探究警察執(zhí)法權益保障困境及出路

劉念磊

長江航運公安局九江分局刑偵支隊，江西 長江 332000

探究警察執(zhí)法權益保障困境及出路

劉念磊

長江航運公安局九江分局刑偵支隊，江西 長江 332000

近年來，隨著社會轉(zhuǎn)型的加快，警察面對的執(zhí)法環(huán)境愈發(fā)復雜，警察執(zhí)法權益受到阻礙甚至暴力抗法時有發(fā)生，不僅造成民警人身健康受到傷害，也嚴重影響了國家法律的權威性和法律實施的有效性。因此，本文針對如何最大限度地保障人民警察在執(zhí)法過程中的合法權益，以便更好地發(fā)揮其職能作用進行探討。

警察執(zhí)法權益保障；困境；出路

警察的執(zhí)法活動是國家依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，也是維護法律權威、維護法律威嚴和確保法律順利實施的執(zhí)行者。然而，這些年警察在執(zhí)法過程中權益屢遭侵害，執(zhí)法權威不斷受到挑戰(zhàn)，全國公安民警因公犧牲和因公負傷的人數(shù)總體來說人數(shù)呈上升的趨勢。如何維護好警察的執(zhí)法權益是值得我們每一個人深思，現(xiàn)在令人鼓舞的是維護好警察的執(zhí)法權益的問題得到了全社會的關注。本文針對警察執(zhí)法權益面臨問題進行深入剖析，并提出具體的可行性建議，期望為保障警察的執(zhí)法權益提供借鑒。

一、警察執(zhí)法權益的內(nèi)涵及保護意義

一般來說，警察執(zhí)法權益可以理解為公安機關的人民警察以法律為授權，在工作中履行維護社會穩(wěn)定、打擊違法犯罪等法定職責，警察在履行法定職責時不僅享有作為工作上不受侵犯的權利，也享有法律給予的作為普通公民的基本權利。因此，我們可以將警察的執(zhí)法權益可以分為“公權力”和“私權利”兩個方面。公權力是指警察因其特殊身份而享有在履行職責和義務的過程中具有的權利，例如警察檢查酒駕、交通管制權和使用槍械等權利；私權利一般指警察除了其本身特殊身份外，還具有一個普通公民的權利，這些權利可以是由一系列法律法規(guī)所賦予的公民的基本權利，如公民住宅不受侵犯、人格尊嚴權和平等權等權利。

保障好警察的執(zhí)法權益，對維護國家的法律尊嚴，樹立警察執(zhí)法威嚴，進而震懾犯罪分子，讓犯罪出現(xiàn)的概率得到明顯控制，使得人民安居樂業(yè)，社會進一步健康發(fā)展；另外，保護好警察的執(zhí)法權益對于提升警察榮譽感和工作積極性，提升社會認同感，吸引更多的年輕人加入警察這支隊伍中來，具有十分重要的意義。

二、警察執(zhí)法權益保障的困境

(一)法律法規(guī)的不健全

當前，我國現(xiàn)階段保障警察執(zhí)法權益的法律法規(guī)比較分散，如在《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)里面都有保障警察執(zhí)法權益的法條，但各法條之間很難形成合力，致使對于人民警察執(zhí)法權益保護的相關保護條款力度不夠，尤其是其中部分法條內(nèi)容過于寬泛或缺乏實際操作性，致使這些法條很難對侵犯警察執(zhí)法權益的行為人構成威懾。另外，法律在對警察執(zhí)法時過度的考慮社會輿論，機械的按照“規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法”要求來，造成警察的在執(zhí)法過程中被束縛，即使自身的執(zhí)法權益受到侵害，也一味的忍讓，尤其是當被執(zhí)法者不配合執(zhí)法，甚至是做出危暴力抗法行為，往往由于警察顧及太多導致無法及時采取措施，使執(zhí)法工作陷于被動。

(二)社會轉(zhuǎn)型期加劇矛盾凸顯

當前，進入新世紀以來，社會正處在轉(zhuǎn)型期，各項改革正在有條不紊的深入推進，不同社會階層的利益發(fā)生了較大的變化，各方面利益的再分配與調(diào)整。但是在改革的過程中，新舊矛盾錯綜復雜，各種群體情緒波動較大，如物價，醫(yī)療和教育等資源的變動會牽動百姓的神經(jīng)，造成情緒焦躁。因此，在這個轉(zhuǎn)型時期，社會突發(fā)事件增多，公安機關出警次數(shù)增多，造成警察的任務量加重，執(zhí)法的危險系數(shù)也逐漸增大。隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展和百姓的權利意識逐漸提高，民眾對警察的執(zhí)法水平要求值也逐漸升高，社會的多元化發(fā)展也對他警察執(zhí)法工作的提出了更高要求。這些負面因素累積太多，矛盾解決起來困難加大，便會發(fā)生輕視或侵害警察執(zhí)法權益的事情。

