如何理解我國(guó)監(jiān)獄發(fā)展的國(guó)際化因素
——以美國(guó)“FPI”模式為視角

楊繪中 邱 超

中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000

如何理解我國(guó)監(jiān)獄發(fā)展的國(guó)際化因素
——以美國(guó)“FPI”模式為視角

楊繪中 邱 超

中央司法警官學(xué)院，河北 保定 071000

自1994年頒布《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》伊始，經(jīng)歷22年的發(fā)展變革，新時(shí)期中國(guó)的監(jiān)獄已經(jīng)取得突飛猛進(jìn)的成就。早期監(jiān)獄運(yùn)行主要采取國(guó)家財(cái)政支持和監(jiān)獄自身產(chǎn)出相結(jié)合的方式，隨著改革發(fā)展和監(jiān)獄工作的不斷進(jìn)步，到目前監(jiān)獄已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家全額保障。在國(guó)家實(shí)行全額保障的背后，現(xiàn)階段監(jiān)獄勞動(dòng)的運(yùn)行模式和發(fā)展方向是否會(huì)因此改變，這是值得探討的問(wèn)題。筆者通過(guò)研讀美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)公司模式，聯(lián)系中國(guó)的監(jiān)獄勞動(dòng)改造制度設(shè)計(jì)，嘗試探討這種模式給中國(guó)監(jiān)獄帶來(lái)的一些啟示和借鑒意義。

監(jiān)獄發(fā)展；FPI；監(jiān)獄運(yùn)行；借鑒意義

一、背景

1934年6月23日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一項(xiàng)法案授權(quán)成立美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，簡(jiǎn)稱FPI，F(xiàn)PI同年在總統(tǒng)令下建立起來(lái)。FPI是一家全資的國(guó)有公司，它的成立宗旨是通過(guò)工作和培訓(xùn)讓服刑人員更好的回歸社會(huì)，防止再犯罪，矯正罪犯，進(jìn)而保護(hù)社會(huì)利益。FPI的主要職責(zé)是為監(jiān)獄內(nèi)的服刑人員組織工業(yè)生產(chǎn)或提供勞務(wù)。

FPI隸屬于美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄管理局，受到6人組成的董事會(huì)管理，這6個(gè)人分別代表工業(yè)、勞方、零售商、消費(fèi)者、農(nóng)業(yè)、國(guó)防部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)。雖然FPI隸屬于監(jiān)獄管理局，但同時(shí)也受眾議院司法委員會(huì)定期的監(jiān)督，這種監(jiān)督類似于美國(guó)的巡視制度，定期查詢監(jiān)獄的執(zhí)行情況。

FPI采用一種公司化的運(yùn)營(yíng)模式，會(huì)產(chǎn)生收入，而這些收入會(huì)按照一定的比例來(lái)進(jìn)行支配。其中77%用于公司采購(gòu)物資，20%用于支付負(fù)責(zé)培訓(xùn)和監(jiān)管服刑人員的工作人員的工資和福利，最后，3%用于給服刑人員支付勞動(dòng)工資。由此可以看出，F(xiàn)PI的產(chǎn)業(yè)收入最終是返還給社會(huì)，并不作為政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)積累渠道。

二、FPI模式產(chǎn)生的作用

(一)減輕政府的財(cái)政壓力

監(jiān)獄執(zhí)行作為刑罰的后半身，是一種國(guó)家公權(quán)力的執(zhí)行，受?chē)?guó)家公權(quán)力強(qiáng)制，同時(shí)也受?chē)?guó)家公權(quán)力保障，無(wú)論是監(jiān)獄管理人員的福利待遇還是監(jiān)獄服刑人員的基本生活保障都應(yīng)該受到國(guó)家財(cái)政的保障。而且我認(rèn)為這種保障和美國(guó)地方政府的財(cái)政保障不一樣，地方政府如果缺乏納稅，沒(méi)有財(cái)政收入，可能面臨政府關(guān)閉，但監(jiān)獄作為國(guó)家暴力機(jī)器，其開(kāi)銷應(yīng)該受到國(guó)家最基本財(cái)政的保障，因此，就算監(jiān)獄沒(méi)有收入，國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該全額保障。FPI作為一種公司運(yùn)營(yíng)模式，雖然是政府主導(dǎo)，但其中參雜許多了市場(chǎng)的因素，也是一種成熟的商業(yè)運(yùn)作模式，每年因此會(huì)產(chǎn)生大筆的利潤(rùn)，而這筆利潤(rùn)又將用于監(jiān)獄的執(zhí)行，由此緩解政府財(cái)政的壓力。

