老年幸福實(shí)現(xiàn)的倫理基礎(chǔ)及制度保障

孔娜

老年幸福實(shí)現(xiàn)的倫理基礎(chǔ)及制度保障

孔娜

我國已進(jìn)入老齡化社會(huì)。老年幸福是老年這一特定人生階段的幸福，它以老年個(gè)體的存在為形式，關(guān)涉到老年群體與社會(huì)整體的關(guān)系，是老年人的主觀體驗(yàn)感受和整體生活實(shí)踐。老年幸福實(shí)現(xiàn)的倫理基礎(chǔ)就在于幸福權(quán)的確立、社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)和老年需求的滿足。老年幸福的實(shí)現(xiàn)離不開制度保障，需要進(jìn)一步完善落實(shí)養(yǎng)老政策、完善老年權(quán)益實(shí)體法律制度和完善老年權(quán)益程序法律制度。

老年幸福；倫理基礎(chǔ)；制度保障

中國已經(jīng)成為世界上老年人口最多的國家，也是人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。截至2014年，全國60歲以上老年人口達(dá)到2.1億，占總?cè)丝诘?5.5%，據(jù)預(yù)測到2035年老年人口將達(dá)到4億人[1]。上海則成為中國第一個(gè)進(jìn)入老齡化“30時(shí)代”的城市，截至2015年12月31日，上海戶籍老年人口比例已達(dá)到30.2%[2]。增速快、規(guī)模大、未富先老、發(fā)展不平衡，中國面臨的老齡化問題形勢嚴(yán)峻。我們不僅要關(guān)注“老了以后怎么辦”、“老齡問題如何解決”等諸多問題，而且要思考“如何讓老年人幸?！边@個(gè)更為基本的問題。對老年幸福的嘗試性探討，就在于為老齡事業(yè)的發(fā)展、老年政策的制定、老年人的生活提供可資借鑒的理論指導(dǎo)。

一、老年幸福的內(nèi)涵分析

幸福是人類無法回避的永恒主題，幸福概念卻充滿迷幻，連康德都感嘆“幸福的概念是如此模糊，以致雖然人人都是想得到它，但是，卻誰也不能對自己所決意追求或選擇的東西，說得清楚明白、條理一貫”[3]（P366）。眾多學(xué)者對幸福概念莫衷一是，原因之一就在于幸福既是個(gè)體的主觀體驗(yàn)，包含強(qiáng)烈的主觀性，又是一種現(xiàn)實(shí)存在，可以通過觀察得到確認(rèn)?！靶腋Ｊ且粋€(gè)關(guān)于人的存在及其意義的總體性范疇，它既是存在的，又是意義的，既關(guān)涉事實(shí)，又關(guān)涉價(jià)值?！盵4]（P32）作為主觀體驗(yàn)，不同的人對幸福有不同的感受，即便同一個(gè)人，在不同的時(shí)期對幸福也會(huì)有不同的感受；作為現(xiàn)實(shí)存在，一個(gè)人是否幸福是一種事實(shí)，有其客觀內(nèi)容，無論秉持何種價(jià)值觀，我們都能判斷是否擁有它。

第一，老年幸福是總體性意蘊(yùn)的概念范疇。幸福概念非常復(fù)雜，我們認(rèn)為定義老年幸福在某種程度上要比定義幸福更為復(fù)雜。把幸福由個(gè)體跨越到群體，不僅僅是數(shù)量的改變，或許還包括質(zhì)的差異。尼古拉斯·懷特就認(rèn)為，“雖然社群和社會(huì)組織，像他們所做的那樣，都有被稱為‘涵蓋并高于’其成員或公民的目標(biāo)、決策和行動(dòng)，但這并不表明，所有這些概念用在他們身上和用在他們成員身上是一樣的。比如，構(gòu)成一個(gè)社會(huì)組織幸福的，與它的各部分狀況有關(guān)的東西，與構(gòu)成個(gè)人幸福的東西就有很大不同”[5]（P16）。雖然理解群體的幸福與理解個(gè)體的幸福有所不同，但實(shí)際上自古希臘開始，倫理學(xué)家們談?wù)撔腋２]有確切區(qū)分是指向個(gè)體的還是群體的。

