成都市少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育的法制保障研究

范正娟 黃 倩 張彩虹 周曉玲 朱娉婷

西南民族大學(xué)，四川 成都 610225

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成都市少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育的法制保障研究

范正娟 黃 倩 張彩虹 周曉玲 朱娉婷

西南民族大學(xué)，四川 成都 610225

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型，“農(nóng)改非”現(xiàn)象的日益凸顯，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市涌入，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口劇增，隨之而來(lái)的少數(shù)民族流動(dòng)兒童教育問(wèn)題也愈加明顯，少數(shù)民族流動(dòng)兒童由于受到其特殊文化背景和生活環(huán)境的影響，在融入城市教育的過(guò)程中面臨諸多不適應(yīng)狀況和待解決問(wèn)題。本文以四川省成都市為例，探討少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市教育融入問(wèn)題以及相應(yīng)法制保障體系的構(gòu)建。

少數(shù)民族；城市教育；法制保障體系

一、引言

近年來(lái)，隨著城市少數(shù)民族流動(dòng)人口所帶來(lái)的少數(shù)民族流動(dòng)兒童日益增多，由此引發(fā)的少數(shù)民族流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題也逐漸增多，少數(shù)民族流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題不僅關(guān)系到祖國(guó)各民族的團(tuán)結(jié)，也與社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展密切相關(guān)。如何讓少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市生活與教育的大環(huán)境，充分與平等的享受義務(wù)教育，這正是本文所研究的問(wèn)題。

二、研究結(jié)果與分析

(一)成都市少數(shù)民族流動(dòng)兒童教育現(xiàn)狀

2006年，國(guó)家新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》①對(duì)學(xué)齡兒童入學(xué)細(xì)則以及政府方面提出了具體的要求和規(guī)定，成都市各學(xué)校積極履行這一政策，若流動(dòng)兒童到成都市學(xué)校就讀，則其家長(zhǎng)需準(zhǔn)備居住證或房產(chǎn)證、勞動(dòng)合同或營(yíng)業(yè)執(zhí)照、繳納一年以上社會(huì)保險(xiǎn)等證明材料，資料齊全即可到居住地劃分的學(xué)校入學(xué)，因此，一般學(xué)校都有數(shù)量不等的少數(shù)民族流動(dòng)兒童入學(xué)就讀。

四川省是彝族、藏族、羌族等多個(gè)少數(shù)民族的聚居地，少數(shù)民族人口為490.8萬(wàn)人，占全省總?cè)丝跀?shù)量的6.1%，少數(shù)民族人口總量在全國(guó)各省區(qū)市中位居第六位。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村少數(shù)民族人口選擇到成都這類(lèi)大都市工作和生活。據(jù)2013年詳細(xì)資料顯示，四川省成都市少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)4.8萬(wàn)余人。成都市武侯區(qū)則是吸納少數(shù)民族人數(shù)最多的地方，吸引了來(lái)自全國(guó)各地的少數(shù)民族人口，其中來(lái)自本省甘孜州、涼山州、阿壩地區(qū)的較多，由此可見(jiàn)，在城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的巨流中，省內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口是本省城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的主流。

(二)少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育面臨的問(wèn)題

認(rèn)真分析上述調(diào)研所獲取的數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)，成都市少數(shù)民族流動(dòng)兒童在融入城市教育進(jìn)程中面臨一系列困境，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，戶(hù)籍異地導(dǎo)致入學(xué)困難。據(jù)調(diào)查顯示，69%的少數(shù)民族流動(dòng)兒童戶(hù)籍不在就讀本地，且調(diào)查中61%的少數(shù)民族流動(dòng)兒童家長(zhǎng)認(rèn)為戶(hù)口問(wèn)題是影響孩子入學(xué)最困難的事情。進(jìn)城務(wù)工不久的少數(shù)民族流動(dòng)人口在短時(shí)間內(nèi)不可能準(zhǔn)備齊全入學(xué)材料，因此隨行子女往往不能在規(guī)定的年齡上學(xué)。這說(shuō)明我們的戶(hù)籍管理制度在針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市的教育時(shí)還存在一定的不足，不能切實(shí)考慮到少數(shù)民族流動(dòng)兒童入學(xué)的迫切性、重要性，沒(méi)有充分保障少數(shù)民族流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利。

