淺析我國政府法律顧問制度
——以棗莊市政府法律顧問工作為例

唐明珠

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083

淺析我國政府法律顧問制度
——以棗莊市政府法律顧問工作為例

唐明珠

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083

建立政府法律顧問制度是深化政府改革、堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的重要任務(wù)。棗莊市在山東省率先建立了全方位、多層次、廣覆蓋的黨政一體法律顧問制度?；跅椙f市的個(gè)案分析，本文歸納了棗莊市政府法律顧問制度的工作成果，分析了制度的特點(diǎn)和存在的問題，為全面深化與完善政府法律顧問工作提出建議：完善政府法律顧問的聘任制度；把政府法律顧問工作納入政府采購，讓政府法律顧問工作形成常態(tài)化運(yùn)作；積極引導(dǎo)法律顧問參與政府部門依法行政和政府重大事項(xiàng)的決策；建立與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；建立政府法律顧問與黨政領(lǐng)導(dǎo)一對一工作機(jī)制等。

依法行政；政府法律顧問制度；法治政府

一、引言

十八屆三中全會《決定》指出，“普遍建立法律顧問制度。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制”。十八屆四中全會《決定》指出，“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用”，并將“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”列為全面推進(jìn)依法治國六項(xiàng)重大任務(wù)之一。這是我國依法行政、依法執(zhí)政、建設(shè)法治中國的必然要求。政府法律顧問制度作為法治社會建設(shè)的子系統(tǒng)，對于推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府具有重要意義。這就要求必須建立并完善政府顧問制度，充分保障法律顧問的權(quán)利和地位，保證法律顧問制度的高效運(yùn)作和依法實(shí)施。

政府法律顧問制度的建立健全過程是一個(gè)逐步向前推進(jìn)的過程，近年來，我國各地政府法律顧問制度建設(shè)已經(jīng)有所成效，其為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境，但同時(shí)也存在一些問題需要加以解決。其中山東省棗莊市采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)的方式，在全省率先建立了覆蓋市區(qū)、鎮(zhèn)街的黨政一體法律顧問制度，將政府法律顧問服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)政府及拓展延伸至黨委、人大、政協(xié)和各人民團(tuán)體。本研究將選取棗莊市作為本文分析的案例。

通過棗莊市個(gè)案來深入研究政府法律顧問制度，不僅在理論層面豐富政府法律顧問工作的制度內(nèi)涵，更具有全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的現(xiàn)實(shí)意義。

二、棗莊市政府法律顧問制度研究

(一)棗莊市政府法律顧問工作的基本情況

近年來，棗莊市以黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的部署要求，立足全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，堅(jiān)持“建、用、管”三位一體，采取政府統(tǒng)一購買服務(wù)的方式，在全省率先建立了覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)街的黨政一體法律顧問制度，將政府法律顧問服務(wù)領(lǐng)域由服務(wù)政府及政府工作部門拓展延伸至黨委、人大、政協(xié)和各人民團(tuán)體。

政府法律顧問制度建立后，棗莊市充分發(fā)揮法律顧問重大決策“智囊團(tuán)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“推進(jìn)器”和社會穩(wěn)定“壓艙石”的特色新型法律智庫作用，不僅參與政府規(guī)章的論證、修改，還參與市政府相關(guān)會議、重大事項(xiàng)研究論證、重要合同審查，為政府提供法律咨詢和監(jiān)督，從源頭上把控法律關(guān)口。以莊里水庫工程建設(shè)、“雙百互聯(lián)”活動和棗莊機(jī)場建設(shè)等重大項(xiàng)目為代表，共組織法律顧問參與重大決策四十五余次，審議和修改重要規(guī)范性文件七十余份，參與政府重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、招商引資談判一百五十余起，審核各類經(jīng)濟(jì)合同一百二十余份，涉及投資金額過千億元[1]。目前，棗莊市的政府法律顧問就像“紅綠燈”一樣，提醒政府每一個(gè)決策什么時(shí)候該通、什么時(shí)候該行、什么時(shí)候該停，為政府依法、科學(xué)、民主決策發(fā)揮了重大作用，確保了全市在法治的軌道上深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定。

