)該給予相應(yīng)的懲罰措施，大量事實(shí)證明，不能指望通過(guò)現(xiàn)有的刑法的有限約束能力去防止類(lèi)似事件發(fā)生，而是應(yīng)該將涉及食品安全的犯罪圈范圍擴(kuò)大化，將危害食品安全的預(yù)備行為納入犯罪行為范圍之內(nèi)。

3.危害食品安全犯罪的司法完善

對(duì)于危害食品安全犯罪的司法包含有行政罰款與罰金刑的匹配、刑法禁止令以及民事賠償三個(gè)方面的內(nèi)容。對(duì)于罰金的懲罰將之前有明確金額限度的制度改變?yōu)闊o(wú)限額懲罰，無(wú)形中加大了金額懲罰力度。而刑法禁止令中，一些因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題而被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的一些企業(yè)或者商鋪在一定時(shí)間范圍內(nèi)不允許從事有關(guān)食品的行業(yè)工作，但是現(xiàn)階段對(duì)刑法的改善不僅懲罰了高層管理者，對(duì)于低下的基層員工也會(huì)涉及到一定的連帶責(zé)任，擴(kuò)大了受罰人群范圍。最后是針對(duì)民事賠償，就是對(duì)受害消費(fèi)者的負(fù)責(zé)問(wèn)題。

三、總結(jié)

本文主要針對(duì)近年來(lái)我國(guó)在食品安全問(wèn)題上有關(guān)法律的制定和完善，并對(duì)一些特別的條例的改動(dòng)突出反映我國(guó)對(duì)于危害食品安全問(wèn)題的重視，希望能夠?qū)ΜF(xiàn)行的危害食品安全法律條文的進(jìn)一步完善和健全起到一定的借鑒作用，從而更加完備的維護(hù)國(guó)民的食品安全。

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