基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀淺析*

張云龍

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀淺析*

張云龍

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

法醫(yī)病理學(xué)檢驗(yàn)作為法醫(yī)鑒定工作的一個重要組成部分，其內(nèi)容包括尸體解剖、組織病理學(xué)檢查等，涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域，對從業(yè)人員具有較高的理論和技術(shù)水平要求。基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍，由于受到內(nèi)外各種因素的影響，一直處于公安隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。本文旨在對基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作中涉及到人才因素的各方面問題予以分析、總結(jié)，并為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供一些參考性建議。

法醫(yī)病理；隊(duì)伍建設(shè)；基層公安

基層公安法醫(yī)在刑事案件偵辦過程中發(fā)揮著極為重要的作用，其主要工作任務(wù)包括尸體檢驗(yàn)、活體檢查、各類刑事案件的現(xiàn)場勘察及生物檢材的提取等。法醫(yī)病理檢驗(yàn)是法醫(yī)鑒定工作的一個重要組成部分，從業(yè)人員應(yīng)用醫(yī)學(xué)、生物學(xué)及刑事科學(xué)的理論與技術(shù)，通過尸體解剖、組織病理學(xué)檢查等手段，對暴力性死亡者的尸體進(jìn)行檢驗(yàn)，全面分析得出科學(xué)結(jié)論，為案件的偵查或?qū)徟刑峁┽t(yī)學(xué)證據(jù)，解決司法實(shí)踐中的相關(guān)問題。[1]法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作的內(nèi)容與性質(zhì)決定了從業(yè)人員需具有較高的專業(yè)理論素養(yǎng)與技術(shù)水平。人才的教育培養(yǎng)體制、人員的招錄以及公安工作實(shí)踐需要中存在的諸多問題，使得法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)一直處于薄弱環(huán)節(jié)。因此，探究其多方面的影響因素及解決對策，對使基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作更好地服務(wù)于刑事偵查與審判，具有十分重要的意義。

一、基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前法醫(yī)隊(duì)伍特別是基層法醫(yī)隊(duì)伍仍是公安隊(duì)伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，存在諸多亟待解決的突出問題，需要引起高度關(guān)注。[2]在新型執(zhí)法環(huán)境下，基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作面臨著諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，由于行業(yè)的特殊性和工作的專業(yè)性，日常辦案過程中在從業(yè)人員方面存在一系列的問題，長期困擾和阻滯公安隊(duì)伍的整體發(fā)展，也影響到基層公安工作的整體效率。

(一)人才短缺，人員招錄制度不合理

除中國公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院等少數(shù)公安院校開設(shè)了法醫(yī)學(xué)專業(yè)外，絕大多數(shù)的法醫(yī)學(xué)本科教育都依托于醫(yī)學(xué)院?；蚓C合性大學(xué)的醫(yī)學(xué)院系，而當(dāng)今基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)從業(yè)人員尤其是中青年人員大多來自上述地方院校，大多數(shù)均以社會招考的形式進(jìn)入基層公安隊(duì)伍?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。[3]當(dāng)前開展基層工作的環(huán)境和條件普遍差，而與之不匹配的是現(xiàn)行法醫(yī)人才引入門檻設(shè)置高。與警校畢業(yè)生就業(yè)方式相比，社會招考條件要求嚴(yán)格、計劃數(shù)少、競爭壓力大，結(jié)合基層公安法醫(yī)工作繁重、環(huán)境條件較差等因素，致使很大一部分法醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生放棄或失去了進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的機(jī)會，選擇了社會司法鑒定機(jī)構(gòu)等其他單位就業(yè)。但同時，基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)案件數(shù)量眾多，對從業(yè)人員的需求量大，招錄到急需人才的困難程度進(jìn)一步提高。

(二)缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不達(dá)標(biāo)