(三)阻礙執(zhí)法和暴力抗法頻發(fā)

根據(jù)2015年十二屆全國人大會常務委員會通過了《刑法修正案(九)》，在刑法第二百七十七條中增加一款作為第五款：“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰”。根據(jù)以往襲警統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，按照2015年1月至2016年6月每天的平均值來算，每天襲警事件發(fā)生1.3起，即不到24個小時就會發(fā)生有一起襲警事件。目前，警察在執(zhí)法過程中遇到阻礙執(zhí)法、暴力抗法的事件不在少數(shù)，如被執(zhí)法對象不配合執(zhí)法或言語侮辱警察等“軟暴力”和直接和警察發(fā)生肢體沖突的“硬暴力”，無論哪種方式都使警察的心理和身體都受到了傷害。根據(jù)相關襲警事件手段分類來看，超過半數(shù)的襲警案件是持械進行恐嚇、襲擊的，手段較為惡劣，造成很壞的社會影響。除了少數(shù)妨礙警察執(zhí)行公務或暴力襲擊警察的涉案違法犯罪嫌疑人得到及時有效的處理，很多應該受到法律處罰的犯罪嫌疑人逃脫法律制裁，不能震懾犯罪分子。長此以往，這就使得警察在執(zhí)法現(xiàn)場很難執(zhí)法，尤其是在發(fā)生民眾誤解警察處理事件方式時，警察往往成為了被攻擊的對象，失去了執(zhí)法者的威嚴。事情發(fā)生后警察若想維護自己的合法權益，往往訴諸于法律也很難得到公正合理的處理。

(四)不良媒體的不實報道

社會上一些商業(yè)媒體為了擴大知名度或文章點擊率，對社會事件往往不進行實地調(diào)查就發(fā)布在媒體上，尤其這些年警察工作越加繁重，一旦警察在執(zhí)法過程中發(fā)生被執(zhí)法者不配合或暴力抗法的事情發(fā)生，一些商業(yè)媒體往往利用媒體把事情擴大化，火上澆油，雖事后證明警察執(zhí)法無任何不當，但給警察以后正常的執(zhí)法工作帶來了許多問題。根據(jù)以往的實例來看，很多時候警察執(zhí)法權益受到侵害往往是一些不良媒體的推波助瀾，這些不良媒體出于商業(yè)競爭和經(jīng)濟利益的需要，為了新聞的點擊率和擴大自身知名度，往往夸大或者歪曲事實，往往不經(jīng)過調(diào)查就急于發(fā)表對警察執(zhí)法的負面報道，把對少數(shù)作風不正的民警形象上升到對整個民警群體形象的錯誤評價上，尤其在群體事件中少數(shù)不良媒體往往負有很大的責任。另外，由于這些不良新聞媒體的推波助瀾，在警察執(zhí)法過程中，一些不明真相的民眾很容易與警察發(fā)生沖突，而警察面對沖突往往由于媒體輿論的壓力，往往保持克制避免傷害無辜民眾，如警察遭遇謾罵或襲擊時，再加上一些不明真相的圍觀群眾非但不去幫忙，可能還會加入其中阻撓執(zhí)法或攻擊警察，深深的損害法律的威嚴和警察的執(zhí)法權益。

三、警察執(zhí)法權益保障具體措施

(一)法律層面落實警務保障

首先，要認識到警察執(zhí)法權益受損的根本原因，那就是要做好法律保障頂層設計，用一系列的法律法規(guī)來保障警察的執(zhí)法權益，并整合涉及警察執(zhí)法權益保障相關的法律法規(guī)，明確警察的職責和權限。針對法條過于寬泛的問題，立法部門要梳理好哪些情況下警察可以使用正當防衛(wèi)權，并進行細化，確保民警在執(zhí)法過程中切實有據(jù)可依，心里有底，讓民警放心執(zhí)法，敢于執(zhí)法，解決警察執(zhí)法的后顧之憂。其次，要從法律上加大力度對妨礙執(zhí)法和暴力抗法者的懲戒力度。尤其是當前的襲警事件，人數(shù)多且手段殘忍，雖然之前頒布的《刑法修正案(九)》中對襲警行為的懲罰力度有所加強，但還是不足以能夠警醒、震懾襲警者，可為此專門設立襲警罪，已達到震懾不法分子的目的。另外，今后應當在此基礎上進一步完善和細化出襲擊罪的犯罪構成條件，真正遏制襲警行為的不斷發(fā)生，維護好法律的權威。只有這樣，才能夠放開警察束縛警察執(zhí)法的“繩索”，消除日常執(zhí)法中的人為限制因素，使得執(zhí)法的效率以及執(zhí)法的質(zhì)量得到顯著的提高，能夠有效的保證社會長治久安和社會的風清氣正，使得警察的警察執(zhí)法權益得到保障。