評判一個(gè)人是否幸福，當(dāng)然可以如梭倫所主張的，在人們的生命結(jié)束之后再來判定。但在人們活著時(shí)，在可能的范圍內(nèi)，對某一群體的存在狀態(tài)作出是否幸福的判斷，也是可行并有意義的?！霸诠畔ＥD，幸福范疇從其產(chǎn)生之初起，就不是一個(gè)純粹關(guān)于個(gè)人的范疇，而是一個(gè)以個(gè)體存在為形式，或以個(gè)體為載體的關(guān)涉?zhèn)€體與社會(huì)整體關(guān)系，有關(guān)人的存在方式、本質(zhì)、意義的具有總體性意蘊(yùn)的范疇?！盵4]（P13）老年幸福，就是指老年這一特定人生階段的幸福，它是以老年個(gè)體的存在為形式，關(guān)涉到老年群體與社會(huì)整體的關(guān)系，是關(guān)于老年群體的主觀體驗(yàn)、生活境況、存在狀態(tài)的具有總體性意蘊(yùn)的概念范疇。

第二，老年幸福是老年人的主觀體驗(yàn)感受。主觀幸福論者認(rèn)為幸福來自于個(gè)人的主觀體驗(yàn)，適合所有人的幸福評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不存在，每個(gè)人都可以用自己的方式評價(jià)自己的生活。雖然主觀幸福論遭到各種各樣的反駁，但其觀念卻一直廣為流傳，就因?yàn)樾腋Ｊ侨藢τ谧陨泶嬖诘捏w驗(yàn)，具有強(qiáng)烈的主觀性。老年幸福是老年人對于某種“好生活”，包括健康的身體、充裕的財(cái)富、美滿的家庭、良好的環(huán)境、生活的品質(zhì)等等感到滿意的經(jīng)驗(yàn)感受。這種經(jīng)驗(yàn)感受具有主觀性，老年人幸福與否最終關(guān)涉的是老年人個(gè)體的生活而不是他人的評論。不同的老年人對同一事物的幸福感受不同，有的老年人覺得和同齡人一起住在老年公寓是幸福的，有的老年人則認(rèn)為住在老年公寓是被拋棄了，和兒女在一起才是幸福。對于每個(gè)老年人而言，幸福是切身感受到的，當(dāng)他體驗(yàn)到一種舒適感、一種特別的快樂、一種成就感、一種稱心如意的感覺時(shí)，才會(huì)覺得幸福。

幸福是欲望的滿足。人的欲望如果長期得不到滿足，就會(huì)處于不安、緊張與痛苦之中。老年幸福的實(shí)現(xiàn)過程就是從單個(gè)欲望的滿足到多個(gè)欲望的持續(xù)滿足過程。無論是物質(zhì)欲望還是精神欲望，與其他年齡段的人相比，老年人更需要把欲望限定在合理的范圍之內(nèi)，因?yàn)橐坏┯隽撕侠矸秶?，就?huì)反過來損害到幸福?！靶腋＞褪怯麖囊粋€(gè)目標(biāo)到另一個(gè)目標(biāo)不斷地發(fā)展，達(dá)到前一個(gè)目標(biāo)不過是為后一個(gè)目標(biāo)鋪平道路。原因在于，人類的欲望的目的不是在頃刻間享受一次就晚了，而是要永遠(yuǎn)確保達(dá)到未來欲望的道路。”[6]（P72）這種對欲望的無限追求是完全屬于當(dāng)下的，得到的只是最低層次的刺激與滿足，并不能得到真正的幸福。老年人要理性審視欲望，過濾掉不和諧的欲望，放棄或者限制某些欲望。

第三，老年幸福是老年人的整體生活實(shí)踐。幸福是與人生實(shí)踐緊密聯(lián)系在一起的。亞里士多德認(rèn)為，人的目的，即人的可實(shí)踐的善，就是幸福。他把人們的生活分為享樂的生活、政治的生活和沉思的生活[7]（P11）。享樂的生活只追求肉體的快樂，是動(dòng)物式的；政治的生活追求榮譽(yù)與德性，但也不夠完善。幸福是人的最好的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)，沉思生活的幸福是第一好的，但只有少數(shù)人才能達(dá)到。合于第二好的道德德性的活動(dòng)，是完全屬人的生活，是人們通過努力能夠獲得的生活，是可實(shí)踐的幸福。老年幸福，既是老年人需要和欲望得到滿足的主觀心理體驗(yàn)，也是體現(xiàn)老年群體存在狀態(tài)的整體生活實(shí)踐，是老年人合乎德性的實(shí)現(xiàn)活動(dòng)。

