刑事案件繁簡分流制度研究

朱巧紅

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

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刑事案件繁簡分流制度研究

朱巧紅

廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510520

隨著社會經(jīng)濟和法治建設(shè)的發(fā)展，人民群眾法治意識日益提升，現(xiàn)階段出現(xiàn)了案多人少，司法供給相對不足，刑事案件增加超負(fù)荷的局面。為了提高司法效率、優(yōu)化司法資源，2016年9月出臺了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，提出了對案件進(jìn)行繁簡分流的制度。本人認(rèn)為刑事案件有別于民事及行政案件，應(yīng)在促進(jìn)司法公正，優(yōu)化司法資源的前提下加強對刑事案件繁簡分流制度的建設(shè)。

刑事案件；繁簡；分流

在以審判為中心刑事訴訟制度改革的背景下，為了高效運用和科學(xué)調(diào)配審判資源，2016年9月出臺了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，在遵循司法規(guī)律的前提下實行案件繁簡分流，從而緩解司法需求與司法資源的劇烈沖突，真正達(dá)到“宜簡則簡、當(dāng)繁則繁、簡案快審、難案精審”的目的。

案件繁簡分流目的在于優(yōu)化司法資源的基礎(chǔ)上提升司法效率。但因刑事案件是觸犯刑律，依法應(yīng)受到刑罰處罰并經(jīng)偵查機關(guān)立案偵查的犯罪案件，其審判后果直接影響到犯罪嫌疑人或被告人的人身自由權(quán)利，因此刑事案件繁簡分流應(yīng)立足于確保司法公正的前提下提升司法效率，本人認(rèn)為對于刑事案件繁簡分流的實施應(yīng)區(qū)別于民事及行政案件。

一、刑事案件繁簡分流的內(nèi)涵

繁簡分流是指在嚴(yán)格遵循客觀司法規(guī)律和充分保障當(dāng)事人合法程序權(quán)益的基礎(chǔ)上，改革案件辦理模式和審判方法，通過建立科學(xué)的繁簡案件區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，并輔之以差異化的繁簡案件審理規(guī)則。[1]而刑事案件繁簡分流應(yīng)是指刑事案件在立案以后，通過定性分析，將復(fù)雜案件與簡單案件區(qū)別開來，通過建立不同的處理程序，實現(xiàn)審判資源的優(yōu)化配置，最大限度的提升案件處理效率。從概念可知刑事案件繁簡分流對于案件當(dāng)事人的權(quán)力有很好的保護(hù)作用，而且對于司法機關(guān)來講緩解了高犯罪率帶來的司法壓力，節(jié)約了司法資源，降低了司法成本。

二、刑事案件繁簡分流制度的現(xiàn)實意義

(一)緩解司法供給側(cè)矛盾

作為治理理念的供給側(cè)改革是面向全局的一種戰(zhàn)略性部署，同樣也適用于司法領(lǐng)域。司法領(lǐng)域供給側(cè)主要是在司法供給相對不足的情況下優(yōu)化司法資源配置，提供更為優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟和法治建設(shè)的發(fā)展，人民群眾的法治意識日益提升，現(xiàn)階段出現(xiàn)了案多人少，司法供給相對不足，案件增加超負(fù)荷的局面。在此背景下提出了繁簡分流制度。刑事案件繁簡分流其基本內(nèi)容是將刑事案件按照一定標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分為簡單和復(fù)雜案件，同時輔之以不同的審理規(guī)則，在司法供給相對不足的情況下實現(xiàn)簡案快審，繁案精審，其執(zhí)行的目的是在提升案件處理效率的同時緩解司法機關(guān)案多人少、壓力大的局面，在有限司法資源的前提下實現(xiàn)其優(yōu)化配置，這在某種程度上為緩解司法供給側(cè)矛盾提供了幫助。

(二)提高審判效率

人民法院或法官在一定單位時間內(nèi)完成審判工作的量值稱為審判效率，即辦案速度的快慢。審判是法院工作的核心，審判工作的優(yōu)劣關(guān)系到法院形象與司法公信。在充分認(rèn)識到效率對司法公信的作用后，根據(jù)《意見》制定繁簡分流制度，通過標(biāo)準(zhǔn)確定刑事案件類別，法院結(jié)合自身特點在案件難易程度的基礎(chǔ)上分別按照不同標(biāo)準(zhǔn)和程序處理案件，某種程度上節(jié)省了刑事案件處理的時間，因此只有大力推進(jìn)刑事案件繁簡分流，合理分配審判資源，才能在案多人少的背景下提高審判效率。[2]

(三)優(yōu)化司法資源

作為社會資源一部分的司法資源具有稀缺性。它的利用包括司法人員人力資源與財政資源的耗損。近年來，隨著社會矛盾增多，司法機關(guān)受理的案件數(shù)量不斷增加，使得其承受的壓力增大，同時對于簡單的刑事案件利用復(fù)雜程序處理不僅增加了當(dāng)事人的訴訟成本，也導(dǎo)致了司法資源的浪費。在此背景下提出案件繁簡分流的意見，根據(jù)刑事案件本身難易程度通過繁簡分流合理的設(shè)計訴訟程序，其目的不僅在于有效完成案件處理，減輕訴累情況的出現(xiàn)，同時也將司法機關(guān)的有限資源通過訴訟程序的合理設(shè)計進(jìn)行分配，爭取以高效率高質(zhì)量的水平解決刑事案件，緩解其訴訟壓力。由此可見刑事案件繁簡分流不僅提高了司法效率，同時也優(yōu)化了司法資源的配置。

