議博物館免費(fèi)開放的績效管理
——以廊坊博物館為例

（廊坊博物館，河北 廊坊 065000）

議博物館免費(fèi)開放的績效管理
——以廊坊博物館為例

賈學(xué)穎

（廊坊博物館，河北 廊坊 065000）

自博物館免費(fèi)開放以來，在觀眾日益增長的今天，博物館該如何讓觀眾享受到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；博物館的工作人員該如何充分發(fā)揮主觀能動性，提高工作效率；博物館的領(lǐng)導(dǎo)者該如何合理地協(xié)調(diào)、引領(lǐng)新時(shí)代的博物館走向，使博物館更好地發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，這都需要用績效管理的標(biāo)尺來衡量。

績效管理；必要性；經(jīng)費(fèi)使用；管理運(yùn)行

2008年1月23日，全國的博物館相繼實(shí)行免費(fèi)開放，越來越多的人走進(jìn)博物館，開始享受一段免費(fèi)的文化、藝術(shù)之旅。博物館收藏了這個(gè)城市的過去，現(xiàn)在和未來，也逐漸成為衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)社會進(jìn)步和人類文明程度的重要標(biāo)志。在博物館事業(yè)快速發(fā)展的今天，博物館的工作者要考慮在文化事業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇下，博物館事業(yè)該如何發(fā)展，該以什么為目標(biāo)尺度。本文擬從實(shí)行績效管理的必要性和績效管理中經(jīng)費(fèi)使用和管理運(yùn)行兩方面，來探討免費(fèi)開放的績效管理。

1 績效管理制度設(shè)立的必要性

博物館是保護(hù)、研究和展示文化及自然遺產(chǎn)的公益性機(jī)構(gòu)。博物館引入績效管理將有利于其內(nèi)部控制、有利于提高服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮其社會公益功能，最大限度地提高博物館社會教育功能，使享受博物館文化成為人們的一種新的生活方式。在博物館事業(yè)日益發(fā)展的今天，他已經(jīng)不再是單純的學(xué)術(shù)課堂，而是積極投入到社會中來，以社會效益優(yōu)先，以充分發(fā)揮其教育功能為己任。博物館逐漸成為一座城市的文化地標(biāo)，城市博物館的發(fā)展也成為衡量一個(gè)地市文化建設(shè)的考量指標(biāo)[1]。

博物館的宗旨是為文化發(fā)展和社會大眾服務(wù)的，一個(gè)博物館的管理如不能和社會要求一致，不能適應(yīng)社會的變化，這樣的管理肯定是不成功的。實(shí)行免費(fèi)開放后，博物館工作者的主觀能動性被充分地調(diào)動，已認(rèn)識到規(guī)范績效管理制度的必要性，只有做好免費(fèi)開放后博物館的內(nèi)部建設(shè)，才能為社會大眾提供更多、更豐富多元的文化生活。

1.1 實(shí)行績效管理是博物館事業(yè)發(fā)展的重要舉措

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中要求：“制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法”。《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020）》中提出：“建立博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，監(jiān)管博物館免費(fèi)開放專項(xiàng)資金，開展博物館免費(fèi)開放績效的評估和考核。”

從這些文件中可以看出博物館事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)和城市的發(fā)展、國家精神文化建設(shè)息息相關(guān)。國家現(xiàn)在非常重視博物館的建設(shè)，我們自己更應(yīng)該盡快依據(jù)國家的方針和政策，研究出適應(yīng)自身發(fā)展建設(shè)的績效管理體制，使博物館更適應(yīng)社會的要求，其發(fā)展思路和辦館理念更有規(guī)可循。

1.2 實(shí)行績效管理能促進(jìn)城市博物館可持續(xù)發(fā)展

中宣部、財(cái)政部、文化部、國家文物局《關(guān)于進(jìn)一步做好公共博物館紀(jì)念館免費(fèi)開放工作的意見》中要求：“強(qiáng)化管理和績效考評，確保博物館紀(jì)念館可持續(xù)發(fā)展。”目前，雖然一些省級和地市級博物館出臺了針對免費(fèi)開放管理資金的暫行條例，但對于博物館內(nèi)部控制，增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)設(shè)施和創(chuàng)新服務(wù)方法，不斷提升展示能力和服務(wù)水平等，都沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，造成博物館之間無法比較，對促進(jìn)博物館的可持續(xù)發(fā)展起不到作用。

所以，目標(biāo)績效管理作為博物館的行業(yè)規(guī)范，將在更大程度上宣傳、展示博物館的文化成果，提高自身的社會關(guān)注度，增強(qiáng)自身的吸引力，從而使博物館之間有所比較，才能互相促進(jìn)，良性發(fā)展，使博物館自身達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.3 實(shí)行績效管理可豐富博物館自身管理制度[1]

