共創(chuàng)和諧社會(huì)
——談律師對(duì)化解矛盾糾紛的積極作用及相關(guān)機(jī)制構(gòu)建

王忠齊

河南旺達(dá)律師事務(wù)所，河南 商丘 476600

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共創(chuàng)和諧社會(huì)
——談律師對(duì)化解矛盾糾紛的積極作用及相關(guān)機(jī)制構(gòu)建

王忠齊

河南旺達(dá)律師事務(wù)所，河南 商丘 476600

化解社會(huì)矛盾糾紛關(guān)鍵在于打通溝通交流渠道、合理化配置公共資源、構(gòu)建廣泛參與的平衡調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡各種權(quán)利和利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)的公平正義，保障公民的合法權(quán)益。律師作為法律工作從業(yè)者，是我國(guó)司法體系不可或缺的一部分，也是我國(guó)依法治國(guó)實(shí)施過(guò)程中的重要影響因素。對(duì)此，本文以律師群體為主要研究對(duì)象，圍繞律師在化解矛盾糾紛中的積極作用及相關(guān)機(jī)制的構(gòu)建與完善展開(kāi)探討，以期為促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)深化改革提供有益參考。

和諧社會(huì)；司法公平；律師；化解糾紛機(jī)制

一、律師在化解矛盾糾紛方面作用——維護(hù)司法公平

有效維護(hù)司法公平是當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)保障。律師作為法律工作的實(shí)踐者，律師執(zhí)業(yè)整體水平高低決定著司法體系的完善程度。我國(guó)通過(guò)《律師法》對(duì)律師法定職責(zé)進(jìn)行了明確界定，其中，律師的法定職責(zé)包括參與調(diào)解、仲裁活動(dòng)等。換言之，化解社會(huì)矛盾與糾紛是律師的本職工作之一。而化解社會(huì)矛盾糾紛行為的本身也是維護(hù)司法公平公正的直觀體現(xiàn)，有助于推動(dòng)司法體制改革和司法實(shí)踐創(chuàng)新。具體地說(shuō)，律師在化解社會(huì)矛盾糾紛方面有著以下關(guān)鍵性作用：

第一，律師能夠依法維護(hù)社會(huì)公平，依法依規(guī)化解社會(huì)矛盾糾紛。律師的法定職責(zé)決定了其職業(yè)本身就長(zhǎng)期處于社會(huì)矛盾處理的“第一線”，因而化解糾紛、預(yù)防社會(huì)矛盾是律師職業(yè)的基本職責(zé)。其次，律師相對(duì)于一般人而言，具有更強(qiáng)的法律實(shí)踐能力和良好的法律視角前瞻性，能夠從法律角度做好社會(huì)矛盾糾紛的事前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾化解矛盾。例如，律師在擔(dān)任法律顧問(wèn)時(shí)，其職責(zé)就是為企業(yè)等組織規(guī)避防范各種利益風(fēng)險(xiǎn)，從而有效預(yù)防潛在的社會(huì)矛盾。所以說(shuō)，律師具備的專業(yè)法律知識(shí)和法律素養(yǎng)，能夠從法律角度去分析和化解社會(huì)矛盾，是依法化解矛盾的典范。此外，在司法程序進(jìn)行過(guò)程中，律師參與到社會(huì)矛盾化解中，亦有助于司法審判工作的公平公正開(kāi)展，利用司法監(jiān)督體系作用的發(fā)揮，降低了矛盾二次激發(fā)的幾率，有助于司法化解矛盾效率和效果的提升。

第二，律師能夠廣泛參與司法實(shí)踐，有利于預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。律師相對(duì)于其他類別司法人員，有著普遍存在性。同時(shí)，律師法定職責(zé)決定了其處于社會(huì)矛盾的最前沿，能夠憑借專業(yè)知識(shí)和法律思維為當(dāng)事人找到平衡點(diǎn)，有助于維護(hù)法律權(quán)威性和當(dāng)事人合法權(quán)益，進(jìn)而有效化解社會(huì)矛盾。此外，在普法工作中律師的作用也不容忽視，其能夠在更廣范圍內(nèi)明法析理，提升公民的法律意識(shí)，促其理性解決糾紛。同時(shí)能夠憑借豐富的的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，化解一批因不懂法、不用法造成的社會(huì)矛盾，從而提高公民依法維權(quán)的基礎(chǔ)能力，將矛盾付諸于司法層面加以和平解決。

二、創(chuàng)新律師在糾紛參與化解方式——促進(jìn)社會(huì)公平

律師參與化解社會(huì)矛盾已成為時(shí)下基層司法工作的常態(tài)，為進(jìn)一步發(fā)揮律師在基層矛盾糾紛過(guò)程中的作用，應(yīng)結(jié)合實(shí)際逐步創(chuàng)新律師化解矛盾糾紛參與方式。具體地說(shuō)，首先要完善引導(dǎo)機(jī)制。律師參與化解社會(huì)矛盾糾紛工作依托于政策機(jī)制展開(kāi)，這就要求地方政府及主管部門制定一套行之有效、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，以此通過(guò)政策引導(dǎo)和機(jī)制規(guī)范，督促律師不斷提高職業(yè)自律性，進(jìn)而充分發(fā)揮個(gè)人在化解社會(huì)矛盾糾紛中的力量。其次是要提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度。從目前律師參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)公眾對(duì)律師的社會(huì)價(jià)值仍然存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和不足。例如，律師參與信訪接待和信訪問(wèn)題處理時(shí)，律師介入的時(shí)機(jī)如何選擇，律師以哪一種身份、采用哪種方法參與到具體事項(xiàng)的處理等問(wèn)題，仍未有具體、可行且統(tǒng)一的規(guī)定，引致群眾對(duì)律師的這些工作并不認(rèn)可，甚至認(rèn)為律師并非前來(lái)提供幫助，而是來(lái)想盡方法來(lái)進(jìn)行權(quán)利侵害的。對(duì)此，只有讓廣大群眾正確、深刻地認(rèn)識(shí)到律師在社會(huì)矛盾糾紛化解工作中的作用，理解律師的工作性質(zhì)和內(nèi)容，才能切實(shí)推動(dòng)基層矛盾糾紛調(diào)解工作的順利開(kāi)展；只有建立在廣大群眾普遍認(rèn)知基礎(chǔ)上，配合政府主管部門的引導(dǎo)和律師的廣泛參與，才能提升社會(huì)普遍認(rèn)可，最終建立起一套有效的機(jī)制和模式。