生活實(shí)踐與生活事件有明顯的區(qū)別。生活實(shí)踐總是與一定時(shí)間內(nèi)的生活、行為、狀態(tài)相關(guān)聯(lián)，在時(shí)間上具有明顯的延續(xù)性，與倫理學(xué)意義上的幸福相關(guān)。后者則是孤立的和單個(gè)的，可能與心理學(xué)意義上的幸福感相關(guān)。老年幸福是宏觀層面的老年人的整體生活實(shí)踐，意味著與老年人的幸福相關(guān)的不只是個(gè)體的快樂體驗(yàn)，也不是單一欲望或連續(xù)欲望的滿足，而是所有這些方面集合成的一個(gè)整體；也意味著老年人可能在某個(gè)時(shí)刻因遭遇困難挫折而痛苦，但我們是對他們的整體生活做出總體評價(jià)和判斷。我們要思考與老年幸福相關(guān)的目標(biāo)、欲望、價(jià)值等，要對老年人的總體境況、存在狀態(tài)給出一個(gè)總體的評價(jià)，并且能用這個(gè)評價(jià)來指導(dǎo)實(shí)踐。

二、老年幸福實(shí)現(xiàn)的倫理基礎(chǔ)

老年人怎樣才能得到幸福？老年幸福如何實(shí)現(xiàn)？這是討論老年幸福無法回避的問題。我們認(rèn)為老年幸福的實(shí)現(xiàn)是現(xiàn)實(shí)可能的，幸福權(quán)的確立、社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)和老年需求的滿足是老年幸福實(shí)現(xiàn)的倫理基礎(chǔ)。

第一，幸福權(quán)：老年人的基本權(quán)利。幸福對人類而言是社會(huì)的某種至善，對于個(gè)體而言則是人生的某種圓滿。老年幸福實(shí)現(xiàn)過程就是老年人超越自身有限性而趨于無限性的過程，它已經(jīng)超出了老年人個(gè)體的范圍，進(jìn)入了社會(huì)倫理領(lǐng)域，是老年人的目的性追求。尋求并擁有幸福是所有人的權(quán)利，自然也是老年人的權(quán)利。2012年聯(lián)合國大會(huì)第66/281號(hào)決議明確指出，追求幸福是人的一項(xiàng)基本目標(biāo)，確認(rèn)幸福和福祉是全世界人類生活中的普遍目標(biāo)和期望，具有現(xiàn)實(shí)意義[8]。

雖然老年幸福是老年人的權(quán)利，但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于老年人屬于人口中的弱勢群體，有人認(rèn)為老年人到了生命尾聲階段，已經(jīng)遠(yuǎn)離了幸福，也不需要再去追求幸福。老年人能否獲得幸福？早在古羅馬，西塞羅就從反駁“老年人是不幸的”這一基本論點(diǎn)出發(fā)，闡述了老年人應(yīng)該幸福的觀點(diǎn)。西塞羅對當(dāng)時(shí)流行的“老年使人不能積極工作”、“老年使人體弱”、“老年剝奪了人的感官快樂”以及“老年使人受到死亡的威脅”的四種論點(diǎn)，逐一進(jìn)行了批判。在西塞羅看來，老年時(shí)期仍然可以是幸福的。老年是收獲期，收獲的是對早年幸福往事的大量回憶，收獲的是自由的想象與創(chuàng)造，更收獲睿智，收獲只屬于老年人的寧靜和安逸。老年人仍然能發(fā)揮重要作用，甚至“沒有老年人，國家就完全不可能存在”[9]（P33）。

老年幸福的實(shí)現(xiàn)是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的重要指標(biāo)。黨的十八大已作出全面建成小康社會(huì)的新部署，全面小康社會(huì)是一個(gè)更加注重發(fā)展質(zhì)量的社會(huì)，是一個(gè)共享改革發(fā)展成果的社會(huì)。全面小康，關(guān)鍵是“全面共享”。這個(gè)“全面共享”，要求小康所涉及的領(lǐng)域全面，小康所覆蓋的人群、涉及的地域全面，包括城市和鄉(xiāng)村所有老年人均共享發(fā)展成果，最終目標(biāo)之一就是老年人幸福的實(shí)現(xiàn)。