(二)棗莊市政府法律顧問工作的成果

1.法治護(hù)航企業(yè)，服務(wù)保障發(fā)展——棗莊市在全國首啟“雙百互聯(lián)”活動

為充分發(fā)揮政府法律顧問的資源優(yōu)勢，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展，棗莊市在全國首啟“雙百互聯(lián)”活動，即組織100名政府法律顧問聯(lián)系服務(wù)100家重點(diǎn)民營企業(yè)，活動堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以“強(qiáng)化服務(wù)、注重實(shí)效、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)，集中優(yōu)勢資源，全力破解企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營中遇到的法律問題和發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)幫扶。

政府法律顧問迅速走進(jìn)企業(yè)開展對接幫扶工作，全力破解企業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題?；顒尤〉蔑@著成效：為棗莊三九藥業(yè)有限公司制定發(fā)展規(guī)劃，為棗莊市盤古精密機(jī)械科技有限公司起草標(biāo)的約兩百萬的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，積極參與山東魯南裝備制造有限公司勞資糾紛調(diào)處工作，化解困擾企業(yè)多年的勞資問題等等。

從全市政府法律專家?guī)熘袚駜?yōu)選定100名法律顧問和專家作為幫扶主體，又通過摸底調(diào)查的方式，確定市本級30家、滕州市25家、嶧城區(qū)15家、薛城區(qū)10家、臺兒莊區(qū)8家、市中區(qū)7家和山亭區(qū)5家等共計(jì)100家重點(diǎn)民營企業(yè)為幫扶對象，做到“一對一”對接，“面對面”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了任務(wù)清晰，對接精準(zhǔn)[2]。大量法律難題的妥善化解，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，助力企業(yè)在轉(zhuǎn)型之路上輕裝前行，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，形成政府與企業(yè)攜手并進(jìn)、共謀發(fā)展的良好氛圍。

2.做好政策審查，嚴(yán)格法律把關(guān)——政府法律顧問推進(jìn)莊里水庫工程建設(shè)

棗莊莊里水庫位于滕州市和山亭區(qū)境內(nèi)，是山東省近30年來規(guī)劃建設(shè)的唯一一座大型水庫，也是山東省十一五規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，建成后將是一座集供水、防洪、灌溉、旅游、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)改善等功能為一體的具有綜合效益的大型水庫。水庫建成后，將提高十字河流域的防洪能力，緩解棗莊市水資源緊缺狀況，保障流域內(nèi)鐵路、公路、工礦企業(yè)等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施以及人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

水庫涉及18個(gè)村、上萬名庫區(qū)移民安置。為推動莊里水庫工程建設(shè)，確保行政決策合法化、拆遷安置合理化，棗莊市法律顧問和水利、民政等部門深入溝通，密切配合。

近百次現(xiàn)場會、專題會討論審查，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級法律顧問提出相關(guān)建議五百多條，棗莊市形成了相對完善的莊里水庫建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置辦法，得到了絕大多數(shù)庫區(qū)群眾的支持。現(xiàn)場會邀請政府法律顧問列席，對征地補(bǔ)償、安置合同等環(huán)節(jié)，認(rèn)真做好政策審查、嚴(yán)格法律把關(guān)。專題會就庫區(qū)建設(shè)補(bǔ)償、移民安置等重大方面進(jìn)行公開討論，提出相關(guān)意見。如，關(guān)于地上附著物種植樹木的問題，考慮百姓的損失和時(shí)間跨度，建議按照現(xiàn)狀而不是以幼苗進(jìn)行補(bǔ)償；涉及房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的，還需要注意后續(xù)的法律問題，嚴(yán)格按照國家政策，作出明確規(guī)定[4]。

3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍——棗莊市政府法律顧問工作獲央視《焦點(diǎn)訪談》宣傳報(bào)道

在做好工作的同時(shí)，棗莊市法制辦充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等新聞媒體，廣泛宣傳政府法律顧問制度工作開展情況，積極營造良好輿論氛圍。2016年1月26日中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》從正面對棗莊市政府法律顧問工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道，這在棗莊市市尚屬首次。節(jié)目播出后，社會各界反響強(qiáng)烈，受廣泛好評。