其二，語(yǔ)言和風(fēng)俗習(xí)慣影響少數(shù)民族流動(dòng)兒童的校園融入。據(jù)了解，大多數(shù)少數(shù)民族流動(dòng)兒童都是從小生活在家鄉(xiāng)民族地區(qū)，從地方性語(yǔ)言到漢語(yǔ)的轉(zhuǎn)換對(duì)其學(xué)習(xí)、生活產(chǎn)生了較大影響。此外，由于各民族間風(fēng)俗習(xí)慣的不同，致使很多少數(shù)民族流動(dòng)兒童，特別是一些民族特點(diǎn)較突出的藏族、維吾爾族、彝族等學(xué)生在學(xué)校容易形成“小聚居”的結(jié)伴現(xiàn)象，因此，與其他民族同學(xué)之間交流較少，也在一定程度上影響其校園融入。

其三，少數(shù)民族流動(dòng)兒童自身的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)環(huán)境較差。由于我國(guó)教育資源在地區(qū)上的分布不均衡導(dǎo)致少數(shù)民族流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和城市兒童相比存在一定差距，部分少數(shù)民族流動(dòng)兒童跟隨其父母的工作變動(dòng)經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)，加上語(yǔ)言及民族文化的差異，都在一定程度上影響了他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。

其四，少數(shù)民族流動(dòng)兒童的心理問(wèn)題較為突出。與城市兒童相比，少數(shù)民族流動(dòng)兒童在心理上的需要，一定程度上得不到有效滿(mǎn)足，從而出現(xiàn)消極情緒，在性格上表現(xiàn)為冷漠、內(nèi)向和孤僻等現(xiàn)象，這樣的心理因素致使他們不敢和其他同學(xué)交流相處，這在一定程度上影響了他們的城市融入。

綜上所述，少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育的問(wèn)題頗多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)諸多問(wèn)題已嚴(yán)重影響到了少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市依法公平享受教育的權(quán)利。

骨干水源工程建設(shè)加快推進(jìn)。牛欄江—滇池補(bǔ)水工程于9月25日通水試運(yùn)行，年底主體工程將基本完工。滇中引水工程前期工作取得重大突破，水電站水資源綜合利用項(xiàng)目和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目抓緊推進(jìn)。2013年以前開(kāi)工興建的骨干水源工程有24件完工、19件主體工程完工，規(guī)劃外12件中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工或主體工程完工；2013年計(jì)劃新開(kāi)工45件，有30件項(xiàng)目已具備動(dòng)工條件，全省在建骨干水源工程達(dá)到217件。

三、法制保障對(duì)策及建議

(一)國(guó)家積極制定和完善教育相關(guān)法律，相關(guān)政府部門(mén)依法行政，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育提供制度支持

我國(guó)《憲法》第46條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。《義務(wù)教育法》第2條第2款規(guī)定：義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。國(guó)家應(yīng)對(duì)我國(guó)戶(hù)籍制度進(jìn)行改革，實(shí)行彈性的戶(hù)籍制度管理，實(shí)行靈活的城鄉(xiāng)一體化戶(hù)口登記制度[1]。在這樣的制度體系下，有利于更好地促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入，同時(shí)也減少了少數(shù)民族流動(dòng)兒童在城市教育融入過(guò)程中的入學(xué)條件阻礙。

(二)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的法律監(jiān)督②功能，擴(kuò)大教育宣傳工作，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育提供良好的社會(huì)氛圍

深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極主動(dòng)推廣法制教育，依靠群眾的力量對(duì)法律進(jìn)行監(jiān)督，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，更是維護(hù)與少數(shù)民族和諧關(guān)系的強(qiáng)大支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳和法制文化陣地建設(shè)，建立少數(shù)民族普法宣傳欄，制定相關(guān)法制宣傳教育條例(可根據(jù)各地不同具體情況作出相應(yīng)規(guī)范的法律教育宣傳條例)。開(kāi)展各種法制宣傳活動(dòng)，提升全民的法律維權(quán)意識(shí)，從而真正做到社會(huì)對(duì)法律進(jìn)行監(jiān)督，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童的城市教育提供有法可依的保障。

