試論如何發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用

白旭川

中共甘肅省委黨校公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

試論如何發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用

白旭川

中共甘肅省委黨校公共管理教研部，甘肅 蘭州 730070

行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問是社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)中的重要推動(dòng)力量，能起到完善法律制度、加強(qiáng)執(zhí)法力度的關(guān)鍵作用。機(jī)關(guān)法制部門是核心，外部法律顧問是輔助，共同構(gòu)成健全的相關(guān)執(zhí)法、立法部門。本文首先介紹了行政機(jī)關(guān)法制部門在行政機(jī)關(guān)中的作用，同時(shí)介紹了政府外部法律顧問的基本職能，最后重點(diǎn)探討發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問作用的有效途徑。

行政機(jī)關(guān)；法制部門；政府法律顧問

在觀念上重視行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用，在制度上保障行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問的執(zhí)法效力，為行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問職能發(fā)揮提供廣闊的平臺(tái)，以促進(jìn)法制部門和法律顧問專業(yè)效能的發(fā)揮。

一、行政機(jī)關(guān)法制部門在機(jī)關(guān)法制建設(shè)中的中樞作用

在行政機(jī)關(guān)部門中，執(zhí)行法律職能的部門被稱為法制部門，行政機(jī)關(guān)法制部門的主要職能是積極執(zhí)行依法行政、建設(shè)法制政府，做好和法制建設(shè)相關(guān)的行政組織和協(xié)調(diào)工作，是行政機(jī)關(guān)部門發(fā)揮法制效益的執(zhí)行部門。對(duì)于法制部門整體而言，其承擔(dān)著機(jī)關(guān)法制建設(shè)工作，需要全面掌握機(jī)關(guān)的法律業(yè)務(wù)和法律問題，結(jié)合本機(jī)關(guān)的運(yùn)行規(guī)律，制定最完善最科學(xué)的法律職能建議，確保為行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展提供安全的法律環(huán)境；對(duì)于法制部門中的法制從業(yè)員工而言，具有專業(yè)知識(shí)和技能的工作人員能提高工作的專業(yè)性，能夠更加及時(shí)的完成法律問題處理工作，確保提供準(zhǔn)確的法律意見；法制部門是法律顧問資源和平臺(tái)的統(tǒng)籌管理部門，能有效整合行政機(jī)關(guān)法律資源，將法律顧問先進(jìn)的法律理念應(yīng)用到日常法律職能中去，提高行政機(jī)關(guān)法制部門工作專業(yè)性。

二、政府法律顧問的基本職能

政府法律顧問和行政機(jī)關(guān)法制部門有效配合，法律顧問為行政機(jī)關(guān)法制部門提供外部法律援助。政府法律顧問成員構(gòu)成主要是法律行業(yè)專家、學(xué)者和律師等，它們代表的是獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種客觀、專業(yè)的法律建議，可作為行政機(jī)關(guān)法制部門法律處理意見的有效補(bǔ)充。

法律顧問中的學(xué)者和專家屬于理論性較強(qiáng)的建議者，主要為行政機(jī)關(guān)部門提供制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、發(fā)展趨勢方面的建議。同時(shí)可幫助行政機(jī)關(guān)法制部門調(diào)整法制建設(shè)走向，幫助其解決法律疑難問題等。法律顧問中的律師團(tuán)隊(duì)則能夠提出較為專業(yè)的法律建議，且因其受到律師法的約束能夠?yàn)樽约禾岢龅囊庖娯?fù)責(zé)，一定程度上保證了建議的可行性。在政府法律顧問總律師法律顧問所執(zhí)業(yè)的律師事務(wù)所是專業(yè)性較高、服務(wù)范圍較廣的法律顧問團(tuán)隊(duì)，可為行政機(jī)關(guān)的法律問題的處理體用訴訟支持，并有針對(duì)性的提出解決建議等，幫助行政機(jī)關(guān)法制部門提高法律問題的解決能力。

