對基層法院辦公室職能作用的調(diào)研

紀(jì)世軍

烏審旗人民法院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300

對基層法院辦公室職能作用的調(diào)研

紀(jì)世軍

烏審旗人民法院，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300

作為司法保障的終端部門，在跟進(jìn)司法改革的步伐上，基層法院辦公室的職能作用因循守舊，不能夠跟得上司法環(huán)境的要求，也滿足不了上級法院的要求，在調(diào)整和完善法院工作的新要求時也不能夠及時到位。本文針對基層法院辦公室的職能環(huán)節(jié)調(diào)研分析其作用，首先對基層法院辦公室的職能作用進(jìn)行定位，然后發(fā)現(xiàn)基層法院辦公室存在的問題，最后針對問題提出解決途徑。

基層法院；辦公室職能；作用

一、基層法院辦公室職能作用的定位

法院辦公室是法院內(nèi)設(shè)的一個綜合辦事機(jī)構(gòu)，在職能作用方面應(yīng)該包括：協(xié)助院領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)政務(wù)；負(fù)責(zé)綜合性文稿的起草；負(fù)責(zé)機(jī)要文件、印鑒、保密、收發(fā)、介紹信的管理；負(fù)責(zé)車輛的管理和使用；負(fù)責(zé)本院檔案管理；負(fù)責(zé)新聞宣傳、外事聯(lián)絡(luò)等工作。因為基層法院辦公室事務(wù)繁雜、工作人員相對較少、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不齊備，與上級法院不完全對應(yīng)，所以辦公室職能作用除了最基本的起草綜合性文件、報告、組織綜合性會議等政務(wù)性工作，很難解決因司法環(huán)境變化而產(chǎn)生的一些新工作任務(wù)，在沒有相對應(yīng)的部門接納時，就會被移交到辦公室完成，造成部門之間職能交叉、模糊不清，從而使辦公室任務(wù)越來越繁重，工作壓力越來越大。

二、基層法院辦公室工作存在的問題

(一)辦公室工作繁瑣缺少職業(yè)成就感

事實上，有些基層法院辦公室人員并不重視辦公室工作工作。換言之，他們對辦公室工作不盡職盡責(zé)，只是照本宣科式的理出一些辦公室工作的條條框框，來約束自己和其它的辦公室工作人員。并把這些管理條例看成是工作唯一行動指南，而對于這些條例管理的真實有效性則是避之不談，更傾向于形式主義。此外，辦公室工作紛繁復(fù)雜，不像其他的部門極具有規(guī)律性，工作一般都是突發(fā)性快節(jié)奏事件，沒有一定的恒定標(biāo)準(zhǔn)，可以說是一個吃力不討好的部門，事情做了，但是又看不出具體的成績，使得辦公室工作人員很難在基層司法辦公室中找到自己的職業(yè)存在感和認(rèn)同感。

(二)缺少專業(yè)的基層法院辦公室人員

事實上，基層法院的辦公室編制是有限的，這就導(dǎo)致基層法院出現(xiàn)人員普遍缺少的現(xiàn)象。再則在司法改革人員分類管理的制度下，基層法院的工作人員都積極主動的到了審判執(zhí)行崗位上，這也導(dǎo)致了基層法院辦公室的工作人員隨時減少。因此，在法院辦公室工作繁重的情況下則會聘用一些非正式的臨時工作人員。此外，當(dāng)審判執(zhí)行業(yè)務(wù)部門有事需要添加人手時，也會跟辦公室借調(diào)工作人員前來協(xié)助，這也導(dǎo)致了辦公室人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。

(三)基層法院辦公室缺乏完善的辦公室管理制度

不完善的原因主要有以下幾點：第一，法院系內(nèi)部不夠重視，辦公室部門本屬于法院的核心部門之一，但因為其不能直接為法院創(chuàng)造價值和成績，導(dǎo)致立案、審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門不認(rèn)為辦公室是重要的部門。第二點，辦公室人員的執(zhí)行不到位，就現(xiàn)有的辦公室管理制度，不僅存在著制度不完善的問題，而且還存著執(zhí)行不到位的問題；第三，基層法院辦公室缺乏外部監(jiān)管機(jī)制。因為外部監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得內(nèi)部管理的有效性得不到具體的加強(qiáng)，再則部分基層法院注重對錯案、難案、信訪案件的重視，而對于辦公室工作缺少監(jiān)督管理。

三、對充分發(fā)揮基層法院職能作用的幾點思考

(一)正確認(rèn)識基層法院職能作用

對一項工作的最高評價應(yīng)該是發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和尊重。雖然法院工作的質(zhì)效最主要體現(xiàn)在審判、執(zhí)行工作各方面，但辦公室作為法院的“大管家”，在各類決策、要求的傳達(dá)、貫徹執(zhí)行和各部門工作財力、物力、人力保障方面都起著橋梁樞紐作用，法院各部門工作效率的高低一定程度上取決于辦公室工作節(jié)奏的快慢和保障力度的大小，所以辦公室在職能作用上有自己辦文、組織會議、車輛管理、裝備管理等政務(wù)獨立的一面，也有配合各業(yè)務(wù)庭審判、執(zhí)行工作進(jìn)行后勤保障、政務(wù)協(xié)調(diào)等綜合管理服務(wù)的一面。

(二)對基層法院辦公室從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)

因此，根據(jù)實際工作的需要，對基層法院辦公室從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)，從以下幾點出發(fā)：第一，在基層法院辦公室崗位招聘環(huán)節(jié)中，首先是有相關(guān)工作經(jīng)驗或者相關(guān)專業(yè)的人員優(yōu)先，對于新上崗的人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)；第二，要鼓勵上崗人員不斷學(xué)習(xí)再深造，給予他們學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會，不斷提高他們的綜合技能和業(yè)務(wù)水平；第三，加強(qiáng)對基層法院辦公室人員的思想道德教育，在以人為本的基礎(chǔ)上，從源頭出發(fā)，培養(yǎng)忠誠公正的基層法院辦公室工作人員。

(三)完善辦公室工作制度

辦公室工作雖然說事情多而雜，但是都是在具體的工作中可以得到歸類整理的。那么為了使得辦公室工作更加具有效率性，可以從以下幾點來完善基層法院的辦公室工作制度：第一，明確制定好基層法院辦公室崗位制度，辦公室工作最大化分工明確，將崗位職責(zé)到人，根據(jù)本辦公室的情況，制定切實可行的辦公室工作細(xì)則，提高工作效率；第二，建立辦公室績效考核制度，按照常規(guī)，基層法院辦公室都是固定薪資，為了鼓勵員工的工作積極性，可以建立與個人工作內(nèi)容相關(guān)的績效考核制度，幫助其找到職業(yè)認(rèn)同感；第三，完善基層法院辦公室內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。法院辦公室工作質(zhì)效的提高，不能僅僅依靠個人的自覺性，還應(yīng)該建立相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，通過外部監(jiān)督可以預(yù)防和免除工作人員一味追求工作質(zhì)效而采取不當(dāng)措施、程序瑕疵等現(xiàn)象。

[1]吳鋼，陳治美.基層法院辦公室的作用怎樣發(fā)揮[J].秘書工作，1996.

[2]宋江河.基層法院辦公室管理之我見[J].今日南國，2009.

D926.2

A

2095-4379-(2017)34-0128-01

紀(jì)世軍(1986-)，男，內(nèi)蒙古烏審旗人，任職于烏審旗人民法院辦公室。