我國的法醫(yī)學(xué)本科專業(yè)教學(xué)內(nèi)容基本包括醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)、臨床醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)、法醫(yī)學(xué)專業(yè)課學(xué)習(xí)及赴醫(yī)院、公安實(shí)習(xí)四個部分。雖課程設(shè)置較多，但相應(yīng)課程的學(xué)習(xí)時間與其他醫(yī)學(xué)專業(yè)相比較短，這就導(dǎo)致了畢業(yè)生通常會出現(xiàn)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)薄弱、臨床醫(yī)學(xué)知識匱乏、專業(yè)理論能力差的情況，加之畢業(yè)前夕學(xué)生面臨公考及就業(yè)壓力，有部分學(xué)生很難認(rèn)真開展實(shí)習(xí)工作，缺乏了實(shí)踐能力培養(yǎng)的機(jī)會。由于很多地市尚未開展法醫(yī)病理組織學(xué)檢查工作、更沒有配套的技術(shù)設(shè)備，基層法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作大多只涉及尸體解剖與檢材提取，所處理的案件也多為暴力性死亡案件，因此，在進(jìn)入基層公安隊(duì)伍后，從業(yè)人員對于臨床醫(yī)學(xué)中許多疾病與法醫(yī)病理學(xué)涉及傷病關(guān)系的諸多知識缺乏掌握與實(shí)踐訓(xùn)練，導(dǎo)致其尸體現(xiàn)象和病理改變方面的知識不扎實(shí)，只會解剖操作，充當(dāng)一名“解剖工”，缺乏在解剖中正確認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)病理改變的知識和能力。[4]同時，基層法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作的任務(wù)多、擔(dān)子重，也很難有效地開展集中培訓(xùn)來提高從業(yè)人員該方面的能力。

(三)升職受限，晉升渠道途徑不寬廣

基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人員雖然以專業(yè)能力從事鑒定工作，也參與專業(yè)技術(shù)等級職稱評定，但依然適用于行政級別工作制度，很多專業(yè)技術(shù)職稱較高的工作人員，卻因行政級別較低而沒有豐厚的待遇。由于專業(yè)性較強(qiáng)，導(dǎo)致人員流動性較差，但總體的行政級別職數(shù)少，很多從事法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作長達(dá)十幾年的人員，依舊還是科員待遇。同時，基層法醫(yī)長期加班加點(diǎn)、超負(fù)荷工作，相應(yīng)的休假、體檢和必需的福利待遇缺乏制度保障。[5]雖然近年來，我國的行政級別制度有所調(diào)整優(yōu)化，部分地區(qū)專業(yè)技術(shù)職稱也有了相應(yīng)的補(bǔ)貼，但以法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到預(yù)期水平。這種高付出與低回報之間的落差，逐漸使得很多從業(yè)人員喪失了工作的積極性，對職位晉升無望甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)崗、辭職的情況，也進(jìn)一步加劇了人才引進(jìn)的困難性。

(四)意識落后，職業(yè)態(tài)度精神不堅定

通過法醫(yī)病理學(xué)檢驗(yàn)，得出客觀、公正的鑒定結(jié)論或意見，為案件偵查、審判提供證據(jù)，是法醫(yī)病理學(xué)工作的根本任務(wù)。這不但需要從業(yè)人員掌握精神的專業(yè)技術(shù)，也需要其樹立公平、公正的意識和實(shí)事求是的工作態(tài)度，更需要其能夠具備良好的政治覺悟，守紀(jì)律、顧大局、為人民服務(wù)。毫不避諱地講，基層公安隊(duì)伍中，一直存在很多違背社會主義核心價值觀的“潛規(guī)則”。在諸多方面的壓力下，部分從業(yè)人員不能夠堅持自我，聽之任之，造成案件鑒定存在嚴(yán)重問題，領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)辦案、檢驗(yàn)程序違規(guī)、鑒定結(jié)論不實(shí)的情況時有發(fā)生。作為法醫(yī)病理檢驗(yàn)從業(yè)人員，通過尸體解剖、組織學(xué)檢查，客觀、真實(shí)地反應(yīng)檢驗(yàn)情況，認(rèn)真、仔細(xì)地核查鑒定結(jié)論，不僅是法醫(yī)職業(yè)工作的精神要求，更是作為一個公民良心的體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

