司法責(zé)任制改革背景下檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)監(jiān)督避免檢察權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮(zhèn)市人民檢察院，遼寧 北鎮(zhèn) 121300

司法責(zé)任制改革背景下檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)監(jiān)督避免檢察權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

任麗敏 崔艷輝 楊 紅

北鎮(zhèn)市人民檢察院，遼寧 北鎮(zhèn) 121300

隨著司法責(zé)任制改革的逐步深入和檢察官權(quán)力清單的落實(shí)，檢察機(jī)關(guān)每個(gè)業(yè)務(wù)部門和業(yè)務(wù)種類會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)如何防控，尤其是在司法責(zé)任制改革的兩年過渡期之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)和有效化解這些風(fēng)險(xiǎn)，以確保檢察權(quán)的依法、規(guī)范行使和運(yùn)行，提高檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和效果。

司法責(zé)任制；檢察權(quán)運(yùn)行；風(fēng)險(xiǎn)；外部監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督

一、風(fēng)險(xiǎn)的類型和表現(xiàn)

(一)濫用權(quán)力產(chǎn)生錯(cuò)案、瑕疵案件的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。司法責(zé)任制改革后，檢察官權(quán)利明顯變大，誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰決定誰負(fù)責(zé)。

(二)法律理念偏差。司法改革剛剛開始，以審判為中心的理念個(gè)別干警還不能及時(shí)更新，無罪推定和疑罪從無的法律理念還未能在主觀意識(shí)里根本貫徹。

(三)控辯審三方合理地位認(rèn)識(shí)不足。檢察機(jī)關(guān)作為國家公權(quán)力的代表，這一權(quán)利在一些檢察人身上體現(xiàn)出一種辦理案件時(shí)的一種優(yōu)越感。隨著司法改革和國家各項(xiàng)法律法規(guī)的推進(jìn)，這種現(xiàn)象在逐年改善并大有好轉(zhuǎn)，但不否認(rèn)在個(gè)別檢察人身上還存在。

(四)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)不作為的風(fēng)險(xiǎn)。存疑案件增加可能性增大。導(dǎo)致畏難心理產(chǎn)生。誰辦案誰負(fù)責(zé)，反過來就是不辦案不負(fù)責(zé)，辦的少少負(fù)責(zé)，這種個(gè)別人的負(fù)面的意識(shí)會(huì)導(dǎo)致案件辦理的被動(dòng)性，逃避疑難案件，重大有影響案件的辦理，罪名分歧案件的辦理都可能有被動(dòng)逃避心理的產(chǎn)生。

二、風(fēng)險(xiǎn)的成因和危害研究

(一)風(fēng)險(xiǎn)的成因

1.干部隊(duì)伍現(xiàn)狀及個(gè)人素質(zhì)能力、修養(yǎng)方面的原因

司法改革后，體制運(yùn)行起來，新體制老隊(duì)員，能否適應(yīng)新的辦案模式，個(gè)人素質(zhì)和能力都存在一定的擔(dān)憂。

司改可能使一些人員變動(dòng)，使得一些根本沒有接觸過本部門工作的人員分配到此部門工作，而新的模式又是誰辦案，誰負(fù)責(zé)。個(gè)人是否熟悉辦案流程，懂得辦案技巧都是問題。

權(quán)利大了，責(zé)任大了，辦案能力要求高了。而我們的老隊(duì)員新打法，我們的法律功底是否跟得上改革的步伐也是問題。

2.監(jiān)督制約機(jī)制等方面的原因

機(jī)構(gòu)改革是頂層設(shè)計(jì)，機(jī)構(gòu)合并后原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)格局被打破，會(huì)導(dǎo)致內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部權(quán)責(zé)不明，部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度被打破，勢(shì)必造成銜接問題。

(二)風(fēng)險(xiǎn)的危害

無論是主觀原因還是客觀原因，這些原因都會(huì)影響到執(zhí)法公信力。而提高執(zhí)法公信力是法治社會(huì)的必然要求，執(zhí)法工作必須體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，必須做到公正、高效、權(quán)威。人民內(nèi)心期望黨和政府提高執(zhí)法公信力，樹立良好的政府形象，調(diào)高黨和政府在人民心中的期望值，而執(zhí)法如果不規(guī)范，不透明民眾對(duì)執(zhí)法活動(dòng)參與度不高，執(zhí)法行為的不規(guī)范就會(huì)導(dǎo)致和隨意性就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性，執(zhí)法公信力就會(huì)下降。