刑事案件繁簡分流機制不僅大幅提升案件訴訟質(zhì)量和效率，優(yōu)化司法資源配置，同時對于全面深化司法改革具有重要保障作用。但推進(jìn)繁簡分流不能一味的要求“快”，不能為了提高司法效率使司法公正打折扣。根據(jù)《意見》得知此制度要求在案件審理前的立案環(huán)節(jié)就應(yīng)對案件繁簡進(jìn)行區(qū)分，但現(xiàn)實中判斷一個刑事案件的社會影響、復(fù)雜程度及法律適用等往往在偵查終結(jié)及開庭審理后才能做出準(zhǔn)確判斷。同時由于該規(guī)定內(nèi)容較為概括，缺乏科學(xué)的繁簡案件區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，使得其執(zhí)行變得難以操作。為了達(dá)到其制定目的，應(yīng)加強繁簡分流制度的建設(shè)，在保證司法公正的前提下更好的追求司法效率。

三、刑事案件繁簡分流制度的建設(shè)

刑事案件繁簡分流應(yīng)用改革的方式和思路解決辦案過程中所面臨的難題，為了完善訴訟機制，優(yōu)化司法資源配置，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加強建設(shè)：

(一)合理界定案件“繁”與“簡”

根據(jù)《意見》要求在立案環(huán)節(jié)對案件進(jìn)行甄別分流，要求各級地方法院根據(jù)法律規(guī)定科學(xué)制定簡單案件與復(fù)雜案件的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)和分流規(guī)則。但由于刑事案件與民事案件不同，很多刑事案件在立案階段往往很難區(qū)分其復(fù)雜程度，大部分刑事案件都是在偵查終結(jié)后根據(jù)調(diào)查判斷其繁簡情況。根據(jù)法律規(guī)定偵查機關(guān)對刑事案件偵查終結(jié)的條件是犯罪事實、情節(jié)清楚，證明案情的各種證據(jù)確實充分及法律手續(xù)完備。由此可知刑事案件復(fù)雜與否在偵查終結(jié)時就可以判斷，所以本人認(rèn)為對于刑事案件繁簡分流的時間應(yīng)確定為偵查終結(jié)結(jié)束后。同時其繁簡分流的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)刑事案件復(fù)雜程度、犯罪事實情節(jié)、可能判處的刑罰及其社會影響程度來區(qū)分。

(二)尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)

刑事案件繁簡分流制度強調(diào)依法快速審理簡單案件，嚴(yán)格規(guī)范審理復(fù)雜案件，通過不同的審判規(guī)則，達(dá)到既能通過分流保障爭議較大的刑事案件得到公正審理，又能對簡單案件高質(zhì)高效處理的目的。本人認(rèn)為分流制度應(yīng)立足于充分保障當(dāng)事人合法程序權(quán)益的基礎(chǔ)上，原因在于刑事案件審判后果直接影響著當(dāng)事人人身自由權(quán)力，尤其是犯罪嫌疑人或被告人。因此對于某刑事案件進(jìn)行繁簡分流時應(yīng)尊重當(dāng)事人的意見，尤其是簡單刑事案件，為了避免累訴，在決定利用簡單程序及規(guī)則對其進(jìn)行處理時應(yīng)征求刑事案件當(dāng)事人的意見。如當(dāng)事人不同意適用簡單處理規(guī)則的，決定機關(guān)應(yīng)對其說明理由及依據(jù)。經(jīng)勸說仍不同意的本人認(rèn)為不得強制適用繁簡分流制度。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任制

對提高司法公信力、促進(jìn)司法公正具有重要意義的司法責(zé)任制改革于2016年在全國司法改革試點法院全面推開，各地法院通過很多方式努力實現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的改革目標(biāo)。權(quán)責(zé)統(tǒng)一是落實司法責(zé)任制的關(guān)鍵。刑事案件繁簡分流制度初衷是在兼顧效率的同時保證刑事案件處理質(zhì)量。但實踐中難免會出現(xiàn)過分強調(diào)案件審判效率不能保證案件處理質(zhì)量的情況，因此本人認(rèn)為針對案件繁簡分流應(yīng)配備司法責(zé)任追究的程序及部門，真正做到誰決定誰負(fù)責(zé)司法責(zé)任改革目標(biāo)。

刑事案件與民事案件及行政案件不同，尤其是刑事案件影響著當(dāng)事人的人身自由權(quán)利，因此為了提高司法效率，優(yōu)化司法資源，促進(jìn)司法公正，減少當(dāng)事人訴訟成本，維護(hù)人民合法權(quán)益，根據(jù)刑事案件分流制度的內(nèi)容司法機關(guān)應(yīng)做到繁案要細(xì)致解決，簡案有快速解決，難案要合力解決，推進(jìn)刑事訴訟制度的建設(shè)。

[1]肖雯雯.人民法院案件“繁簡分流”機制建設(shè)研究[J].中國審判，2016(11).

[2]滕威.繁簡分流的價值基礎(chǔ)及其制度構(gòu)建[J].中國視窗，2017(1).

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2095-4379-(2017)21-0191-02

朱巧紅(1977-)，女，寧夏中衛(wèi)人，碩士，廣東司法警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：刑事訴訟法。