傳承與變革：依法治牧視野下的安多藏區(qū)草場(chǎng)糾紛

仁興旺姆

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

傳承與變革：依法治牧視野下的安多藏區(qū)草場(chǎng)糾紛

仁興旺姆

四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207

在我國(guó)廣大藏區(qū)，草場(chǎng)糾紛問(wèn)題呈現(xiàn)出一定的普遍性和反復(fù)性。藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的有效治理關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與習(xí)慣法的良好互動(dòng)，尤其對(duì)于處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的廣大藏區(qū)而言，如何在依法治國(guó)背景下“送法進(jìn)牧”、“依法治牧”對(duì)于完善國(guó)家糾紛解決機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著重要作用。

草場(chǎng)糾紛；藏區(qū)治理；習(xí)慣法；變革

一、藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的類(lèi)型

草場(chǎng)糾紛在藏區(qū)一直以來(lái)都屬于多發(fā)型糾紛，縱觀這些糾紛，筆者將多發(fā)易發(fā)且反復(fù)性高的糾紛，歸來(lái)為傳統(tǒng)型草場(chǎng)糾紛。而傳統(tǒng)型草場(chǎng)糾紛依照糾紛發(fā)生的原因還可以分成由于草場(chǎng)歸屬不清導(dǎo)致引起的糾紛及是牧民偷牧搶牧引發(fā)的草場(chǎng)糾紛兩種。在市場(chǎng)化的沖擊以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，藏區(qū)牧區(qū)草場(chǎng)糾紛呈多形態(tài)出現(xiàn)。

二、藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的成因

關(guān)于藏區(qū)草場(chǎng)糾紛發(fā)生的原因，筆者將分別對(duì)照藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的特點(diǎn)即多發(fā)、易發(fā)、反復(fù)發(fā)生三個(gè)方面，逐一分析原因。

(一)草場(chǎng)糾紛多發(fā)的原因——勘界不明，權(quán)屬不清

我國(guó)藏區(qū)草場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了錯(cuò)綜復(fù)雜的過(guò)程，牧民逐水草而居的游牧生活被打破，取而代之的是在農(nóng)耕地區(qū)實(shí)行的承包制被復(fù)制到牧區(qū)，然而牧區(qū)草原和農(nóng)區(qū)土地有著天然的差別，按照傳統(tǒng)，草原草場(chǎng)的劃分一般是以河流，山脊、村莊、溝壑等自然邊界，斗轉(zhuǎn)星移，地形樣貌不斷改變，河流干涸，村莊變遷，邊界的模糊性因?yàn)槠涑錾淖匀恍噪S著時(shí)間的推移而模糊起來(lái)。

其次，除了自然地原因之外，還有歷史遺留的原因。例如楊多才旦在《藏區(qū)草山糾紛的成因、危害及對(duì)策》一文中提到的歷史上有爭(zhēng)端的草場(chǎng)邊界問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，形成模糊地帶。

(二)草場(chǎng)糾紛易發(fā)的原因——草場(chǎng)資源稀缺，牧民致富心切

藏區(qū)草場(chǎng)屬于青藏高寒草原區(qū)，該區(qū)空氣稀薄，氣候寒冷，無(wú)霜期短，牧草生長(zhǎng)期段，草曾低矮，產(chǎn)草量低，生態(tài)系統(tǒng)極度脆弱。①草場(chǎng)資源的沙化、退化、堿化問(wèn)題依然突出，呈現(xiàn)“總體惡化，局部改善”態(tài)勢(shì)。草場(chǎng)資源的稀缺性與日俱增，而牧民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀發(fā)生動(dòng)搖，對(duì)自然崇拜神山崇拜的觀念有弱化趨勢(shì)，為了逐利，產(chǎn)生超載放牧的現(xiàn)象，走向惡性循環(huán)后，難免偷牧。這不光是對(duì)眼前的草場(chǎng)糾紛有嚴(yán)重的影響，更對(duì)草場(chǎng)資源的惡化，生態(tài)環(huán)境的破壞變本加厲。

(三)草場(chǎng)糾紛反復(fù)發(fā)生的原因——糾紛處理不當(dāng)

至于草場(chǎng)糾紛為何出現(xiàn)反復(fù)的情勢(shì)，主要是由于糾紛處理方式的不當(dāng)，沒(méi)有根除糾紛，導(dǎo)致糾紛的反復(fù)性。

在藏區(qū)發(fā)生草場(chǎng)糾紛后，只要沒(méi)有涉及到流血事件的刑事案件，通常情況下牧民都會(huì)采用傳統(tǒng)的機(jī)制，即民間習(xí)慣法的形式處理。如果涉及到大規(guī)模械斗后，國(guó)家機(jī)關(guān)方涉足，而且國(guó)家機(jī)關(guān)在其中一般都處在十分尷尬的位置。通常都以“穩(wěn)定壓倒一切”為原則，草草息事寧人，沒(méi)有根除矛盾，因而導(dǎo)致糾紛反復(fù)發(fā)生。