(二)正確引導社會輿論，營造良好的社會執(zhí)法氛圍

民警執(zhí)法行使的權利是國家賦予的，是國家意志的體現(xiàn)，因此民警的執(zhí)法中需要注意自己的一言一行。根據(jù)公安部門以往成功處理的突發(fā)事件來看，當?shù)毓膊块T要運用各種傳統(tǒng)媒體和新媒體在事件發(fā)生的第一時間透明公布事情原由、經(jīng)過及處理依據(jù)，將事實的真相呈現(xiàn)在民眾面前，化解公眾猜疑和謠言的傳播，塑造良好的警察形象，以此充分掌握輿論的主動權。

首先，公安部門在平時的工作中，逐步建立起同新聞媒體的通暢的溝通管道，以便通過新聞媒體將警察日常的執(zhí)法工作中酸甜苦辣展現(xiàn)給民眾，節(jié)假日期間可以邀請社會民眾作為志愿者，深入體驗警察的一日工作，通過展示警察平時工作生活的點滴，使廣大民眾體會到維護警察執(zhí)法權益的重要性，以便營造全民配合民警執(zhí)法的輿論氛圍，也讓社會對民警正當?shù)膱?zhí)法工作給予支持與理解。其次，公安機關安排專人或兼職人員對官方微博、微信公眾號、訂閱號等新媒體進行實時更新和維護，可將新頒布關乎民眾工作生活的信息上傳到官網(wǎng)上，如防范電信詐騙知識、安全知識等告知民眾。這有利于豐富民眾提高安全防范意識，也增進了與民眾的距離。在關鍵時候還可以為警察維權多提供一種選擇，通過公安官方網(wǎng)絡平臺，進行信息化維權，第一時間及時地澄清民眾誤解和陷害警察的事件，消除公眾的質(zhì)疑。

(三)加強教育培訓，提高警務素質(zhì)

人民警察的執(zhí)法權益的保護除了外在的保障條件外，還需要通過加強使自己的自業(yè)務能力和素養(yǎng)提高，如警務技能、法律知識儲備和執(zhí)法時如何面對媒體的能力，已達到規(guī)范合理行使警察執(zhí)法權的習慣。公安部門作為警察的管理部門，平時工作中可以結(jié)合警察被侵權的具體案例的具體特點進行總結(jié)分類，有針對性地展開警察執(zhí)法專業(yè)培訓，促使民警能夠熟練掌握自己的業(yè)務工作、技能上過硬，法律知識完備，以讓警察在執(zhí)法現(xiàn)場熟練開展執(zhí)法，做到了然于胸，心中有法懂法，有條不紊。另外，警察過硬的能力在處理現(xiàn)場突發(fā)情況時能夠很好地警務技能，保護自己不受傷害，維護自身執(zhí)法權益。民警在出警時應當注意自己的舉止規(guī)范，執(zhí)法記錄儀、防暴噴霧器和手銬等警械裝備應當佩戴齊全，堅決杜絕粗暴執(zhí)法、執(zhí)法不公，這不僅是對社會上犯罪分子起到震懾作用，還是對警察在面對暴力抗法時保護自身安全。尤其在當前的執(zhí)法環(huán)境下，警察的執(zhí)法記錄儀應當保持實時錄像，尤其是在面對一些處理復雜或發(fā)生肢體沖突執(zhí)法現(xiàn)場，很容易被造成誤解警察暴力執(zhí)法，民警更應該有收集證據(jù)保護自我的意識。

四、結(jié)語

綜上所述，維護好警察的執(zhí)法權益不僅對于構建和諧社會的重要意義不言而言，也是在對我們每一個人的安居樂業(yè)保駕護航。因此，我們應從法律，制度和自身等多方面來尋求突破口，為警察創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法氛圍。公安部門要大力推進警務改革，合理分配警務資源，探索新的管理模式，以達到保護好警察執(zhí)法權益目的。

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D925.2；D631

A

2095-4379-(2017)34-0079-02

劉念磊(1991-)，男，山東濟南人，在職研究生，長江航運公安局九江分局刑偵支隊，助理工程師，研究方向：刑法。