浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)偉大的中國實(shí)踐

王國燦

浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)偉大的中國實(shí)踐

王國燦

浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院

多年來，浙江不斷豐富村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵，從人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)起步，結(jié)合生態(tài)省建設(shè)、文化大省建設(shè)和“三改一拆”、“五水共治”的要求，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一屆接著一屆干，形成了今天以“四美三宜二園”為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)局面，走出了一條具有浙江特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新路子。本文試圖從浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干模式分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)進(jìn)行探討，以期對(duì)中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一些借鑒。

浙江省；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；實(shí)踐

當(dāng)前，浙江全省上下正認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察指導(dǎo)工作時(shí)的重要講話精神?！案煲徊健⒏M(jìn)一步，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用”的總要求，“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，要求我們更加堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面落實(shí)“兩富”“兩美”浙江建設(shè)決策部署，以“水凈、人文、村美、民富”為基本要求，以改革創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，大力拓展村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的廣度與深度，全面加強(qiáng)全國生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國先行區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)美麗中國在浙江新的生動(dòng)實(shí)踐。到2014年底，全省2.7萬個(gè)左右建制村完成了村莊整治建設(shè)，整治率達(dá)到94%左右，46個(gè)縣（市、區(qū)）成為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。

一、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)若干模式分析

浙江在經(jīng)歷了村莊環(huán)境整治以后，以安吉縣為典型率先公布了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出“規(guī)劃、村容、創(chuàng)收、鄉(xiāng)風(fēng)”的四美要求。當(dāng)前，各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中因地制宜地摸索出了一套適合本地發(fā)展的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了以下兩種具有代表性的模式：

（一）安吉模式

安吉縣隸屬浙江湖州市，位于浙江西北部，改革開放后，初期的發(fā)展依靠了一批污染企業(yè)，以致環(huán)境問題突出，被國務(wù)院列為太湖水污染治理的重點(diǎn)區(qū)域。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃啟動(dòng)以后，安吉嘗試把全縣作為一個(gè)大農(nóng)村整體來進(jìn)行布局規(guī)劃，并按不同特點(diǎn)將所轄的行政村分為工業(yè)村、農(nóng)業(yè)村，景觀村、休閑村，在每個(gè)村設(shè)置一處景點(diǎn)，并形成了長效管理機(jī)制。從“安吉模式”的實(shí)踐來看，有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

1.堅(jiān)持生產(chǎn)先行，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)增收美”。農(nóng)產(chǎn)品精加工水平是衡量一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)桿。安吉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的綜合利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)容和效益提升。安吉從當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展視角出發(fā)，力圖深挖“竹子、白茶、蠶?！钡霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)潛力，完善從生產(chǎn)到加工再到收購的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)借助縣域經(jīng)濟(jì)整體品牌的優(yōu)勢(shì)，將這些零散的農(nóng)業(yè)資源整合成高效的農(nóng)業(yè)資本，從而謀取在市場(chǎng)推廣環(huán)節(jié)的定價(jià)主動(dòng)權(quán)以提高利潤，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的跨越發(fā)展。

2.堅(jiān)持生態(tài)同步戰(zhàn)略，率先提出生態(tài)產(chǎn)業(yè)化工作思路。由于區(qū)域內(nèi)植被覆蓋率高，且早期的粗放型發(fā)展被及時(shí)遏止，故縣域內(nèi)的空氣、水土等均是優(yōu)良等級(jí)，這就為提升農(nóng)村品質(zhì)和開發(fā)生態(tài)資源鋪就了平臺(tái)。環(huán)境治理和保護(hù)本身就匹配于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主題，在建設(shè)過程中，安吉力爭使大部分村的生態(tài)指標(biāo)都達(dá)到優(yōu)秀，這不僅提升了農(nóng)村人居環(huán)境，同時(shí)如養(yǎng)生療養(yǎng)、農(nóng)家樂旅游等綠色GDP項(xiàng)目也得以順利開展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的道路已經(jīng)初見成效。

3.堅(jiān)持發(fā)展“鄉(xiāng)村人文美”的戰(zhàn)略，內(nèi)促外延，以文化踐行美麗。中華文明，浩浩湯湯納千派，安吉憑借底蘊(yùn)深厚的文化，立足于文化消費(fèi)的歷史性和民族性，通過不斷挖掘與傳承，一方面培育村民對(duì)于本村文化的認(rèn)同感；另一方面，以文化吸引外來的消費(fèi)。安吉經(jīng)過幾年的發(fā)展，已涌現(xiàn)出了書畫村、畬族文化村、生態(tài)屋、山民博物館等各具魅力的文化景觀和文化現(xiàn)象，[2]有力推進(jìn)了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）桐廬模式

桐廬縣位于杭州西南部，境內(nèi)多為低山丘陵，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位于全省中游水平。近年來，該縣按照全域景區(qū)化和村美民富的新要求，以普惠為基礎(chǔ)，精品為引領(lǐng)，分層分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、美麗鄉(xiāng)村先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)村樣板區(qū)、綜合改革示范區(qū)。從“桐廬模式”的實(shí)踐來看，有以下經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