目前博物館的內(nèi)部控制制度建立的比較完善，一般館內(nèi)各個(gè)部室都有自己的制度。比如廊坊博物館就制定有《辦公室制度》《講解接待制度》《志愿者服務(wù)制度》《突發(fā)應(yīng)急預(yù)案制度》《安防、消防管理制度》《文物藏品管理制度》《文物征集制度》等，但是這些只單純反映了一個(gè)單位內(nèi)部的控制規(guī)范。建立博物館的績效管理制度，是一個(gè)行業(yè)都應(yīng)該遵循的控制標(biāo)準(zhǔn)，是博物館之間進(jìn)行橫向縱向比較的依據(jù)。有了整體的績效管理制度，將在很大程度上彌補(bǔ)這個(gè)行業(yè)管理的空白，也極大地豐富和完善博物館的制度建設(shè)，使博物館事業(yè)的發(fā)展更加有利于社會大眾。

1.4 實(shí)行績效管理可促進(jìn)提升管理水平和工作效率

推行績效管理，建立行業(yè)的績效評價(jià)體系，可以在社會大眾和博物館之間形成一種監(jiān)督責(zé)任關(guān)系。把公眾的評價(jià)意見作為博物館績效評價(jià)的一個(gè)指標(biāo)，必將促進(jìn)博物館事業(yè)的健康有序良性發(fā)展。建立績效管理制度后，博物館的管理者必將嚴(yán)格執(zhí)行，從提升服務(wù)、豐富展覽、創(chuàng)新辦館理念等方面進(jìn)行整改，以便促進(jìn)博物館事業(yè)的健康發(fā)展，更好地為大眾服務(wù)。實(shí)行績效管理后，博物館工作人員的積極性提高，主人翁意識更強(qiáng)，服務(wù)意識加強(qiáng)，必將使博物館和社會公眾之間聯(lián)系的更加密切。

2 結(jié)合廊坊博物館的做法來探討免費(fèi)開放績效管理

自博物館實(shí)行免費(fèi)開放以來，各地博物館的積極性被激發(fā)，博物館工作者開始積極的考慮如何才能為社會民眾提供更多更好的文化生活。當(dāng)然這也給博物館的管理者提出了更高的要求，如何提高接待能力、接待質(zhì)量及展陳水平，專業(yè)性和知識性、科學(xué)性和觀賞性有機(jī)結(jié)合起來，讓展覽更易于被觀眾所接受。筆者認(rèn)為，免費(fèi)開放績效管理內(nèi)容中的經(jīng)費(fèi)保障和安全管理運(yùn)行是博物館開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)，是更好發(fā)揮博物館文化傳播與社會教育職能的根本保障，是博物館事業(yè)發(fā)展的前提。

2.1 經(jīng)費(fèi)使用與保障方面

博物館的中央及省補(bǔ)助專項(xiàng)資金的撥付，用于博物館的正常運(yùn)行。這筆專項(xiàng)資金如何使用，如何實(shí)踐社會效益是每個(gè)博物館的管理者都應(yīng)該考慮的問題。財(cái)政資金的保障是博物館開展免費(fèi)開放工作的基礎(chǔ)，是博物館正常對外開放運(yùn)行的基本保障。因此，規(guī)范財(cái)務(wù)管理、創(chuàng)新管理方式、提高社會效益成為免費(fèi)開放后博物館財(cái)務(wù)管理的首要問題[2]。做好財(cái)政資金管理工作，可從以下4方面入手。

2.1.1 做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

財(cái)務(wù)人員必須有高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。平時(shí)要做好日常報(bào)賬工作，才能提高財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)工作要求單位負(fù)責(zé)人站位要高，這是做好基礎(chǔ)工作的保證。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)自覺遵守執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，理解、支持、財(cái)務(wù)人員，為財(cái)務(wù)部門實(shí)施財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。另外，財(cái)務(wù)監(jiān)督也是財(cái)務(wù)工作一項(xiàng)重要內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中還應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)督職能，加強(qiáng)對單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督。

2.1.2 確立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度

《文物事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》在2013年1月1日重新修訂并開始實(shí)施。財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持按照文化財(cái)務(wù)制度規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)辦事，正確處理國家、單位、個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。為保證財(cái)務(wù)工作有序進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)政策制度和規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，建立各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，從而完善本單位財(cái)務(wù)管理工作。

