鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落實落地

李音好 中共沅陵縣委黨校

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何落實落地

李音好 中共沅陵縣委黨校

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、發(fā)揮鄉(xiāng)村五大功能、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保國家糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊伍、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面抓落實。

協(xié)調(diào)發(fā)展 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 實施路徑

黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！薄耙獔猿洲r(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！边@充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注，為新時代農(nóng)村事業(yè)發(fā)展勾畫出新的藍圖。那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何才能落實落地呢？

一、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，長期以來片面強調(diào)鄉(xiāng)村對城市依附性的經(jīng)濟功能，導致鄉(xiāng)村發(fā)展積累了系統(tǒng)性問題：人才流失；經(jīng)濟缺乏活力；社會不穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境遭受破壞，這些成為國家現(xiàn)代化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則牢牢把握中國現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)我國鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略手段，開啟了我國農(nóng)村現(xiàn)代化的新時代，為我國到2035年提高中等收入群體比例，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供重要保障。其中，我國鄉(xiāng)村發(fā)展目標由“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)化為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，是中央對新時代鄉(xiāng)村發(fā)展地位表述的重要創(chuàng)新，大幅度肯定和提升了鄉(xiāng)村在國家現(xiàn)代化發(fā)展中的整體價值。

國家現(xiàn)代化在空間上表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的統(tǒng)一。城市化是城鄉(xiāng)發(fā)展的主導力量，由城市現(xiàn)代化帶動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。特別是伴隨著中國進入城市社會，經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，凸顯了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的重要性，凸顯了重構(gòu)鄉(xiāng)村整體性復合功能的戰(zhàn)略意義。所以，黨的十九大報告提出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這一總要求涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)方方面面，為今后工作指明了方向。我們要緊扣農(nóng)民群眾對美好生活的向往，把產(chǎn)業(yè)興旺作為根本、生態(tài)宜居作為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)風文明作為關(guān)鍵、治理有效作為保障、生活富裕作為目標，統(tǒng)籌思考謀劃，狠抓落實落地。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)村五大功能

鄉(xiāng)村在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中，具有五大功能，必須在鄉(xiāng)村振興中得到充分發(fā)揮。

第一，糧食安全功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到中國人的飯碗問題。

第二，經(jīng)濟發(fā)展功能。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一，關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的就業(yè)和提高收入。

第三，生態(tài)保護功能。鄉(xiāng)村是指非城市空間區(qū)域，是國家生態(tài)環(huán)境保護的本底區(qū)域，是國家自然資源和自然生態(tài)保護依托的區(qū)域，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護是國家建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本。國家進入生態(tài)文明新時代，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)保護功能遠遠大于價值創(chuàng)造功能。生態(tài)保護也是新時代建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，增加鄉(xiāng)村魅力的有效舉措。

第四，文化傳承功能。鄉(xiāng)村文明是完整傳承中國文明體系的載體，是豐富多彩地方傳統(tǒng)文化保存的空間依托，也是承載現(xiàn)代化中后期鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)交融和國際文化交流的重要空間載體，鄉(xiāng)村文化功能建設(shè)可以更好地滿足新時代城鄉(xiāng)人民群眾走進大自然，體驗傳統(tǒng)文化，追求美好生活的需要。

第五，社會進步功能。到2035年，中國在初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的同時，進入城市化的成熟階段。屆時我國總?cè)丝诩s14.45億，城市化水平70%，鄉(xiāng)村人口大致為4.3億，是2015年美國人口的1.3倍，德法英意合計人口的1.59倍。這意味著在我國完成城市化以后，仍然有巨大規(guī)模的人口生活在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村社會依然是中國社會的主要組成部分。鄉(xiāng)村治理不能僅限于維護“社會穩(wěn)定”，要深入貫徹落實黨的十九大精神，健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，為4億多鄉(xiāng)村人口建構(gòu)積極進步的、以中等收入為主體的、繁榮民主文明和諧開放美麗的鄉(xiāng)村社會。

三、鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

黨的十九大報告提出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。”

十一屆三中全會以后，我國開始實行農(nóng)村土地承包制度。1982年中央一號文件第一次肯定了農(nóng)村土地家庭承包的重要意義。1984年中央一號文件將土地承包期限延長至十五年以上。2003年3月1日開始實施的《農(nóng)村土地承包法》進一步規(guī)定耕地的承包期為三十年。土地承包制度歷經(jīng)三十多年的發(fā)展，不斷深化完善。穩(wěn)定的土地政策對進一步做好“三農(nóng)”工作，進一步增進農(nóng)民福祉具有重要意義。延長土地承包期給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸，有利于增進農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民權(quán)益得到保障，對未來的信心不斷增強，有助于農(nóng)民在較長時期內(nèi)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)營，合理投入資金。延長土地承包期，還可以實現(xiàn)種地與養(yǎng)地相結(jié)合，農(nóng)民擁有長期的土地承包權(quán)，就可以采用更為合理、有效、安全的耕種方式，實現(xiàn)土地資源最優(yōu)利用。

四、確保國家糧食安全

黨的十九大報告提出：“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

不管經(jīng)濟怎樣發(fā)達，如果糧食安全有問題，社會的發(fā)展和穩(wěn)定就會出現(xiàn)問題。糧食安全是一個基礎(chǔ)。確保國家糧食安全，第一，要保持糧食自給自足的能力，糧食自給率要非常高。第二，要保持耕地的能力，在實施耕地“休養(yǎng)生息”的同時，耕地能力只能提高不能降低。糧食安全問題永遠是一個重要方面。