第二，社會(huì)正義：基于老年群體的視角。個(gè)人和群體幸?？偸巧钌钤谏鐣?huì)歷史條件之中。老年幸福不可避免地會(huì)由老年個(gè)體德性引向個(gè)體社會(huì)公正，只有在一個(gè)基本公正的社會(huì)中，老年幸福才有實(shí)現(xiàn)的可能，離開了社會(huì)公正侈談老年幸福，只能是空想。盡管不同的人可能持有不同的正義觀，但是，“在某些制度中，當(dāng)對基本權(quán)利和義務(wù)的分配沒有在個(gè)人之間作出任何任意的區(qū)分時(shí)，當(dāng)規(guī)范使各種對社會(huì)生活利益的沖突要求之間有一恰當(dāng)?shù)钠胶鈺r(shí)，這些制度就是正義的”[10]（P5）。以這一觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，代際正義和補(bǔ)償正義能夠產(chǎn)生“恰當(dāng)?shù)钠胶狻保源龠M(jìn)老年幸福的實(shí)現(xiàn)。

1.代際正義。代際正義首先關(guān)乎在世各代與將來在世后代之間的利益分配，其次涉及在世各代之間的利益平衡，老年幸福主要涉及后者?！吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們：（1）在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益……”[10]（P302）老年人因年齡衰老逐漸喪失勞動(dòng)能力，無疑屬于社會(huì)弱勢群體。根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，社會(huì)的基本權(quán)利和義務(wù)分配，應(yīng)該考慮處于社會(huì)不利地位的老年群體再進(jìn)行分配，并做出相應(yīng)的制度安排和政策實(shí)施，以使老年人享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使每一個(gè)老年人都有機(jī)會(huì)改善自己的生活前景，尋求并獲得幸福。

2.補(bǔ)償正義。國家通過國民收入的再分配來補(bǔ)償因各種原因而利益受損的老年群體，由此達(dá)到社會(huì)公正。許多老年人都是上世紀(jì)的企業(yè)職工，年輕時(shí)他們生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為國家發(fā)展付出許多而積蓄甚少，年老后因雙軌制只能領(lǐng)取較低的退休金，在許多時(shí)候只能依賴子女的物質(zhì)幫助。另一方面我國長期以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的存在，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在城鄉(xiāng)差異，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人還沒有被完全納入現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，只能由家庭養(yǎng)老保底。這些企業(yè)職工和廣大農(nóng)村老年人事實(shí)上為國家發(fā)展做出了犧牲，國家理應(yīng)向他們提供一定的補(bǔ)償。

第三，需求滿足：老年幸福的物質(zhì)底線?！靶腋！祟愐磺衅笄蟮淖罱K目的——在我們的自然需要沒有得到滿足以前，是無法得到的。因此我們首先要研究后者的本質(zhì)?！盵11]（P10）老年需求的滿足是老年幸福實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國老年人的基本需求主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)支持、醫(yī)療健康和生活照料需求。

（1）經(jīng)濟(jì)支持需求。老年人更易受到社會(huì)排斥，處于貧窮和邊緣化狀態(tài)，是貧困的高發(fā)人群，需要經(jīng)濟(jì)支持。目前中國老年人貧困的發(fā)生率較高，貧困人口規(guī)模巨大，貧困狀況令人擔(dān)憂。一個(gè)來自2014年中國老年社會(huì)追蹤調(diào)查（CLASS）數(shù)據(jù)顯示，2014年中國低于世界銀行絕對貧困線的貧困老人有4895萬，占老年人比例23.09%；低于國內(nèi)低保線的老年人有5576萬，占老年人比例達(dá)到26.3%[12]。盡管學(xué)界對老年貧困人口數(shù)量尚存爭議，但老年貧困人口規(guī)模不斷擴(kuò)大已是一個(gè)不爭的事實(shí)。（2）醫(yī)療健康需求。老年人由于生理機(jī)能的衰退，抵抗能力的下降，患病的可能性增大，老年群體比其他年齡群體在醫(yī)療健康上有著更多的需求?！吨袊B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（2014）》報(bào)告指出，老年人是各種慢性疾病的多發(fā)人群，我國80%-90%老年人是慢性病群體和亞健康群體，對醫(yī)療的需求是青年人的3-5倍[13]。（3）生活照料需求。雖然老年人并不等于依賴，絕大多數(shù)老年人也不需要被人長期照顧，但老年人的身體機(jī)能、感覺功能等會(huì)逐漸衰退，對日常生活照料的需求增長。對老齡化的生理學(xué)和心理學(xué)研究證明，到了85歲，大約25%的老人即使沒有患病，也會(huì)表現(xiàn)得孱弱[14]（P37）。由于我國老年人基數(shù)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)需要長期護(hù)理的老年人大概有1200萬人。[17]

