田園綜合體的幾個(gè)法律問題探析

王國燦

浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院，浙江 杭州 310007

田園綜合體的幾個(gè)法律問題探析

王國燦

浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院，浙江 杭州 310007

2017年2月，中央一號(hào)文件中出現(xiàn)了一個(gè)令全國矚目的新詞“田園綜合體”。所謂的“田園綜合體”指的是一種現(xiàn)代化的小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，具體而言，其是一種集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、休閑業(yè)以及田園社區(qū)為一體，旨在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新型化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的綜合發(fā)展模式。作為一種新型發(fā)展模式，其涉及到諸多產(chǎn)業(yè)鏈條和多方利益交織，為了保障田園綜合體綜合發(fā)展模式能夠規(guī)范化、可持續(xù)的推行，對(duì)田園綜合體的一些法律問題進(jìn)行探究十分必要。本文從田園綜合體的概念和特征出發(fā)，結(jié)合到區(qū)域?qū)嵺`，對(duì)田園綜合體的幾個(gè)法律問題進(jìn)行探究。

田園綜合體；概念和特征；法律問題

田園綜合體是國家在新的歷史時(shí)期，立足于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展長遠(yuǎn)需求所提出的一種綜合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，其能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的需求。作為一種新型發(fā)展模式，田園綜合體還有待在實(shí)踐中全面檢驗(yàn)和完善。為了保障田園綜合體能夠順利開展并取得良好成效，探究田園綜合體施行過程中的相關(guān)法律問題具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、田園綜合體的概念和特征

2017年2月新制定的中央一號(hào)文件規(guī)定，大力扶持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體。具體而言，主要以農(nóng)民合作社為載體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村休閑旅游試點(diǎn)建設(shè)、田園社區(qū)建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展。

越來越多的人們將田園綜合體定義為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游以及田園社區(qū)為一體的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。田園綜合體基于“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)格局”，結(jié)合到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色，發(fā)展綜合產(chǎn)業(yè)，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。田園綜合體集中表現(xiàn)出以下三個(gè)方面的特征：一是企業(yè)(組織)承接農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。國有企業(yè)或私人企業(yè)承接鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)，可以有效規(guī)避個(gè)體農(nóng)戶因?qū)嵙θ跣〉亩唐谑袌鲂袨?，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)中長期、規(guī)?；l(fā)展；二是大力發(fā)展驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，在田園綜合體模式下，充分利用城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村原有的資源，借助于政府資金和政策的扶持，大力發(fā)展驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)——綜合旅游產(chǎn)業(yè)(文化、娛樂、旅游)，以此為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；三是綜合運(yùn)營、規(guī)劃，建設(shè)新型“田園社區(qū)”，企業(yè)承接農(nóng)業(yè)、利用資源充分發(fā)展驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是統(tǒng)一的——建設(shè)新型“田園社區(qū)”，改善城鄉(xiāng)人們生活環(huán)境、提高城鄉(xiāng)人們生活水平。

二、田園綜合體中的相關(guān)法律問題探究

(一)企業(yè)承包鄉(xiāng)村土地的法律問題

企業(yè)承包鄉(xiāng)村土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展是田園綜合體發(fā)展模式的一大重要途徑。在企業(yè)承包鄉(xiāng)村土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，其必將涉及到兩個(gè)方面的法律問題。一方面是土地法律問題。鄉(xiāng)村的核心資產(chǎn)之一即是土地，而當(dāng)前部分企業(yè)違規(guī)違法使用鄉(xiāng)村土地作商業(yè)用途的問題仍然存在，這一點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村(農(nóng)村)集體用地、荒山、灘涂等土地資源的表現(xiàn)得更加明顯。在這個(gè)過程中，有關(guān)部門(企業(yè)法人、政府、村委等)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村土地權(quán)屬、使用情況等法律問題。對(duì)于國有建設(shè)用地而言，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)對(duì)于土地的權(quán)屬，讓企業(yè)與出讓方(處置方)簽訂相應(yīng)的具有法律效力的文件，保障土地的合法轉(zhuǎn)用；對(duì)于集體農(nóng)業(yè)用地而言，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，值得注意的是，企業(yè)如果是承包方式取得農(nóng)民集體農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)取得超過三分之二的村民同意；對(duì)于集體建設(shè)用地而言，需要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)是否通過法定程序獲得的集體建設(shè)用地使用權(quán)。另一方面主要是農(nóng)民權(quán)益的法律問題。在田園綜合體中，“企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式十分常見，這種經(jīng)營模式就涉及到農(nóng)民的權(quán)益。部分地區(qū)的農(nóng)村還沒有建立起完整農(nóng)村社保制度，這對(duì)于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)是不利的。

(二)旅游產(chǎn)業(yè)中的法律問題

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是田園綜合體實(shí)施的另一重要形式，旅游產(chǎn)業(yè)中將會(huì)涉及到一些法律問題，其集中表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。第一是旅游法律關(guān)系。旅游法律關(guān)系是指因?yàn)槁糜位顒?dòng)而產(chǎn)生的一些列社會(huì)關(guān)系，具體而言，其是因?yàn)槁糜位顒?dòng)而產(chǎn)生民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與田園綜合體旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法，明確旅游者、旅游組織雙方的民事權(quán)利義務(wù)，保障旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。第二是旅游法律規(guī)范。

(三)建設(shè)“田園社區(qū)”中的法律問題

田園綜合體的一個(gè)重要目標(biāo)即是建設(shè)“田園社區(qū)”，田園社區(qū)的生活模式更加近乎于現(xiàn)代城市社區(qū)的生活模式，為此，需要由相關(guān)部門制定專門的社區(qū)法律法規(guī)對(duì)田園社區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。與田園社區(qū)管理相關(guān)的法律法規(guī)主要有憲法、民法、刑法、行政法、合同法等，關(guān)于社區(qū)管理的法律并不特別多，為此需要有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自行制定相關(guān)規(guī)則用以社區(qū)管理。

三、總結(jié)

綜上，田園綜合體是新時(shí)期城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、快速、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，為了最大程度地發(fā)揮田園綜合體的作用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于田園綜合體的法律研究，保障田園綜合體順利進(jìn)行。

[1]劉奇.打造田園綜合體[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2017(16)：11-12.

[2]孔祥智.以農(nóng)民合作社為載體打造田園綜合體[J].中國農(nóng)民合作社，2017(3)：41.

F321.42

A

2095-4379-(2017)34-0219-01

王國燦(1959-)，男，漢族，浙江諸暨人，浙江省美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化研究院，執(zhí)行院長，研究方向：法學(xué)、新聞與文學(xué)、美麗鄉(xiāng)村文化、品牌文化、特色小鎮(zhèn)文化。