現(xiàn)如今，基層公安機(jī)關(guān)面臨著多方面的挑戰(zhàn)，刑事案件中犯罪類型、手段日益復(fù)雜和多樣化，導(dǎo)致技術(shù)崗位從業(yè)人員面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。只有通過有效措施改善人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，才能積極應(yīng)對當(dāng)下日益復(fù)雜的形勢?，F(xiàn)針對前述問題，就如何加強(qiáng)基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下的建議，供參考借鑒。

(一)調(diào)整招錄制度，加強(qiáng)人才引進(jìn)

除原有的社會招錄外，基層公安隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)針對法醫(yī)病理學(xué)專業(yè)，采用學(xué)校定向招錄或特殊招錄的形式，加大對法醫(yī)病理專業(yè)人才的關(guān)注度，針對已開設(shè)法醫(yī)學(xué)專業(yè)的部屬及地方院校，尤其是和現(xiàn)有的與公安院校合作辦學(xué)的法醫(yī)學(xué)專業(yè)提前批招錄的院校進(jìn)行更加深入的合作，保證基層法醫(yī)病理檢驗(yàn)從業(yè)人員人才輸入來源穩(wěn)定。從制度層面講，這需要省級公務(wù)員主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，但基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)把握問題實(shí)質(zhì)，及時地上報相關(guān)問題及合理性的解決方案。除此之外，基層公安機(jī)關(guān)還可以結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，設(shè)置更具專業(yè)性的崗位引進(jìn)碩士及以上高學(xué)歷層次的法醫(yī)病理學(xué)人才，以期提升整體的學(xué)術(shù)素養(yǎng)和技術(shù)水平。同時，對于法醫(yī)人才，要善于利用并尊重其法醫(yī)專長。

(二)完善工作內(nèi)容，組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)

由于部分基層公安機(jī)關(guān)法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作的內(nèi)容尚不完善，缺乏必要設(shè)備或?qū)I(yè)條件開展組織病理學(xué)檢查工作，導(dǎo)致很多引進(jìn)的從業(yè)人員雖“專業(yè)對口”卻很難“學(xué)以致用”，隨著時間推移，在學(xué)校專業(yè)學(xué)習(xí)過程中很多理論和技巧無用武之地，專業(yè)知識被束之高閣，最終疏于實(shí)踐，荒廢了部分專業(yè)技術(shù)。因此，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡可能地加大對于該方面的投入，購置必要的設(shè)備、保證相應(yīng)的技術(shù)條件，全方面地開展法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作。對于原本不熟悉或已生疏于部分業(yè)務(wù)知識的從業(yè)知識組織進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可積極聘請當(dāng)?shù)蒯t(yī)學(xué)院的法醫(yī)教師作為兼職法醫(yī)師來進(jìn)行鑒定與教育工作，亦可與機(jī)構(gòu)內(nèi)的法醫(yī)進(jìn)行交流溝通，繼而提高法醫(yī)鑒定人的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，力爭鞏固專業(yè)知識，理論與實(shí)踐相結(jié)合，更好地服務(wù)于基層法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作。

(三)合理評估定級，拓寬晉升渠道

在考核與評估環(huán)節(jié)中，基層公安應(yīng)加大對于法醫(yī)病理工作專業(yè)性的考量，針對工作的特殊性，制定更為合理的評估標(biāo)準(zhǔn)。在工資待遇和津補(bǔ)貼方面，根據(jù)不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有側(cè)重點(diǎn)地實(shí)行優(yōu)厚政策，在留住基層法醫(yī)病理檢驗(yàn)人才的同時，能夠進(jìn)一步地開放多元化的晉升渠道，結(jié)合當(dāng)前警銜套改制度的便利措施，對優(yōu)秀的基層工作者予以提拔或獎勵，完善職業(yè)保障制度，扶持基層法醫(yī)病理工作。