三、加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約、避免風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措

(一)大力提倡檢務(wù)公開，暢通外部監(jiān)督渠道

推行陽光執(zhí)法，加強(qiáng)和社會(huì)公眾的溝通互動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，建立暢通的社會(huì)公眾溝通渠道，把握新聞媒體的橋梁和媒介作用。

(二)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

1.進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的上下級(jí)監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督要以事前預(yù)防、事中監(jiān)督為主，尤其是執(zhí)法辦案監(jiān)督，要力爭做到實(shí)時(shí)監(jiān)督、實(shí)時(shí)糾錯(cuò)，另外還要堅(jiān)持實(shí)體監(jiān)督和程序監(jiān)督并重。

2.加強(qiáng)各部門監(jiān)督

明確案件管理中心的職能定位，職責(zé)權(quán)限設(shè)置，科學(xué)配置和使用案管中心，使其和其他職能部門良性銜接，做好案管中心的內(nèi)外關(guān)系協(xié)調(diào)工作，在具體制度設(shè)計(jì)中充分考慮內(nèi)部協(xié)調(diào)監(jiān)督關(guān)系，全責(zé)明確，加強(qiáng)案件程序和實(shí)體監(jiān)督。

3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度，明確監(jiān)督內(nèi)容方式方法

檢察機(jī)關(guān)及紀(jì)檢監(jiān)察部門承擔(dān)著檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐倡廉的任務(wù)，是整個(gè)檢察中心工作的重要保證，加大教育力度，抓好多形式黨風(fēng)廉政建設(shè)，彌補(bǔ)制度方面的漏洞，及時(shí)完善，注重對(duì)案件剖析，對(duì)問題苗頭性，傾向性，在檢察權(quán)運(yùn)行薄弱環(huán)節(jié)，提出有效的防治的對(duì)策和建議，做到不偏袒，不隱瞞，公正無私。這就要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，明確確立義務(wù)。提高紀(jì)檢監(jiān)察部門地位，發(fā)揮其作用，爭取把風(fēng)險(xiǎn)消滅在源頭。明確紀(jì)檢監(jiān)察部門地位，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度

4.加強(qiáng)案件質(zhì)量管理。建立自上而下的案件質(zhì)量評(píng)查體系

第一，應(yīng)建立“案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。第二，應(yīng)做到案件質(zhì)量評(píng)定專業(yè)化。第三建立固定的案件評(píng)定程序，各部門承辦的案件在自己所負(fù)責(zé)的程序結(jié)束后，即移送案件質(zhì)量評(píng)定部門進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)上體系

借鑒上海浦東新區(qū)檢察院等院先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理體系，依托信息科技，動(dòng)態(tài)、高效的服務(wù)與監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行，以確保公正司法，提高司法公信力，相關(guān)檢務(wù)數(shù)據(jù)化，讓數(shù)據(jù)說話。為司法權(quán)正確運(yùn)行提供權(quán)威數(shù)據(jù)參考，同時(shí)也提供隨機(jī)評(píng)查和專項(xiàng)評(píng)查，同時(shí)也對(duì)各環(huán)節(jié)步驟提供監(jiān)督作用。

[1]肖晗，王亞歡.司法責(zé)任制度的價(jià)值追求[J].湖南警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1).

[2]賀日開，賀巖.錯(cuò)案追究制實(shí)際運(yùn)行狀況探析[J].政法論壇，2004(1).

D916.3

A

2095-4379-(2017)34-0149-01

任麗敏(1963-)，女，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，畢業(yè)于中央黨校，法律專業(yè)，任職于北鎮(zhèn)市人民檢察院；崔艷輝(1976-)，女，滿族，遼寧北鎮(zhèn)人，畢業(yè)于北京大學(xué)，法律專業(yè)，任職于北鎮(zhèn)市人民檢察院；楊紅(1986-)，女，漢族，遼寧北鎮(zhèn)人，畢業(yè)于西南大學(xué)，法學(xué)專業(yè)，任職于北鎮(zhèn)市人民檢察院。