當(dāng)然，在這三個(gè)基本需求之外，老年人還有諸如價(jià)值實(shí)現(xiàn)、情感交流等多種需求。在健康許可的前提下，滿足老年人在娛樂、交友、求知等方面的發(fā)展需求，挖掘老年人潛能，老年人通過參與家務(wù)勞動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)老年人的價(jià)值。積極老齡化主張老年人通過“再社會(huì)化”保持身心愉悅、肯定自我、實(shí)現(xiàn)自我，從而獲得幸福。

三、老年幸福實(shí)現(xiàn)的制度保障

現(xiàn)代社會(huì)，人的幸福離不開制度保障。合理的制度有利于老年需求的滿足和幸福的實(shí)現(xiàn)。老年幸福的制度保障體現(xiàn)了人類尊老敬老和相互幫助的美好品德，促進(jìn)了社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)。老年幸福的保障是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)佑谜?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各種資源。我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要在老年權(quán)益保障策略選擇方面有所側(cè)重，完善保障制度，即在完善落實(shí)養(yǎng)老政策的同時(shí)，不斷完善老年權(quán)益實(shí)體和程序法律制度。

第一，完善落實(shí)養(yǎng)老政策。無論是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)價(jià)值來看，養(yǎng)老政策對于老年幸福實(shí)現(xiàn)均具有至關(guān)重要的意義。

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)等任務(wù)，并提出包括完善投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持的措施?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》將“建立家庭養(yǎng)老扶持政策，提高家庭養(yǎng)老扶幼功能”作為“提高民生保障水平”、“改革完善社會(huì)保障制度”的一項(xiàng)重要措施。《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策 改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》也特別強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能”，要求建立完善包括生育支持和老人贍養(yǎng)等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能。

家庭養(yǎng)老是我國養(yǎng)老的主要模式，家庭是老年幸福的基本依托。由于家庭結(jié)構(gòu)的變化，僅僅依靠晚輩成員，很難確保家庭養(yǎng)老的質(zhì)量。必須盡快制定覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老扶持政策，尤其是要用制度保障社區(qū)增加相應(yīng)的職能，組織更多社工或義工為家庭養(yǎng)老提供支持，并且承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)中心的功能，以簽約醫(yī)生制度等拓展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的服務(wù)。國家應(yīng)加快培養(yǎng)專業(yè)人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到社區(qū)從事養(yǎng)老服務(wù)工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善精神文明創(chuàng)建獎(jiǎng)懲政策，媒體多宣傳倡導(dǎo)良好家風(fēng)，對虐待遺棄老人等行為加大處罰力度，形成增進(jìn)老年幸福的社會(huì)氛圍。

落實(shí)中央提出的養(yǎng)老政策，需要各地創(chuàng)造性出臺(tái)具體的政策措施，關(guān)愛老年人群。諸如建立專門的為老年人服務(wù)的志愿者組織，開展敬老助老活動(dòng)，使老年人得到精神慰藉；幫助空巢老人優(yōu)先入住“托老中心”、“養(yǎng)老中心”，優(yōu)先獲得政策照顧；等等。各地在實(shí)踐中積累了許許多多的經(jīng)驗(yàn)，亟待制度化設(shè)計(jì)，用具有穩(wěn)定性的制度保障老年幸福長效機(jī)制的形成。

