論環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅

簡瀟穎

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400400

論環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅

簡瀟穎

重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶 400400

環(huán)境政策的制定對各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境等都有著至關(guān)重要的影響，而環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅作為其中重要的一環(huán)，影響日益凸顯。本文從環(huán)境產(chǎn)品以及環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的概念入手，結(jié)合環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，分析中國在環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅方面的困境，尋求解決的完善策略，以期能實(shí)現(xiàn)中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

環(huán)境產(chǎn)品；關(guān)稅；環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅

一、環(huán)境產(chǎn)品及環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅概念

環(huán)境產(chǎn)品(Environmental Goods)并沒有統(tǒng)一的概念，可追溯至GATT1991列出的環(huán)境產(chǎn)品具體分類。OECD(1995)指出：“環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)是為衡量、預(yù)防、限制、減少與矯正對于水、空氣與土壤的環(huán)境損害，以及與廢棄物、噪音以及生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的問題，而生產(chǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的活動(dòng)”。環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，是針對環(huán)境產(chǎn)品在進(jìn)出口環(huán)節(jié)所征收的新型稅收種類，可見于2001年的《多哈宣言》“酌情削減或取消環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅”。

二、國外環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅實(shí)施概況

西方發(fā)達(dá)國家征收環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的行為可追溯至20世紀(jì)80年代，在此之后的短短十年，這些國家已廣泛運(yùn)用環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅政策，并利用環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅在國際貿(mào)易中構(gòu)筑了有效的綠色屏障。美國向?qū)ξ鳉W、墨西哥等國家進(jìn)口的石化產(chǎn)品及原料征收環(huán)境關(guān)稅，并利用征收的稅收收入進(jìn)行有毒廢料垃圾場的重建。

三、中國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的現(xiàn)狀及分析

目前，我國頒布了16部環(huán)境保護(hù)法律和34項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，國家環(huán)保部門發(fā)布了90余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章、1020件地方性環(huán)保法規(guī)。國家已制定各類環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)438項(xiàng)，但我國尚未建立獨(dú)立完善的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度體系，是實(shí)施環(huán)境關(guān)稅面臨的最大障礙。并且立法技術(shù)落后，通常限于描述性的原則而缺少真正有效的指導(dǎo)性與實(shí)踐性；法律制定過程中，環(huán)境保護(hù)的生態(tài)理念與生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)不足，生態(tài)與法律的聯(lián)系不夠緊密。在應(yīng)對與其他國家的環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時(shí)，缺乏政府，相關(guān)環(huán)境產(chǎn)業(yè)協(xié)會，專業(yè)人士以及民眾的合力，沒有系統(tǒng)性的措施方案。

四、中國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的完善策略

通過上述對中國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅現(xiàn)狀與困境的分析可知，為促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的實(shí)施，中國應(yīng)當(dāng)采取各項(xiàng)完善策略，營造全方位的成熟的實(shí)施環(huán)境，包括WTO環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅談判的策略，構(gòu)建中國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度等相關(guān)法律法規(guī)的策略，加強(qiáng)政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、民眾各方聯(lián)動(dòng)的策略，從而推動(dòng)中國環(huán)境產(chǎn)品以及環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路。

(一)中國WTO環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅談判的策略

為了維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，中國應(yīng)提出不能將所有的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅都免除，應(yīng)對環(huán)境產(chǎn)品進(jìn)行區(qū)分。美國、日本、歐盟的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅已基本為零或?yàn)榈完P(guān)稅水平，僅有中國與韓國的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅平均稅率高于4%。如果免除所有環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅，我國的進(jìn)口將遠(yuǎn)超出口，使得進(jìn)出口結(jié)構(gòu)失調(diào)。因此，中國應(yīng)當(dāng)積極參與各項(xiàng)多邊談判，并在談判時(shí)表明自己鮮明的立場，中國作為發(fā)展中國家應(yīng)享有差別或特殊待遇；同時(shí)中國應(yīng)當(dāng)靈活應(yīng)用WTO對最惠國待遇原則所增設(shè)的例外條款，如自貿(mào)區(qū)(FTA)，可在雙邊或多邊的自貿(mào)協(xié)定中就環(huán)境產(chǎn)品所涉及的關(guān)稅、貿(mào)易、服務(wù)等問題單列一章，另行約定。

(二)構(gòu)建中國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度

構(gòu)建中國的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度的基本理念是根據(jù)中國當(dāng)前的情形，征收進(jìn)口環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，與出口環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，制定相適應(yīng)的完整獨(dú)立的關(guān)稅制度。

中國的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度應(yīng)當(dāng)是生態(tài)與貿(mào)易相聯(lián)系的一項(xiàng)制度。因此，構(gòu)建該項(xiàng)制度的基本目標(biāo)就包括了兩方面。一是環(huán)境保護(hù)方面，通過環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度實(shí)現(xiàn)預(yù)防與控制環(huán)境污染的產(chǎn)生，擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移；二是經(jīng)濟(jì)方面，通過征收的關(guān)稅，可以改善出口結(jié)構(gòu)，增加國家的財(cái)政收入，加大環(huán)境保護(hù)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)投入，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)符合一般的稅制制度設(shè)計(jì)原則，如公平原則，效率原則，財(cái)政原則等，同時(shí)因征稅對象的特殊性也必然需要與之相適應(yīng)的其他原則，如生態(tài)原則等。

五、結(jié)語

隨著世界各國環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅成為了無法避免的焦點(diǎn)問題。相較于西方發(fā)達(dá)國家與地區(qū)，中國在環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅方面處于明顯的劣勢，存在大量欠缺與空白，使得中國在環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅談判以及處理相關(guān)貿(mào)易糾紛時(shí)，都十分地被動(dòng)，話語權(quán)微弱，并且環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益甚至國家安全都受到了影響。因此，采取正確的談判策略，完善中國的環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅制度，加強(qiáng)國內(nèi)各方的聯(lián)動(dòng)，都迫在眉睫。

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D996.3

A

2095-4379-(2017)34-0216-01

簡瀟穎(1992-)，女，漢族，福建龍巖人，重慶大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)法。