2014年9月以來，棗莊市認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》和省政府法制辦的部署要求，立足全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃，堅(jiān)持“建、用、管”三位一體，扎實(shí)推進(jìn)政府法律顧問工作。2015年4月，《棗莊日報(bào)》在頭版以《我市在全國首啟“雙百互聯(lián)”活動》為題進(jìn)行了宣傳報(bào)道，省政府法制辦編發(fā)《法治政府簡報(bào)》，向全省總結(jié)推廣棗莊市經(jīng)驗(yàn)做法，要求全省各級政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。2015年8月19日，省政府辦公廳、省政府法制辦專程到棗莊市調(diào)研總結(jié)政府法律顧問工作，并對活動給予了充分肯定[5]?！斗ㄖ迫請?bào)》、人民網(wǎng)等新聞媒體也對棗莊市政府法律顧問工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

(三)棗莊市政府法律顧問制度的特點(diǎn)

1.法律顧問工作制度化和規(guī)范化

棗莊市市政府高度重視政府法律顧問工作，2014年7月14日制定了《棗莊市市人民政府法律顧問工作規(guī)則》、《棗莊市市人民政府法律顧問考核制度》[6]。設(shè)立棗莊市人民政府法律顧問委員會，下設(shè)法律顧問委員會辦公室，具體負(fù)責(zé)市政府法律顧問的聘任、聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)等日常工作。健全法律顧問列席政府全體會議、常務(wù)會議和專題會議制度，為法律顧問依法履職創(chuàng)造了條件。成立政府法制工作服務(wù)中心，統(tǒng)一調(diào)配政府法制工作。要求各級政府及所屬部門建立以聘請社會律師為主體的法律顧問制度，在全省較早將政府法律顧問工作制度化、規(guī)范化。

2.全力發(fā)揮法律顧問參謀助手作用

棗莊市政府法律顧問制度圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，服務(wù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

(1)充分發(fā)揮法律顧問在黨委政府重大決策中的智囊作用。法律顧問制度建立后，黨委政府每次作出重大決策，均及時(shí)邀請法律顧問參與研究論證，積極吸收法律顧問提出的合理化建議，保證了依法、科學(xué)、民主決策。

(2)充分發(fā)揮法律顧問在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的助推作用。法律顧問是優(yōu)化營商環(huán)境的重要力量，是黨委政府運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力助手。

(3)充分發(fā)揮法律顧問在維護(hù)社會穩(wěn)定中的減壓作用。法律顧問作為溝通政府與社會的橋梁，參與涉法事件調(diào)處，有利于加快實(shí)現(xiàn)地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.廣泛宣傳發(fā)動，建立高質(zhì)量政府法律顧問專家?guī)?/p>

棗莊市人民政府率先發(fā)布了選聘政府法律顧問法律專家?guī)旌驼深檰柟?，通過公開招聘、綜合評定等方式，在全省范圍內(nèi)選定74人為市政府法律專家?guī)斐蓡T，經(jīng)實(shí)地考察、政審、公告、公示并報(bào)市政府同意，擇優(yōu)選聘22人為市政府法律顧問。同時(shí)，從市司法、仲裁、行政部門確定5名專家型人才擔(dān)任特邀法律顧問。截止2014年底，市、區(qū)人民政府也先后參照該模式建立了“法律專家?guī)臁?，單?dú)聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問，政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推行。截至2015年底，棗莊市共聘任法律專家?guī)斐蓡T155名，黨政一體法律顧問90名[7]。

4.健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，確保法律顧問制度高效運(yùn)行

棗莊市法制辦認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的工作部署和要求，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障、更新退出等工作方式，健全工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮好政府法律顧問在服務(wù)全面深化改革、法治政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、化解社會矛盾中的積極作用，保證了法律顧問工作的連續(xù)性。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，全面建立黨政一體法律顧問制度建立黨政一體法律顧問制度，是黨委政府依法科學(xué)民主決策的重要前提。2015年5月15日，中共棗莊市委辦公室下發(fā)了《關(guān)于建立黨政一體法律顧問制度的通知》[8]，建立黨政一體法律顧問制度。以市政府法律顧問制度為依托，建立市黨政一體法律顧問制度，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，科學(xué)謀劃、精心推進(jìn)，開闊視野，創(chuàng)新思路，努力拓展法律顧問服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)由單純服務(wù)政府及政府工作部門，向全面服務(wù)黨委、人大、政協(xié)和各人民團(tuán)體的拓展和延伸，在全省率先建立了黨政一體法律顧問制度。