三、發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問作用的途徑

(一)事前參與領(lǐng)域

行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問通過事前參與領(lǐng)域充分發(fā)揮自身職能，主要作用在政府決策、制定規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等方面。在政府作出相關(guān)決策之前，需要法制部門和法律顧問提出專業(yè)性的法律意見，評(píng)估可能的決策的合法性和法律風(fēng)險(xiǎn)性，最大程度上降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。政府機(jī)關(guān)在作出重大決策前必須將作出的決策進(jìn)行合法性審查，審查合格后才能最終作出決策；制定規(guī)范性文件時(shí)法制部門和法律顧問的主要工作職責(zé)是對(duì)文件制定的合法性和必要性進(jìn)行論證，確保設(shè)計(jì)出的重要制度和條款符合法律要求；在政府機(jī)關(guān)部門行政執(zhí)法時(shí)，法制部門和法律顧問需要為政府機(jī)關(guān)提供實(shí)時(shí)的法律咨詢和援助服務(wù)，確保行政機(jī)關(guān)采取合理的調(diào)查方式、調(diào)查方案及處理程序，并最終做出正確的處理結(jié)果。

(二)法律培訓(xùn)領(lǐng)域

行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問可擔(dān)任政府的法律培訓(xùn)顧問，搭建專業(yè)的培訓(xùn)咨詢團(tuán)隊(duì)，和所服務(wù)的政府機(jī)關(guān)合作，定期舉行培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)正度立法、執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序。法制部門和法律顧問可根據(jù)政府法制工作實(shí)際提供完善的培訓(xùn)課程，全方位的指導(dǎo)機(jī)關(guān)培訓(xùn)人員工作，為機(jī)關(guān)人員培訓(xùn)考核制定科學(xué)指標(biāo)。

(三)糾紛解決領(lǐng)域

政府行政部門中常見的法律問題即各種法律糾紛，此時(shí)，法制部門和法律顧問可充分發(fā)揮自身職能，通過運(yùn)用調(diào)節(jié)、仲裁、復(fù)議等多種法律手段化解矛盾。法制部門和法律顧問要在各種法律糾紛案件解決的實(shí)踐中提高法律糾紛解決意識(shí)，并善于發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過建立備案工作制度，將各種法律糾紛出現(xiàn)的可能性和有針對(duì)性的建議存檔，法制部門和法律顧問還應(yīng)該明確指出解決法律糾紛時(shí)不應(yīng)采納的方式和手段，并充分論證，為政府機(jī)關(guān)解決法律糾紛提供支持。

(四)人員配備領(lǐng)域

確保政府機(jī)關(guān)法制人員數(shù)量充足是提高政府機(jī)關(guān)法制工作效率和質(zhì)量的前提，與此同時(shí)，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)采購相關(guān)的法律服務(wù)以彌補(bǔ)法制人員缺位時(shí)的法律援助工作，將增加法制人員數(shù)量和采購法律服務(wù)相結(jié)合能解決機(jī)關(guān)內(nèi)部法制人員不足的問題。

四、結(jié)語

總的來說，行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問擁有廣泛的法律職能，是社會(huì)主義法制建設(shè)中的關(guān)鍵突破口。要在充分認(rèn)可法制部門和法律顧問作用的前提下，從法制建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域入手，幫助行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問發(fā)揮作用。提高政府法律行為專業(yè)度，為全民法制社會(huì)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

[1]呂立秋.發(fā)揮行政機(jī)關(guān)法制部門和政府法律顧問的作用[J].北京觀察，2016，12：38-39.

[2]汪道勝.試論充分發(fā)揮司法行政工作在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新社會(huì)管理中的職能作用[J].中國司法，2010(12)：24-27.

D926.5

A

2095-4379-(2017)34-0204-01

白旭川(1972-)，男，漢族，四川成都人，碩士研究生，中共甘肅省委黨校公共管理教研部，講師，研究方向：行政法。