三、化解藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的可能出路

(一)藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的預(yù)防

對(duì)于藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的化解，首先要從糾紛的源頭著手，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)草場(chǎng)糾紛的預(yù)防？

草原承包制度的實(shí)行是國(guó)家為了遏制牧民對(duì)公共草場(chǎng)的濫用，也就是避免“公地悲劇”，希望能夠通過(guò)牧民自身家庭保護(hù)好自己的草場(chǎng)，從而達(dá)到對(duì)草原的保護(hù)。②由于農(nóng)區(qū)的家庭承包制實(shí)際上是一次自下而上的改革，能在農(nóng)區(qū)土壤中態(tài)勢(shì)良好的發(fā)展。而牧區(qū)的承包制，實(shí)際上是一次移植，因此會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，比如牧民不合理的圍欄，游牧文化要硬性適應(yīng)定居的農(nóng)耕文化，不合理的開(kāi)墾草原等，都是由此派生而來(lái)。

“草原產(chǎn)權(quán)的變革啟示我們，在牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中，重要的不是繼續(xù)深化家庭承包而是明晰草原產(chǎn)權(quán)。”③

草場(chǎng)承包到戶(hù)后，草場(chǎng)被細(xì)化，但由于牧草地應(yīng)當(dāng)是需要一定規(guī)模才能滿(mǎn)足牲畜生長(zhǎng)發(fā)育的，因此，堅(jiān)持草原承包到戶(hù)可以以家庭為單位來(lái)界定，但并非唯一單位，不能鼓勵(lì)太過(guò)細(xì)小化的牧場(chǎng)，導(dǎo)致?lián)p害牧民的收益權(quán)。因此，需要綜合科學(xué)的勘驗(yàn)，以及本土放牧的習(xí)俗，明確權(quán)、責(zé)、利，結(jié)合有條件的實(shí)驗(yàn)，靈活的管理。

(二)藏區(qū)草場(chǎng)糾紛的解紛

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的草場(chǎng)糾紛，在依法治牧的背景下，需要在明確建立現(xiàn)代法治是藏區(qū)社會(huì)的發(fā)展方向的大前提下，認(rèn)識(shí)到依法治牧不是一蹴而就的，藏區(qū)對(duì)司法的需求還有很多是潛在的，需要在牧民接受?chē)?guó)家法程度并不太高的當(dāng)前，融入適用一些傳統(tǒng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法與民間法的有效對(duì)接，慢慢過(guò)渡。比如要借助一些民間的習(xí)慣和風(fēng)俗，比如在傳統(tǒng)解紛機(jī)制中，調(diào)解人充分傾聽(tīng)糾紛雙方的意見(jiàn)，雙方能夠積極行使參與權(quán)，這種充分協(xié)商的原則需要效仿。另外，傳統(tǒng)機(jī)制中利用民眾信服的宗教力量對(duì)民眾進(jìn)行約束，也能對(duì)糾紛的化解起到事半功倍的效果。畢竟藏區(qū)社會(huì)是一個(gè)宗教氛圍濃厚的社會(huì)，這種氛圍還將長(zhǎng)期存在，藏傳佛教文明也可以作為社會(huì)主義制度的有機(jī)部分相適應(yīng)。比如現(xiàn)在藏區(qū)基層很多法院會(huì)請(qǐng)寺院僧人作為調(diào)解人員參與案件調(diào)解，這樣的方法在實(shí)踐中起到了很好的效果。

正如蘇力先生所說(shuō)“中國(guó)人早就指出了‘一個(gè)巴掌拍不響’，‘孤掌難鳴’，從來(lái)都強(qiáng)調(diào)‘雙管齊下’，無(wú)論是從避免爭(zhēng)議還是從合作來(lái)看，這都是中國(guó)民間對(duì)符合科斯定理的責(zé)任分配原則最精煉、形象的概括”。

[注釋]

①劉曉莉.中國(guó)草原保護(hù)法律制度研究[M].北京：人民出版社，2015.8.

②王曉毅.環(huán)境壓力下的草原社區(qū)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009：12.

③劉鑫渝.土地制度變遷視野下的哈薩克牧區(qū)社會(huì)[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2013：267.

D922.4

A

2095-4379-(2017)29-0232-01

仁興旺姆(1992-)，女，藏族，四川阿壩人，法學(xué)碩士，四川大學(xué)法學(xué)院，民商法專(zhuān)業(yè)研究生。