6.落實(shí)政府法律顧問的工作考核工作

根據(jù)《棗莊市人民政府法律顧問工作考核辦法》[9]日常工作考核實(shí)行評分制，按年度、分層次對法律顧問工作進(jìn)行全面考核。根據(jù)市政府法律顧問表現(xiàn)和工作情況，結(jié)合所服務(wù)部門的意見予以評定，考核結(jié)果作為法律顧問報(bào)酬支付和業(yè)績評定的重要依據(jù)?？己藘?nèi)容主要包括：履行職責(zé)情況、遵守紀(jì)律情況、奉獻(xiàn)社會情況、參與法制宣傳、法律援助、扶貧幫困和救災(zāi)捐助等公益活動情況。日常工作考核總分值為100分，采取扣分制和加分制。考核結(jié)果作為市政府法律顧問評優(yōu)及續(xù)聘、解聘的重要依據(jù)。

三、政府法律顧問工作目前存在的問題

(一)政府及所屬部門法律顧問一體化，政府法律顧問難以適應(yīng)

政府法律顧問除了為政府提供法律服務(wù)外，還要同時(shí)為市政府各部門、各人民團(tuán)體提供法律服務(wù)。政府各部門、各人民團(tuán)體的職權(quán)范圍、工作特點(diǎn)差別很大，政府法律顧問為行政機(jī)關(guān)提供法律服務(wù)時(shí)，如果其本身不接觸政府事務(wù)，對政府的運(yùn)作程序和規(guī)則、政府的政策缺乏足夠的了解，難以全面理解政府在具體法律事務(wù)中的立場，市政府之外的政府各部門、各人民團(tuán)體的工作法律顧問也可能難以勝任，長此以往政府法律顧問工作的效果必將大打折扣，無法為政府提供高效的服務(wù)[10]。

(二)政府法律顧問考核機(jī)制不完善

政府法律顧問考核機(jī)制沒有考慮律師工作的特點(diǎn)，行政色彩過于濃厚。從履行職責(zé)情況、遵守紀(jì)律情況、奉獻(xiàn)社會情況、參與法制宣傳、法律援助、扶貧幫困和救災(zāi)捐助等公益活動情況等方面考核[11]，難以量化標(biāo)準(zhǔn)。政府法律顧問考核機(jī)制自立標(biāo)準(zhǔn)，與律師事務(wù)所、律師協(xié)會對律師的考核脫節(jié)，很難厘清政府法律顧問工作的實(shí)質(zhì)效果。

(三)法律顧問聘請程序上沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的象征性付費(fèi)的模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場化、透明化。目前，棗莊市政府及所屬市、區(qū)政府法律顧問團(tuán)是法制部門遴選的；政府所屬部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運(yùn)作，會導(dǎo)致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

四、深化與完善政府法律顧問工作的建議

(一)把政府法律顧問工作納入政府采購，形成政府法律顧問制度常態(tài)化運(yùn)作

政府聘請政府法律顧問時(shí)參照市場標(biāo)準(zhǔn)，針對各級政府部門明確有償?shù)恼深檰柗?wù)價(jià)格區(qū)間，把政府法律顧問工作納入政府采購，將購買法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入各級政府年度財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算，不僅能解決政府法律顧問本身的激勵問題，而且對政府法律顧問工作也能運(yùn)用市場手段進(jìn)行考核、評價(jià)、驗(yàn)收。加強(qiáng)對律師參與涉法涉訴信訪、參與公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，探索提高保障水平，讓法律顧問工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。

