淺議政府信息公開與保密之關系*

馬 濤

大慶師范學院法學院，黑龍江 大慶 163712

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淺議政府信息公開與保密之關系*

馬 濤

大慶師范學院法學院，黑龍江 大慶 163712

政府信息公開中面臨的最大問題是如何處理公開與保密之間的矛盾。其中，保密的事項可歸納為三類，即國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。解決矛盾的方法是：制定相應的法律法規(guī)加以指引和規(guī)范，避免政府信息公開與保密之間的法律沖突，為政府信息公開的順利進行提供法律保障。

政府信息；公開；保密

一、信息公開范圍

世界各國大多通過明確的法律法規(guī)規(guī)定政府信息公開的范圍，以美國為例，1966年其制定的《信息自由法》明確規(guī)定了除國防或外交機密、行政機構工作制度、其他法律規(guī)定不得公開的信息、商業(yè)秘密和機密情況的金融信息、機構內部的函件、個人隱私、執(zhí)法產生的記錄信息、金融管理部門的信息、與油井地質物理信息的九中信息不予公開外，其他所有信息都必須公開。這項法規(guī)明顯是先進的，其明確了政府信息公開的具體范圍，消滅了政府可隨意選擇公開與否的“灰色地帶”，“取消”了政府對信息公開的“自主選擇權”。反觀我國，在政府信息公開的立法方面明顯不足，政府擁有極大的“灰色地帶”和信息公開的“自主選擇權”，其導致的后果是信息公開的范圍縮小，內容也無條理、不全面。因此，政府應建立相應的法律法規(guī)，對政府信息公開范圍進行明確地規(guī)范和限定。

二、信息公開與國家保密之間的矛盾

公開與保密是一對普遍存在的矛盾，在國家政治生活中尤顯突出，這也是我國政府信息公開工作進展緩慢的原因之一。公開意味著“廣為人知”，一旦政府有關鍵信息泄露，就有可能給政府行動帶來不便，甚至造成極其嚴重的社會后果，如掃黃打非的具體行程安排。保密則意味著“不為人知”，雖然有效防止了關鍵信息的泄露給政府和社會帶來的不利后果和影響，但也給政府不履行信息公開義務制造條件。所以如何處理好公開與保密這對矛盾，是黨和國家在政府信息公開方面不可忽略的一大問題。

第一，通過立法明確保密的具體范圍。制定相關的保密法規(guī)，對于保密的范圍要盡可能規(guī)定得詳細具體，并舉出具體案例加以補充說明。人們常說“規(guī)定是死的，人是活的”，若該法規(guī)內容不具體，界限不明確，很容易就能給政府官員制造大量的“灰色地帶”和信息公開的“自主選擇權”，使他們利用規(guī)定的漏洞或者偷梁換柱、曲解概念，為自己的“懶惰”“怠政”尋找“合理”依據。

第二，限制政府部門對保密法規(guī)的解釋權。為防止政府隨意解釋法律，使自己不履行信息公開義務具有“合法性”，國家應相應地限制政府部門對該保密法規(guī)的解釋權，否則只會使該保密法規(guī)變成一紙空文，使政府信息公開工作原地踏步得不到進展。

第三，要制定良好的保密法規(guī)。政府信息公開是為了保障公民的監(jiān)督權和知情權，所以相應的該保密法規(guī)就應以保障公民的知情權和監(jiān)督權為前提，對于保密范圍不能規(guī)定地太寬泛，不能以保密為由對公眾有權了解的事項信息進行限制，否則就會侵犯公民的監(jiān)督權和知情權，使政府部門“有法可依”而不公開相應的信息。