1.從源頭和細(xì)節(jié)上做好農(nóng)村環(huán)境的治理工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好地基。具體來看，桐廬著力于農(nóng)村住房改造、清潔桐廬、農(nóng)村生活污水治理等項(xiàng)目，涌現(xiàn)出了清蓮環(huán)溪、畫中蘆茨等一批“美麗鄉(xiāng)村”。同時(shí)，桐廬按照城鄉(xiāng)環(huán)境一體化的要求，完善“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”的垃圾一體化處置模式，農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。此外，縣城實(shí)現(xiàn)了污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）、行政村、農(nóng)家樂和所有景區(qū)的污水治理工程全覆蓋，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的生活污水處理體系實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行。

2.以“全域景區(qū)”概念規(guī)劃全縣。該縣率先提出了全域景區(qū)化的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新理念，即依托桐廬獨(dú)特的山水自然資源和人文稟賦，以景區(qū)的理念規(guī)劃整個(gè)桐廬，以景點(diǎn)的要求建設(shè)每個(gè)鎮(zhèn)村。桐廬全域按照“縣城―中心鎮(zhèn)―特色鎮(zhèn)―中心村―特色村”的空間結(jié)構(gòu)體系。

3.把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。一方面，該縣按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)”原則，積極發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；另一方面，根據(jù)“宜游則游”的原則，該縣精心了設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村旅游精品線路，積極營造色彩農(nóng)業(yè)景觀帶，通過農(nóng)村節(jié)慶和品牌營銷相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)家樂、季節(jié)性度假養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能。

4.把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與村民的自我發(fā)展和完善相結(jié)合。桐廬在大部分的行政村都設(shè)置了村級(jí)老年大學(xué)，為老年人免費(fèi)提供教學(xué)課程，滿足農(nóng)村老年人多層次、多樣化的精神文化需求。許多村莊鼓勵(lì)農(nóng)村選出若干當(dāng)?shù)赜斜砺首饔玫牡赖履７逗蜕a(chǎn)模范，以培育優(yōu)良的鄉(xiāng)風(fēng)。此外，村兩委還定期組織村民開展結(jié)對(duì)幫扶志愿活動(dòng)。諸如此類的美麗村民的實(shí)踐項(xiàng)目，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力的保障。

二、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的系統(tǒng)工程，其政策要求嚴(yán)、利益關(guān)系多、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高。因此，在建設(shè)推進(jìn)過程中必須正確處理各方面的問題。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入整合力度

將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一把手”工程，成立要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門共同參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入干部考核和對(duì)鄉(xiāng)村目標(biāo)管理考評(píng)，作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。浙江省份積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌存量、盤活增量，努力增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算安排。以“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！睘槟繕?biāo)，建成“環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會(huì)和美”的現(xiàn)代化新農(nóng)村樣板，探索形成全國新農(nóng)村建設(shè)的“新農(nóng)村模式”。

（二）因地制宜，探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式

從試點(diǎn)情況看，主要包括四種類型：1）聚集發(fā)展型;2）舊村改造型;3）古村保護(hù)型;4）景區(qū)園區(qū)帶動(dòng)型。浙江省嘗試以村級(jí)為主體編制試點(diǎn)規(guī)劃，切實(shí)尊重村級(jí)組織和村民的主體地位，將規(guī)劃費(fèi)用補(bǔ)助下達(dá)到村，在政府引導(dǎo)、專家論證的基礎(chǔ)上，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃由村民會(huì)議決策，避免出現(xiàn)“規(guī)劃連村支書都看不懂”的問題，進(jìn)行差異化規(guī)劃。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要在全局性上做到全域規(guī)劃理念，統(tǒng)籌精品點(diǎn)、精品線和精品區(qū)塊布局；建設(shè)規(guī)劃也要突出差異性，因地制宜，彰顯地域特色和個(gè)性之美，避免千村一面。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在環(huán)境、外表提升的同時(shí)，要從符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實(shí)惠、得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。在建設(shè)過程中，要著力把各村所具備的生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的顯勢(shì)，樹立經(jīng)營村莊的理念，堅(jiān)持開發(fā)與經(jīng)營并重，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)培育堅(jiān)持結(jié)合起來。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本首先要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，不斷更新農(nóng)村醫(yī)療制度。定期組織村民進(jìn)行體檢，不斷提升村民的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加快危房改造工程進(jìn)度，以保障農(nóng)民的基本生活水平。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)于農(nóng)民的各項(xiàng)救助政策，不斷健全農(nóng)村低保制度，確保有困難的家庭能夠進(jìn)行正常的生活。對(duì)于外來人口要加強(qiáng)管理，保障他們的基本權(quán)益，在社會(huì)保險(xiǎn)及公共服務(wù)等方面要與本地居民同等對(duì)待，這樣才能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打好基礎(chǔ)，形成溫馨和諧的社會(huì)氛圍。