(四)堅定自我信念，弘揚(yáng)法醫(yī)精神

對于法醫(yī)鑒定人，首先應(yīng)加強(qiáng)其思想政治教育，以提升其職業(yè)操守以及社會責(zé)任感，盡量避免各種徇私枉法事件的出現(xiàn)，同時確保鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性與公正性。[6]作為法醫(yī)病理檢驗(yàn)從業(yè)人員，也應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)，利用手頭的案件資源優(yōu)勢，完成由理論到實(shí)踐再到理論的升華。同時，應(yīng)當(dāng)堅定信念，把辦好手頭每一個案子作為最基礎(chǔ)的目標(biāo)，進(jìn)而進(jìn)行階段性的案件總結(jié)，發(fā)現(xiàn)可探尋的規(guī)律，提升專業(yè)水平。此外，對于案件中的疑難問題，應(yīng)用心鉆研，勇于發(fā)表自己的主張和見解，對于可能存在問題的病理鑒定工作，及時發(fā)現(xiàn)糾正，不怕困難和麻煩，敢于挑戰(zhàn)權(quán)威，維護(hù)司法鑒定的公平正義。

三、未來基層公安法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍發(fā)展展望

隨著社會主義法制體系的不斷健全和完善，人們的法律意識逐漸加強(qiáng)，法醫(yī)學(xué)鑒定在刑事偵查、刑事訴訟、民事訴訟等司法活動中，重要地位愈發(fā)突出?；鶎庸卜ㄡt(yī)病理檢驗(yàn)工作人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，有歷史性的原因，自我國本科院校開設(shè)法醫(yī)學(xué)專業(yè)以來，政府、高校及社會機(jī)構(gòu)都在積極探索人才培養(yǎng)和任用的有效方法。雖然由于各種因素的影響，目前法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作的發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，但隨著社會環(huán)境的改變和我們的共同努力，相信在不久的將來，法醫(yī)病理檢驗(yàn)工作可以克服這些短板，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，更好地為基層刑事案件偵破提供方向和證據(jù)，讓更多的人才投身于這項(xiàng)工作當(dāng)中，運(yùn)用精神的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)，為公安工作提供強(qiáng)有力的支撐。

[1]趙子琴.法醫(yī)病理學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2009.

[2]李興鋒，鄭偉民，余榮軍.對公安刑事鑒定體制改革和法醫(yī)鑒定的思考[J].中國司法鑒定，2007(6)：51-53，63.

[3]王紅健.對基層公安法醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].法醫(yī)學(xué)雜志，2015(4)：314，316.

[4]王世嘉.關(guān)于基層法醫(yī)病理檢驗(yàn)的思考[J].法律與醫(yī)學(xué)雜志，2006(3)：222-223.

[5]張惠芹，劉樹祿，孫光.我國基層法醫(yī)鑒定工作現(xiàn)狀分析[J].公安大學(xué)學(xué)報，2002(5)：51-54.

[6]郭建軍，牛艷麟.法醫(yī)技術(shù)工作的管理分析[J].醫(yī)藥衛(wèi)生管理，2016(10)：129-131.

*2016年度江蘇警官學(xué)院青年教師項(xiàng)目“基層公安機(jī)關(guān)法醫(yī)病理鑒定制度規(guī)范化與工作標(biāo)準(zhǔn)化研究”(2016SJYZQ04)。

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：2095-4379-(2017)26-0050-02

張云龍(1989-)，男，滿族，山東德州人，碩士，江蘇警官學(xué)院刑事科學(xué)技術(shù)系，專職教師，助教，主要研究法醫(yī)病理學(xué)、法醫(yī)毒理學(xué)、法醫(yī)學(xué)史等。