第二，完善老年權(quán)益實(shí)體法律制度。法律作為一種調(diào)節(jié)社會(huì)利益的工具，主要是通過合理劃定權(quán)利的界限和范圍，提供公平規(guī)則，建立救濟(jì)機(jī)制，以彌補(bǔ)權(quán)利的缺失，協(xié)調(diào)復(fù)雜的利益沖突，解決多元化的社會(huì)矛盾。完善老年權(quán)益實(shí)體法律制度，必須確立老年權(quán)益優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向。為老年幸福提供更有效的法律保障，應(yīng)該形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話中說：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯……保障人民群眾對美好生活的向往和追求?！盵16]這一價(jià)值導(dǎo)向體現(xiàn)在立法活動(dòng)中，則意味著民生優(yōu)先。因此，當(dāng)前需要根據(jù)形勢的變化加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，特別需要抓緊完善關(guān)系老年人切身利益的醫(yī)療、住房、環(huán)境資源、養(yǎng)老等方面的法律制度，將老年權(quán)益從政策和輿論層面轉(zhuǎn)化為法律。

1996年頒布施行的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。針對老年人權(quán)益保障出現(xiàn)的一些新情況新問題，該法經(jīng)過三次修訂，進(jìn)一步健全了老年社會(huì)保障、發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)和優(yōu)待老年人制度?？梢哉f，我國關(guān)于老年權(quán)益保障的專門立法日臻完善，但是有關(guān)法律關(guān)于老年權(quán)益的規(guī)范還相對滯后。以涉及老年幸福的稅法為例，各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，原因之一就是稅收執(zhí)法的依據(jù)的是國務(wù)院文件，而不是國家法律，剛性不夠。根據(jù)立法法的規(guī)定精神，國家稅收，應(yīng)該由全國人大及其常委會(huì)立法，應(yīng)該對相關(guān)稅法做出修改或補(bǔ)充規(guī)定。十八屆三中全會(huì)提出，將“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。未來贍養(yǎng)老人等家庭支出將有望在繳納個(gè)稅前獲得一定的扣除，更體現(xiàn)稅收公平。

第三，完善老年權(quán)益程序法律制度。當(dāng)前及今后我們要從完善老年權(quán)益決策聽證制度、暢通老年權(quán)益訴求表達(dá)渠道、建立和優(yōu)化老年權(quán)益網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)等方面，進(jìn)一步完善老年權(quán)益程序法律制度，以保障老年幸福的實(shí)現(xiàn)。

（1）完善老年權(quán)益決策聽證制度。聽證制度是政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部之間進(jìn)行溝通的橋梁，是老年訴求與政府回應(yīng)有序互動(dòng)的制度保障，更是老年權(quán)益表達(dá)的有效渠道。進(jìn)一步完善老年權(quán)益決策聽證制度，逐步擴(kuò)大聽證、評估的范圍，既要做好程序化和規(guī)范化工作，杜絕暗箱操作等違規(guī)行為；又要引入司法監(jiān)督程序，切實(shí)保證聽證對行政決定產(chǎn)生積極影響；還要完善聽證的反饋機(jī)制，廣泛收集聽證信息，不斷改進(jìn)聽證工作，確保聽證制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。（2）暢通老年權(quán)益訴求表達(dá)渠道。老年權(quán)益是受法律保護(hù)的，這并非要實(shí)現(xiàn)利益均等化，利益矛盾和利益沖突是真實(shí)存在的。當(dāng)老年權(quán)益受損或與其他利益發(fā)生沖突時(shí)，不能回避矛盾和沖突，而是應(yīng)該找到一種合法的制度化手段表達(dá)利益訴求。要建立群眾利益表達(dá)的渠道和制度，訴求渠道暢通了，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)更多關(guān)注老年權(quán)益了，老年權(quán)益糾紛就會(huì)減少。（3）建立和優(yōu)化老年權(quán)益網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)。尤其值得重視的是，我們必須適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展，建立和優(yōu)化老年權(quán)益網(wǎng)絡(luò)表達(dá)平臺(tái)。整合已有的資源，建立綜合性的“老年權(quán)益在線”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)老年訴求外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)交辦的網(wǎng)上運(yùn)行模式。同時(shí)，開通老年訴求熱線，實(shí)現(xiàn)在線網(wǎng)絡(luò)與咨詢電話無縫隙對接，完善老年權(quán)益的咨詢投訴和舉報(bào)窗口鏈接，方便老年人通過在線咨詢、在線投訴、在線舉報(bào)和其他方式進(jìn)行利益訴求，形成完整的老年權(quán)益訴求體系。

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孔 娜，上海理工大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授。

上海市教委科研創(chuàng)新項(xiàng)目“老年幸福及其實(shí)現(xiàn)路徑研究”（13YS046）