(二)完善政府法律顧問的聘任制度，確保選拔出優(yōu)秀律師隊(duì)伍

行政機(jī)關(guān)聘任法律顧問，應(yīng)當(dāng)公開、公平，選聘程序要透明化。按照政府采購招投標(biāo)程序來確定、聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限等設(shè)定招標(biāo)門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。按照預(yù)先設(shè)定的法律顧問聘任條件及法律顧問的人數(shù)，確定聘任人選，頒發(fā)聘書，并報(bào)政法法制辦公室備案。政府法律顧問每一屆聘期在聘任合同中約定[12]。

(三)積極引導(dǎo)法律顧問參與政府部門依法行政和政府重大事項(xiàng)的決策

政府法律顧問參與政府依法行政，一方面協(xié)助政府處理日常法律事務(wù)，積極參與行政訴訟和行政復(fù)議案件，有效化解爭議，解決涉法事務(wù)。另一方面針對政府違法行政提出意見，樹立政府依法行政權(quán)威，創(chuàng)造和諧執(zhí)法環(huán)境。法律顧問應(yīng)當(dāng)從法律角度對于政府的一些重要行政行為提出建議，對行政行為的合法性、法律可操作性、法律后果及可能帶來的法律糾紛等進(jìn)行論證[13]。同時(shí)，政府法律顧問參與政府起草規(guī)范性文件，保障文件的合法、合理性；政府重大事項(xiàng)的決策時(shí)，政府法律顧問應(yīng)參與論證，提供意見。

(四)政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會及司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制

政府法制部門應(yīng)當(dāng)建立與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會及司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對規(guī)范政府法律顧問涉及律師聘用、管理、收費(fèi)、工作考核等方面的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)與地律師協(xié)會及司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)。對政府法律顧問工作工作流程、考核等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)參照各級律師協(xié)會工作標(biāo)準(zhǔn)，不能另立標(biāo)準(zhǔn)，造成律師及律師事務(wù)所無所適從[14]。

(五)建立政府法律顧問與黨政領(lǐng)導(dǎo)一對一工作機(jī)制或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)服務(wù)

結(jié)合政府不同部門的工作特點(diǎn)，選擇不同專長的法律人員，安排專業(yè)對口的律師為政府領(lǐng)導(dǎo)提供定向服務(wù)，及時(shí)向政府人員提供律師專業(yè)意見，使政府決策更有法律依據(jù)。同時(shí)，要根據(jù)工作需要及時(shí)吸納新成員，使政府法律顧問更好地發(fā)揮作用。

五、結(jié)語

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“積極推行政府法律顧問制度”、“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的改革目標(biāo)。建立和完善政府法律顧問制度，充分保障法律顧問的權(quán)利和地位，保證法律顧問制度的高效運(yùn)作和依法實(shí)施，不僅是我國依法行政、依法執(zhí)政的保障，更是建設(shè)法治中國的必然要求[15]。

為規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)政府法治建設(shè)，山東在全國首創(chuàng)建立了“法律顧問+專家?guī)臁边@種模式，運(yùn)用法治思維來研究發(fā)現(xiàn)問題，運(yùn)用法治方法來解決問題，從源頭把控法律關(guān)口，推動形成依法執(zhí)政、依法行政的良好法治環(huán)境。棗莊市法制辦認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》和省政府法制辦的部署要求，立足全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，建立黨政一體法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問重大決策“智囊團(tuán)”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用[16]。

棗莊市將黨政一體法律顧問工作認(rèn)真貫徹落實(shí)，明確專門機(jī)構(gòu)和人員，具體負(fù)責(zé)黨政一體法律顧問的聘任、聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)等日常工作，并配套出臺工作規(guī)則，健全日常管理、報(bào)酬支付、年度考評等制度，不斷提升法律顧問管理規(guī)范化水平。參與化解涉眾型社會矛盾，為棗莊市政府重大行政決策提供法律建議，審查棗莊市政府重大合同協(xié)議，受棗莊市政府委托參與行政訴訟案件……黨政一體法律顧問制度對政府依法行政、科學(xué)決策、民主決策發(fā)揮了巨大作用，為建設(shè)自然生態(tài)、宜居宜業(yè)新棗莊提供了有力的法治保障[17]。