(三)重視家庭教育，培養(yǎng)家長(zhǎng)的教育法律權(quán)利意識(shí)和教育能力，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育提供家庭保障

(四)學(xué)校積極制定各項(xiàng)教育管理措施，保障教育權(quán)利的實(shí)質(zhì)公平，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育提供公平的學(xué)校環(huán)境

教育權(quán)利公平，是公民依法享有平等接受?chē)?guó)家義務(wù)教育的權(quán)利，這里的平等是指不受宗教、種族、地域限制、家庭經(jīng)濟(jì)條件等外界因素的影響。重視對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)兒童的心理教育，開(kāi)設(shè)少數(shù)民族流動(dòng)兒童易于理解的課程，因材施教，針對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差的學(xué)生提供額外的課外輔導(dǎo)課程。開(kāi)設(shè)文化、語(yǔ)言學(xué)習(xí)課程，幫助他們克服語(yǔ)言交流障礙，減少民族認(rèn)識(shí)隔閡，消除彼此在心靈上存在的誤解，促進(jìn)各少數(shù)民族流動(dòng)兒童和城市兒童真正的融合在一起。

(五)發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化社區(qū)管理，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育提供良好的教育服務(wù)

教育服務(wù)是指組織或機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供一系列有助于教育學(xué)習(xí)的相關(guān)活動(dòng)。良好的社區(qū)教育服務(wù)在少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育的過(guò)程中扮演著的重要角色。社區(qū)教育將社區(qū)與教育緊密結(jié)合，在社區(qū)教育組織的協(xié)調(diào)下，可以結(jié)合該社區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)兒童的具體情況開(kāi)展各種實(shí)踐和學(xué)習(xí)活動(dòng)，例如：心理健康教育、讀書(shū)、演講等活動(dòng)，讓他們?cè)诟黜?xiàng)活動(dòng)中思想得到啟迪、各項(xiàng)能力得以提升，充分感受到城市生活大家庭的快樂(lè)。

(六)為少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育提供充分的法律救濟(jì)③渠道

法律法規(guī)及政策制度是保障城市少數(shù)民族流動(dòng)人口依法享有各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)和依據(jù)。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，法律救濟(jì)制度是保障少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市教育過(guò)程中受教育權(quán)利的最后一道屏障。建立合理的少數(shù)民族利益表達(dá)體制，成立少數(shù)民族流動(dòng)人口法律援助中心，充分發(fā)揮社區(qū)或街道辦事處的作用，增強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理部門(mén)依法管理能力以及構(gòu)建少數(shù)民族流動(dòng)兒童受教育權(quán)利救濟(jì)制度，是保障少數(shù)民族流動(dòng)兒童在融入城市教育的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)有法可依的法制保障基礎(chǔ)。

少數(shù)民族流動(dòng)兒童的教育問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，希望社會(huì)各方面共同協(xié)調(diào)努力，為少數(shù)民族流動(dòng)兒童提供一個(gè)良好的社會(huì)壞境，從而切實(shí)有效的解決少數(shù)民族流動(dòng)兒童融入城市的教育問(wèn)題。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人在非戶(hù)籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件”.

②法律監(jiān)督又稱(chēng)法制監(jiān)督，它有廣、狹兩種理解.本文所指的法律監(jiān)督為廣義的法律監(jiān)督，即由所有的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察和督促.

③法律救濟(jì)是指法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，依照法律規(guī)定向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)告訴并要求解決，予以補(bǔ)救，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)受理并作出具有法律效力的活動(dòng).

[1]閆廣芬，邵彩玲.農(nóng)民工子女融入城市教育的教育政策 [J].當(dāng)代教育論壇，2008.

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2095-4379-(2017)21-0090-02

范正娟(1994-)，女，土家族，重慶人，西南民族大學(xué)，本科生，人力資源管理專(zhuān)業(yè)；指導(dǎo)老師：張彩娟(1979-)，女，漢族，河北無(wú)極人，碩士，西南民族大學(xué)管理學(xué)院，講師，研究方向：家庭法、民族法。