三、構(gòu)建律師化解糾紛常態(tài)化機(jī)制——踐行政策規(guī)定

律師廣泛參與到社會(huì)矛盾糾紛的化解工作中，是維護(hù)社會(huì)和諧問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，構(gòu)建法治國(guó)家的關(guān)鍵舉措。因此，在依法治國(guó)的環(huán)境背景下，需進(jìn)一步把握政策原則，有效構(gòu)建律師化解矛盾糾紛的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。通過(guò)機(jī)制、體制的構(gòu)建工作，推動(dòng)律師參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作的開(kāi)展。具體地說(shuō)，首先應(yīng)發(fā)揮律師在執(zhí)業(yè)中對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防作用。律師作為法律領(lǐng)域的專業(yè)人士，在法律層面具有一定權(quán)威，律師的專業(yè)化建議往往能夠起到關(guān)鍵性作用。

因此，在預(yù)防社會(huì)矛盾產(chǎn)生方面，要突出強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)過(guò)程中對(duì)社會(huì)矛盾預(yù)防作用。比如，可建立聘任制機(jī)制的方式，使一批具備專業(yè)能力，職業(yè)精神、執(zhí)業(yè)素質(zhì)突出的律師能夠成為政府部門、機(jī)構(gòu)組織的法律顧問(wèn)，以此更好地輔助人大代表、政協(xié)委員履行法定職責(zé)，為政府政策的制定和實(shí)施提供法律層面建議，提升相關(guān)政策的可實(shí)施性，同時(shí)提升政府依法行政的能力，避免因決策失誤、不作為、亂作為而產(chǎn)生的社會(huì)矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和降低社會(huì)矛盾的發(fā)生幾率。其次應(yīng)鼓勵(lì)律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中積極參與社會(huì)矛盾糾紛化解工作。即，以訴訟和非訴方式參與到預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中，充分體現(xiàn)職業(yè)價(jià)值，不以案件結(jié)案作為目的，而要深入延伸至案件背后糾紛的化解當(dāng)中。比如，在進(jìn)行刑事辯護(hù)訴訟業(yè)務(wù)時(shí)，律師要通過(guò)司法手段盡可能了解案件背后的矛盾糾紛，把調(diào)解工作做到貫穿案件始末，并積極探究調(diào)解新模式的應(yīng)用。又如，在進(jìn)行民事調(diào)解工作時(shí)，要積極采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解等非訴手段，更溫和的化解糾紛事項(xiàng)中存在的矛盾，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)和平解決方式消除彼此之間的糾紛。此外，應(yīng)做好涉訪事件的處置和協(xié)調(diào)工作。律師參與社會(huì)矛盾和糾紛的處理工作，必然要面對(duì)群體性事件，因群體事件而引發(fā)的上訪問(wèn)題屢有發(fā)生。因此，為提高涉訪事件的處理效率和效能，可建立律師信訪咨詢服務(wù)機(jī)制，一方面能夠直接化解社會(huì)化矛盾，使矛盾糾紛的關(guān)鍵性問(wèn)題從法律層面被加以詮釋和解析，消除誤解，及時(shí)有效控制社會(huì)矛盾糾紛的影響面；另一方面也能發(fā)揮間接輔助作用，通過(guò)律師的介入，使政府相關(guān)部門在處理涉訪問(wèn)題上更加嚴(yán)謹(jǐn)，從法律角度思考問(wèn)題，在提升糾紛矛盾事件處理方式科學(xué)性和專業(yè)性的同時(shí)，也能夠起到監(jiān)督和督促作用，進(jìn)而提升政府職能部門的履職效率。此外，還可建立行之有效的律師參與信訪接待、重大信訪案件咨詢、信訪案件聽(tīng)證等工作機(jī)制，使得律師作為第三方能夠主動(dòng)介入公眾廣泛關(guān)注的各類社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從而促使政府信訪工作更為規(guī)范，更為有針對(duì)性地服務(wù)群眾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛解決處理工作法制化。

[1]楊建文.律師在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用[J].中國(guó)司法，2012(10)：42-45.

[2]王林園.“律師服務(wù)團(tuán)”助力矛盾糾紛化解[J].瞭望，2017(12)：41.

[3]張玉芳.如何發(fā)揮律師群體在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用[J].法制與社會(huì)，2016(2).

[4]王華.論律師在化解矛盾糾紛及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用[J].法制與社會(huì)，2017(6).

[5]楊建文.發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 服務(wù)大局 律師在訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制中的地位和作用[J].中國(guó)律師，2012(10)：43-46.

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2095-4379-(2017)21-0113-02

王忠齊(1980-)，男，漢族，安徽宿州人，安徽大學(xué)，法律本科，河南旺達(dá)律師事務(wù)所，律師，研究方向：合同、侵權(quán)、房地產(chǎn)。