五、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體

黨的十九大報告提出：“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，是名副其實的農(nóng)業(yè)大國。但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，生產(chǎn)效率較低，農(nóng)業(yè)技術(shù)配套等不太完善，使得我國在邁向農(nóng)業(yè)強國，完全實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面還有一定距離。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路尤為必要。

發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，首先要明確這種規(guī)模經(jīng)營究竟是誰的規(guī)模經(jīng)營？實踐中，我們所強調(diào)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，主要是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者（主要是農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)勞動者）的規(guī)模經(jīng)營。毫無疑問，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基本途徑，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營并非是規(guī)模越大越好，而是要從具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營方式和產(chǎn)品的特點出發(fā)，注重農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的適度性和類型多樣性。

六、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

黨的十九大報告提出：“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！?/p>

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國過去十多年來特別是過去五年來非常重視的一項工作。三個產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展也能夠創(chuàng)造很多就業(yè)機會、發(fā)展機會和財富增長的機會。當然，促進一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方向。要以農(nóng)業(yè)為核心，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，保護和打造更多具有地理標志的產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

七、加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作

黨的十九大報告提出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。一些黨的農(nóng)村基層組織軟弱渙散，不作為，甚至亂作為，嚴重影響了黨組織領(lǐng)導核心地位，損害了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。農(nóng)村基層黨組織的治理能力如何，是否真正理解執(zhí)政為了誰，執(zhí)政依靠誰，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否得到有力貫徹和實施。農(nóng)業(yè)要成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村要成為美麗的鄉(xiāng)村，惠農(nóng)富民政策要落到實處，一個擁有優(yōu)秀治理能力的基層黨組織是重要保障。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識和服務(wù)能力，對于踐行人民群眾主體地位的根本政治理念，健全鄉(xiāng)村治理體系具有至關(guān)重要的意義。

八、培養(yǎng)造就“三農(nóng)”工作隊伍

黨的十九大報告提出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍?！?/p>

只有懂農(nóng)業(yè)，才能對農(nóng)業(yè)有認同感，全力發(fā)展農(nóng)業(yè)；只有愛農(nóng)村，才能對農(nóng)村有歸屬感，長期扎根農(nóng)村；只有愛農(nóng)民，才能對農(nóng)民有親近感，一心造福農(nóng)民。這樣一支隊伍，要心隨黨心、心系民心，堅決把全面建成小康社會、不斷增進農(nóng)民福祉放在心上。這樣一支隊伍，要懂農(nóng)業(yè)有擔當，堅決做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推動者；要愛農(nóng)村守初心，堅決做振興鄉(xiāng)村實踐者；要愛農(nóng)民付真情，堅決做農(nóng)民增收助力者。這樣一支隊伍，要作風優(yōu)良、能打勝仗，有信心有能力在不斷變化、日趨復雜的國內(nèi)國際環(huán)境中推動“三農(nóng)”事業(yè)不斷向前發(fā)展。

我國“三農(nóng)”工作干部隊伍還較薄弱，存在一定程度的人員不足、視野不寬、年齡老化、本領(lǐng)恐慌等問題，農(nóng)村青年人才外流較多，農(nóng)技人員能力參差不齊，能適應(yīng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的新型人才尚顯不足，能開拓兩個市場、利用兩種資源推進我國農(nóng)業(yè)參與國際競爭的復合型人才更顯稀缺。當前，我們要把“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中通盤考慮，鍛造一支攻堅隊、戰(zhàn)斗隊來做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。

九、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

黨的十九大報告提出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。把鄉(xiāng)村現(xiàn)代化納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建構(gòu)城鄉(xiāng)良性互動機制的框架下持續(xù)推進，符合發(fā)展中國家解決二元結(jié)構(gòu)難題，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)律，是新時代我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本性方法。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，就是要實現(xiàn)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力。讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。黨的十九大報告中關(guān)于建構(gòu)以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化進程提供了有效的多元化路徑。

首先，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個鄉(xiāng)村孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

其次，建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障機制。全面實施全民參保計劃。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。

第三，建立城鄉(xiāng)融通的勞動力市場，促進勞動力和各類要素的有序自由流動，以全國空間規(guī)劃體系合理安排我國城市群和各級各類城市的空間格局，以城市品質(zhì)建設(shè)吸引企業(yè)家以足投票，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導就業(yè)的空間分布，建立全國城鄉(xiāng)之間就業(yè)和人口有序流動的新秩序。

第四，我國城市群、特大城市以及發(fā)達地區(qū)要承擔城市責任，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，扭轉(zhuǎn)我國巨大規(guī)模人口長期兩棲生活狀況，促進城市的人力資本積累，增強城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時，以全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為依托，探索建立城鄉(xiāng)之間人口自由遷移制度，在鄉(xiāng)村人口城市化的同時，吸引有志于鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村“386199”的人口結(jié)構(gòu)，建立富有創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村發(fā)展主體，為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化提供人力資本支撐。

[1]陶金鈺.農(nóng)村新型社區(qū)居民的市民化問題研究——以山東省萊蕪市雍和園社區(qū)為例[D]，山東大學.2015.

李音好（1963.11-），男，本科學歷，湖南省沅陵縣委黨校副校長、高級講師。