(二)降低罪犯的再犯率

2012年，美國(guó)對(duì)刑滿釋放的人員追蹤調(diào)查表明，曾經(jīng)在監(jiān)獄內(nèi)參加過(guò)工業(yè)勞動(dòng)的人員相比那些沒(méi)有參加過(guò)工業(yè)勞動(dòng)的人再犯率要低24%，而就業(yè)率高14%。因此，實(shí)證的數(shù)據(jù)表明，F(xiàn)PI的生產(chǎn)項(xiàng)目確實(shí)降低了罪犯的再犯率。同是2012年，在FPI生產(chǎn)項(xiàng)目中的服刑人員通過(guò)自身勞動(dòng)向被害人支付了超過(guò)120萬(wàn)美元的賠償金。這些實(shí)際的數(shù)據(jù)就證明FPI生產(chǎn)模式對(duì)罪犯的矯正起到了積極的作用，也讓更多的因犯罪而受到傷害的家庭得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)讓服刑人員看到了他們的價(jià)值，從而降低了罪犯的再犯率。

(三)促進(jìn)社會(huì)小微企業(yè)的發(fā)展

FPI模式有一個(gè)特別的地方就是其產(chǎn)業(yè)原料采購(gòu)更加偏向于社會(huì)上剛剛起步的小微企業(yè)，甚至偏向于向那些殘疾人企業(yè)或貧困的企業(yè)，通過(guò)FPI的產(chǎn)業(yè)購(gòu)買(mǎi)，給社會(huì)上的小微企業(yè)提供了存活的機(jī)會(huì)，有利于國(guó)家的商業(yè)發(fā)展。同時(shí)，小微企業(yè)也可以和FPI達(dá)成用人協(xié)議或者分包協(xié)議，合理利用監(jiān)獄的勞動(dòng)資源，讓FPI代為加工，其標(biāo)準(zhǔn)才用國(guó)標(biāo)或者行標(biāo)，雖然生產(chǎn)者是服刑人員，但質(zhì)量依然能過(guò)關(guān)。由此，促進(jìn)社會(huì)小微企業(yè)的發(fā)展。

(四)方便監(jiān)獄的管理

勞動(dòng)改造作為監(jiān)獄管理的重要組成部分，F(xiàn)PI模式將服刑人員的時(shí)間有效的規(guī)劃開(kāi)來(lái)，并隨之形成制度管理模式。一方面，服刑人員投身到工業(yè)生產(chǎn)中，讓其體會(huì)到自己的社會(huì)價(jià)值所在，包括工作價(jià)值，個(gè)人責(zé)任感，自我尊重等等，對(duì)認(rèn)罪悔罪有幫助作用；另一方面，服刑人員通過(guò)勞動(dòng)能充實(shí)自己，會(huì)降低因?yàn)榈貌坏浇涣骰蛘咛珘阂侄鴮?duì)抗監(jiān)獄管理的情形。

三、FPI模式對(duì)我國(guó)監(jiān)獄的借鑒意義

(一)增強(qiáng)監(jiān)獄生產(chǎn)和社會(huì)的聯(lián)系

我國(guó)監(jiān)獄是以全封閉為常態(tài)，服刑人員從入監(jiān)到服刑完畢之前都不能離開(kāi)監(jiān)獄。按照國(guó)家的刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在監(jiān)獄采取“5+1+1”的模式，即5天勞動(dòng)，一天學(xué)習(xí)，一天休息。而監(jiān)獄規(guī)定的5天勞動(dòng)全部都是在封閉的監(jiān)獄完成，和社會(huì)脫節(jié)，基本沒(méi)有聯(lián)系。在上個(gè)世紀(jì)90年代左右，我國(guó)很多監(jiān)獄還是農(nóng)場(chǎng)、礦場(chǎng)等生產(chǎn)模式，隨著司法體制的改革，現(xiàn)在監(jiān)獄外部的勞動(dòng)全部被取消，都遷移到室內(nèi)，做一些基礎(chǔ)的簡(jiǎn)單加工或原料處理等工作。現(xiàn)階段我國(guó)監(jiān)獄主要是進(jìn)行紙張、服裝、輕手工業(yè)制品等加工，而美國(guó)通過(guò)FPI模式，其產(chǎn)業(yè)已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)，甚至為美國(guó)軍方生產(chǎn)一些導(dǎo)彈的零部件。我國(guó)可以引入美國(guó)的FPI產(chǎn)業(yè)模式，擴(kuò)大監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)范圍和生產(chǎn)規(guī)模，和社會(huì)的企業(yè)合作，承包一些加工，合理的利用監(jiān)獄服刑人員的勞動(dòng)力。這樣不但可以為監(jiān)獄創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)盈利，增加監(jiān)獄監(jiān)管人員的福利待遇，減輕國(guó)家對(duì)于監(jiān)獄的財(cái)政壓力，也可以扶持社會(huì)小企業(yè)，最終把益處帶給社會(huì)。