三、信息公開與個人隱私保護之間的矛盾

隱私權是一種基本的人格權，是指個人的私人生活安寧和私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開，而且權利主體有權決定他人能不能、在何種程度上能介入自己的私生活，對自己的隱私是否向外公開以及公開的范圍和程度等具有決定權。隱私權這一說法雖然只在這近一百多年來才被提出，但由于其在人權中的重要性，近現(xiàn)代以來各國都相互通過立法和修正案保護這一基本人權，唯恐保護之不全面和因時過境遷而落后，我國憲法、刑法、民法通則、侵權責任法對此也有相應的規(guī)定，如禁止非法搜查他人身體、住宅，明確保護公民肖像權、名譽權等。進入互聯(lián)網與大數據時代后，科技的發(fā)達使個人隱私越來越容易被泄露，隱私權的保護面臨的形勢也越來越嚴峻。這就要求政府在進行信息公開工作時一定要把保護公民個人隱私當作重要事項來對待，當信息公開涉及個人隱私時，一定要先征詢當事人意見，在征得當事人允許后方可公開，并給予當事人適當的補償。若當事人不允許公開，就必須遵循當事人的意見，不予以公開。同時，國家應制定相應的法律法規(guī)，明確在政府信息公開中個人隱私的保護范圍，該范圍不應太狹窄，否則就會侵犯個人隱私。雖說政府信息公開是國家政治生活的重要部分，也符合公眾的期盼和絕大多數人的利益，但亦不能以侵犯個人的隱私權為前提，“集體利益大于天”“少數服從多數”也不一定對，一個理想的現(xiàn)代化社會，是在保護絕大多數人利益的同時也照顧到公民個人的利益，尤其是涉及人權方面。同時該范圍也不應規(guī)定地太寬泛，否則就有可能使政府在進行信息公開工作時畏手畏腳、左顧右盼，甚至會給政府制造借口和條件，在“保護公民隱私”的名義下不作為，使政府信息公開工作進展緩慢甚至原地踏步，得不到進展。因此該范圍必須規(guī)定合理、恰當，不能有絲毫偏頗。

四、信息公開與商業(yè)秘密保護間的矛盾

商業(yè)秘密是指在一定情況下保密，不為他人所知，能為權利人帶來經濟利益，具有經濟性、實用性的技術信息和經營信息。商業(yè)秘密是企業(yè)的重要的財產權利，可以說是企業(yè)生存與發(fā)展的命脈之一，為此國家制定了《反不正當競爭法》加以規(guī)定保護，明確了企業(yè)商業(yè)秘密受國家法律保護，侵犯商業(yè)秘密的具體行為和懲處措施等。在改革開放日益深入的今天，部分國企、政府參與投資或入股的企業(yè)在社會發(fā)展與公眾生活中占了極其重要的地位，而政府信息公開也把企業(yè)信息作為重要的一欄加以公布。這就不得不觸及一個矛盾，企業(yè)信息有些屬于商業(yè)秘密，企業(yè)不愿意公開，而政府迫于職責，又不得不公開。如何處理這一矛盾涉及經濟發(fā)展與社會民生，必須作為頭等大事來對待。目前我國尚無對政府信息公開中涉及商業(yè)秘密的有關法律規(guī)定，這使當前的政府信息公開存在兩大問題，一是企業(yè)的商業(yè)秘密被部分或毫無保留地公開，侵犯了企業(yè)的利益，給企業(yè)發(fā)展帶來不利后果，甚至影響正常的社會經濟發(fā)展。二是部分政府部門以“商業(yè)秘密”為由不公開企業(yè)信息，侵犯了公民的知情權和監(jiān)督權，也給政府信息公開工作帶來障礙。更有甚者政府決策者與企業(yè)沆瀣一氣，利用“商業(yè)秘密”不公開作為屏障，政府決策者以權謀私，收受賄賂，企業(yè)則獲得相應好處，給正常的社會經濟發(fā)展帶來嚴重不良后果。對此國家應制定相應法律，明確商業(yè)秘密保護范圍，既能有效保護企業(yè)的商業(yè)秘密，也能使除商業(yè)秘密外的信息得以依法公開，既能使企業(yè)得到健康發(fā)展，促進社會經濟穩(wěn)步發(fā)展，也能防止政府以權謀私、貪污腐敗，為政府信息公開工作鋪平道路。

五、結論

在改革開放日益深入、經濟發(fā)展水平逐漸提高的今天，公眾的參政議政熱情也隨之高漲，而建立一個高效率的服務型、陽光型政府也為公眾所期盼，時代之所趨。政府信息公開作為建設服務型政府的重要內容，也逐漸被國家和人民所重視。然而，政府信息公開仍有許多不足之處需要改進和解決，這就需要黨和國家高度重視，制定相應的法律法規(guī)加以指引和規(guī)范。

[1]王敬波.政府信息公開中的公共利益衡量[J].中國社會科學,2014(9).

[2]余凌云.政府信息公開的若干問題:基于315起案件的分析[J].中外法學,2014(4).

[3]王軍.我國政府信息公開的爭議類型與解決路徑[J].情報理論與實,2015(7).

*大慶市哲學社會科學規(guī)劃研究項目：大慶市政府機構官網更新問題研究(課題編號：DSGB2017173)。

D922.1;D

A

2095-4379-(2017)21-0062-02

馬濤(1994-)，男，甘肅定西人，大慶師范學院法學院，本科生，研究方向：法理學。