（四）打造田園城市與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相得益彰

城鄉(xiāng)一體化的具體體現(xiàn)就是建設(shè)田園型城市，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要讓城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，城市發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以期達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。近年來，浙江省創(chuàng)建農(nóng)村相關(guān)體制機(jī)制、進(jìn)一步實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等措施，不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入，完善農(nóng)村基本養(yǎng)老制度，落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。通過改變農(nóng)村經(jīng)營體制來盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，城市不斷吸收農(nóng)村閑置勞動(dòng)力，完善農(nóng)民工進(jìn)城打工的各項(xiàng)社會(huì)保障服務(wù)，利用戶籍開放等制度來保障農(nóng)民工的基本服務(wù)，加快農(nóng)村城市化的步伐。通過城市與鄉(xiāng)村的完美結(jié)合，利用城市里先進(jìn)的生產(chǎn)力來促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)利用農(nóng)村優(yōu)美的環(huán)境來改善人們的生活環(huán)境，讓城市和鄉(xiāng)村形成良好的服務(wù)及消費(fèi)的良性關(guān)系。例如，浙江省近年來扶持的鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目，用鄉(xiāng)村美麗的風(fēng)景、良好的人文關(guān)系以及古色古香的農(nóng)家特色來吸引城市人群，促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，通過舉辦一些文化交流會(huì)等活動(dòng)，增加了城市的消費(fèi)能力，提高了城市人民的幸福指數(shù)，從而實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

（五）注重精神文明建設(shè)

任何一個(gè)鄉(xiāng)村的人文內(nèi)涵只會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展和進(jìn)步越來越深厚，要提升農(nóng)民的個(gè)人精神面貌與文化層次，最便利的資源就是村莊資源。對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的人文資源利用，首先應(yīng)突出抓好歷史文化村落的保護(hù)工作，大到民宅祠堂，小到一草一木，都要加以修繕保護(hù)。第二步就是深入挖掘、整理、總結(jié)鄉(xiāng)村的人文典故、地域風(fēng)情、民俗文化等特色文化遺產(chǎn)，以各種形式加以編存。在此基礎(chǔ)上著手深化推進(jìn)農(nóng)村人文資源的開發(fā)，對(duì)村內(nèi)進(jìn)行群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和生態(tài)文明宣傳教育，對(duì)外進(jìn)行積旅游宣傳。

（六）各方協(xié)力共推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還應(yīng)充分利用社會(huì)的力量參與建設(shè)，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與其中。如桐廬縣桐君街道君山村首創(chuàng)“自己的家園自己建、自己的家園自己管”，引導(dǎo)社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“君山模式”，在全縣起到了很好的示范帶動(dòng)作用，吸引了大量社會(huì)資金參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。另外，可在各類民間組織經(jīng)過評(píng)估申請(qǐng)后，由政府向購買服務(wù)項(xiàng)目，此舉將有利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)育相輔相成，政府主導(dǎo)與群眾主體有機(jī)結(jié)合。

把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)權(quán)交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民利用村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制等平臺(tái)，達(dá)到投工投勞、出資出智共建美好家園的目的，并實(shí)現(xiàn)自我管理的意義很大。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要堅(jiān)持不懈地走下去。各市縣政府應(yīng)該充分挖掘地方特色，打出自己的品牌，重視和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是個(gè)人的事情，全社會(huì)都應(yīng)該關(guān)心美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加入到生態(tài)文明建設(shè)的行列中來。只有全社會(huì)敬畏和感恩大地母親，我們的美麗鄉(xiāng)村才能更加美麗，田園城市才能更加繁榮，并最終實(shí)現(xiàn)生活幸福的中國夢(mèng)。

三、結(jié)束語

從內(nèi)涵來看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其核心是“鄉(xiāng)村”――要以鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自身的內(nèi)源性發(fā)展；其修飾語是“美麗”，農(nóng)村發(fā)展既要以美麗作為目標(biāo)，又要以美麗作為工具；其落腳點(diǎn)在“建設(shè)”，以建設(shè)為實(shí)現(xiàn)方式，實(shí)施經(jīng)濟(jì)推進(jìn)、生活進(jìn)步、環(huán)境提升、文化培育的綜合工程。總的來說，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)的是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、富民與美麗的統(tǒng)一，它為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了新的平臺(tái)。在當(dāng)今社會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)文化的迅速發(fā)展，探索建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，打造全國新農(nóng)村建設(shè)的個(gè)性化典型，構(gòu)建新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的示范性模式，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和借鑒意義。

[1]中共杭州市委.中共杭州市政府：加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè).政策展望，2012年第3期

[2]柯福艷，張社梅，徐紅玳.生態(tài)立縣背景下山區(qū)跨越式新農(nóng)村建設(shè)路徑研究――以安吉中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為例.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011年第5期

[3]張宗海.文化視域中的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè).沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007年第4期

[4]浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室.浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2011-2015年）[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2011，（06）：63-66.

[5]鄭少華，盧曉明.溫州市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革若干問題研究[J].溫州農(nóng)村探索，2012，（01）：37.