當(dāng)前，政府法律顧問制度已經(jīng)普遍建立，但存在很多需要重視的問題和缺陷，直接影響著政府法律顧問制度在我國建設(shè)法治社會的進(jìn)程中指導(dǎo)政府依法行政的能力，進(jìn)而影響著我國法治社會的構(gòu)建。目前該制度存在制度范圍過于寬泛、政府法律顧問難以適應(yīng)政府及所屬部門法律一體化工作、聘請程序上沒有完全實(shí)現(xiàn)透明化以及政府法律顧問考核機(jī)制不完善等問題。長此以往政府法律顧問工作的效果必將大打折扣，無法為政府提供高效的服務(wù)。

針對上述存在的問題，本文提出深化與完善我國政府法律顧問工作的建議：完善政府法律顧問的聘任制度，確保選拔出優(yōu)秀律師隊(duì)伍；把政府法律顧問工作納入政府采購，讓政府對法律顧問的聘請和任用形成常態(tài)化運(yùn)作；積極引導(dǎo)法律顧問參與政府部門依法行政和政府重大事項(xiàng)的決策；建立與當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會及司法行政機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；建立政府法律顧問與黨政領(lǐng)導(dǎo)一對一工作機(jī)制或?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)專項(xiàng)服務(wù)等。只有準(zhǔn)確定位政府在法治建設(shè)中的作用，創(chuàng)新工作方式，才能切實(shí)發(fā)揮好政府法律顧問在服務(wù)全面深化改革、法治政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、化解社會矛盾中的積極作用，為全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治作出新的更大貢獻(xiàn)。

[1]棗莊市人民政府法制辦公室[EB/OL].http：//www.fzzz.gov.cn/.

[2]棗莊政府法制網(wǎng)-雙百互聯(lián)活動[EB/OL].http：//www.fzzz.gov.cn/news_show.asp?tid=83&id=974.

[3]莊里水庫-百度百科[EB/OL].http：//baike.baidu.com/link?url=D_SFWxZRCMurUznN1nloNhrcd7IP6KDVYn9m6UEBmXY7-PjkoHwqfgPXq5o76mFqwNs_L4oNjpt7fcEuHHY3gQC7cGFH1SMOJpcEWDci52P3Jn6KabRQ5LOIen8Zua8F.

[4]棗莊市政府法律顧問介紹[EB/OL].http：//www.xueliedu.com/a/xinwenzixun/2016/1006/653753.html.

[5]山東省人民政府普法辦公室[EB/OL].http：//www.sd-law.gov.cn/gzdt/31638.jhtml.

[6]棗莊市人民政府官方網(wǎng)站.棗莊市人民政府法律顧問工作規(guī)則[EB/OL].http：//www.zaozhuang.gov.cn/art/2014/7/29/art_2353_787045.html.

[7]<人民網(wǎng)>74人入選棗莊市人民政府“法律專家?guī)臁泵麊蝃EB/OL].http：//sd.people.com.cn/n/2014/0903/c354925-22201432.html.

[8]石東洋.論設(shè)區(qū)的市法律顧問制度運(yùn)行機(jī)制的建構(gòu)[J].中國發(fā)展，2017(04).

[9]陳華準(zhǔn).發(fā)揮法律顧問在工傷事務(wù)管理中的積極作用[J].就業(yè)與保障，2017(07).

[10]郝貴梅.基于律師擔(dān)任政府法律顧問工作的困惑及其解決措施研究[J].法制博覽，2017(01).

[11]江西省司法廳課題組.普遍建立法律顧問制度的實(shí)踐與探索——以江西省為例[J].中國司法，2016(11).

[12]陳沅.律師擔(dān)任政府法律顧問的法治思維中存在的問題及對策[J].理論建設(shè)，2016(04).

[13]李興民.基于建立政府法律顧問制度的幾點(diǎn)思考[J].法制與社會，2017(19).

[14]李崗.新常態(tài)下政府法律顧問制度的完善策略研究[J].法制博覽，2017(19).

[15]朱加寧.新常態(tài)下做好政府法律顧問工作的思考[J].中國律師，2016(01).

[16]陳衛(wèi)波，郝文格.政府法律顧問制度實(shí)施機(jī)制研究[J].經(jīng)營管理者，2016(10).

[17]李嫻.新形勢下企業(yè)建立法律顧問制度的必要性[J].法制博覽，2016(21).

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