(二)形成制度模式，保障監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展

制度是保障一個(gè)好的模式長(zhǎng)效行進(jìn)最好的方法。美國(guó)之所以能將監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)模式做到這么出色，很大一部分原因是因?yàn)槊绹?guó)很早就成立FPI，通過(guò)這么多年的摸索和積淀，F(xiàn)PI已經(jīng)很完善，能夠順利的將監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，并且達(dá)到預(yù)設(shè)的效果。我國(guó)自1994年頒布我們第一步監(jiān)獄法，自那時(shí)起，監(jiān)獄事業(yè)開(kāi)始發(fā)展，通過(guò)這些年的積累，我國(guó)也摸索出自己的一套做法，即勞動(dòng)改造，并且通過(guò)立法寫(xiě)進(jìn)法律。目前，我國(guó)東部沿海的一些發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開(kāi)始探索監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)化的一些課題，如江蘇省，以罪犯危險(xiǎn)性評(píng)估為跳板，建立了危險(xiǎn)等級(jí)不同的監(jiān)獄，將罪犯服刑分為四個(gè)階段，在以往的基礎(chǔ)上，提出了監(jiān)禁社區(qū)的概念，提出讓快要出獄且危險(xiǎn)性達(dá)到評(píng)估較低的人關(guān)押至一個(gè)監(jiān)獄，讓其從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，同時(shí)學(xué)習(xí)技術(shù)，為融入社會(huì)做積極準(zhǔn)備。像這種好的刑罰執(zhí)行方式就應(yīng)該形成制度，便于更好的推廣。

(三)全額保障下開(kāi)辟新的監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)模式

我國(guó)監(jiān)獄已經(jīng)全部走向全額保障的范疇，國(guó)家財(cái)政對(duì)于監(jiān)獄的所有開(kāi)支全額保障，讓監(jiān)獄不再僅僅依托監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)來(lái)創(chuàng)收以保障監(jiān)獄的運(yùn)行。但在這種監(jiān)獄全額保障的制度下，是否會(huì)有一些消極作用，如監(jiān)獄的勞動(dòng)改造是否有全員參加的必要，勞動(dòng)作為矯正教育的一種方式是否會(huì)繼續(xù)推行等等。筆者認(rèn)為，在監(jiān)獄全額保障的情況下，依然有發(fā)展監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)化的必要。如我國(guó)沿海的一些監(jiān)獄，可以借助沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，引入一些高新的產(chǎn)業(yè)，如電子產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)零部件制作等高技術(shù)、高報(bào)酬的產(chǎn)業(yè)等，提高監(jiān)獄的產(chǎn)業(yè)收入，讓服刑人員能拿到多的薪水，用來(lái)償還因犯罪而產(chǎn)生的賠償金或者為出獄重新融入這個(gè)世界做準(zhǔn)備。監(jiān)獄的開(kāi)支是國(guó)家全額保障，那么監(jiān)獄就不會(huì)涉足由監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)而創(chuàng)收的利潤(rùn)，由此，服刑人員可以最大化的享受因勞動(dòng)而帶來(lái)的成果。這不僅對(duì)于服刑人員價(jià)值觀的重塑，對(duì)受害人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)減輕國(guó)家財(cái)政的壓力都大有裨益。

四、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)獄作為國(guó)家暴力機(jī)器的排污處理中心，有多重要的功能，如何能讓監(jiān)獄運(yùn)行得更好，達(dá)到預(yù)設(shè)的目的是監(jiān)獄人一直不懈探索的目標(biāo)。筆者通過(guò)對(duì)美國(guó)FPI模式的研讀，聯(lián)系中國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)的現(xiàn)狀，分析相互的利弊和借鑒意義，希望對(duì)我國(guó)監(jiān)獄運(yùn)行的探索有所幫助。

[1]商希雪.美國(guó)聯(lián)邦監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)我國(guó)監(jiān)獄生產(chǎn)的啟示[J].上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)(法治論叢)，2016-07-15.

[2]吳宗憲.美國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)的歷史與現(xiàn)狀[J].中央政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，1997-11-05.

D926.7

：A

：2095-4379-(2017)26-0207-02

楊繪中(1992-)，男，漢族，江蘇鹽城人，中央司法警官學(xué)院，碩士在讀，研究方向：犯罪矯正；邱超(1993-)，男，漢族，四川巴中人，中央司法警官學(xué)院，碩士在讀，研究方向：監(jiān)所管理。