廊坊博物館自2005年對外開放以來，一直堅(jiān)持免費(fèi)開放，在2009年列入國家免費(fèi)開放博物館名單，并開始享受免費(fèi)開放專項(xiàng)補(bǔ)助資金。廊坊博物館在運(yùn)行初期及時(shí)的根據(jù)《會計(jì)法》和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)制定了符合本館工作的《廊坊博物館財(cái)務(wù)管理辦法（暫行）》，館內(nèi)所有支出都嚴(yán)格按照管理制度的要求，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，實(shí)行財(cái)務(wù)一支筆審批原則。在2010年，專門制定了《廊坊博物館免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)使用管理制度（暫行）》，所有免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金的使用都嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的設(shè)立，確保了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用合法、合理，并嚴(yán)格控制了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，這是做好財(cái)務(wù)工作的必要條件。

2.1.3 做好財(cái)務(wù)管理與分析

博物館的免費(fèi)開放資金是做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)的前提和基礎(chǔ)，也是向社會提供文化服務(wù)的基本保證。強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理與分析就是要對財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用做好預(yù)算工作，資金支出后做好財(cái)務(wù)分析工作。財(cái)務(wù)分析是掌握單位財(cái)務(wù)活動規(guī)律，提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。博物館的財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立起科學(xué)的財(cái)務(wù)分析、績效考評體系，根據(jù)管理結(jié)果和核算資料，對財(cái)務(wù)活動及其成果進(jìn)行分析，并提出合理化建議。另外，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況，對財(cái)務(wù)支出進(jìn)行預(yù)測，合理安排預(yù)算，為工作的開展提供財(cái)務(wù)保障，提高財(cái)務(wù)分析管理水平。

免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用是實(shí)現(xiàn)績效管理的基礎(chǔ)。做好免費(fèi)開放財(cái)務(wù)工作，是開展博物館各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的基礎(chǔ)。從以上3個(gè)方面來處理博物館的免費(fèi)開放財(cái)務(wù)工作，能夠使免費(fèi)開放資金的使用更加的合理化，從而使博物館的各項(xiàng)工作的開展得到保障。

2.2 管理運(yùn)行與安全保障方面

博物館管理水平是反映社會公益性文化機(jī)構(gòu)研究和管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志。博物館內(nèi)人員集中且流動性大、館內(nèi)存放大量文物藏品和圖片資料，因此安全管理和應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)問題不容小視。制定科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度和應(yīng)急機(jī)制，解決好博物館的安全問題，有利于單位整體管理水平的提高。廊坊博物館從以下3方面進(jìn)行管理，效果顯著。

2.2.1 加強(qiáng)安全教育，提高安全意識

在博物館安全工作中始終保持“人防、設(shè)施防、技防”相結(jié)合，堅(jiān)持以人防為核心，以物防為基礎(chǔ)，以技防為重要保障，全方位確保文物安全。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和節(jié)假日期間，對全館安防、消防設(shè)施進(jìn)行全面檢查，并加強(qiáng)安全巡查，保證觀眾的安全。廊坊博物館中控室堅(jiān)持每天24 h不斷崗，全年不休息，監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施24 h全程開放，確保文物和參觀觀眾的安全。

2.2.2 加強(qiáng)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

建立一支思想過硬、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的安全管理和應(yīng)急機(jī)制人員隊(duì)伍，是做好博物館安全管理和應(yīng)急機(jī)制工作的前提，是創(chuàng)造安全、安定環(huán)境的重要保證。①對新上崗保安進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)，使之熟悉防盜、防火應(yīng)急預(yù)案，熟知消防4個(gè)能力內(nèi)容，學(xué)會安、消防設(shè)備使用；②對全館工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，加深安全認(rèn)識，強(qiáng)化安全意識；③理論與實(shí)踐相結(jié)合，通過多次消、安防演練明確各自崗位安全責(zé)任，明確在突發(fā)事件中所擔(dān)負(fù)的角色及如何發(fā)揮作用，有效提高了安防人員處理突發(fā)事件能力，為今后更好地開展安防工作打下了基礎(chǔ)。

2.2.3 加大對博物館安全設(shè)施的維護(hù)

博物館的安全防護(hù)硬件設(shè)施和設(shè)備的安全運(yùn)行狀態(tài)是保證博物館安全的重要條件。一些博物館安全事故的發(fā)生總是因安全設(shè)施的欠缺或設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)不良所造成的。因此，增加博物館安全投入，加強(qiáng)博物館安全設(shè)施的建設(shè)和儀器設(shè)備管理，可將博物館安全事故消滅于萌芽狀態(tài)、實(shí)現(xiàn)安全化。

3 結(jié)束語

總之，免費(fèi)開放后的博物館面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)，有新的時(shí)代賦予的要求和觀眾們更多的期待。我們有理由相信，在黨的十八大和新一代領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，博物館工作者有能力、有決心迎接挑戰(zhàn)，憑借不懈的努力和追求，按照績效管理工作的要求，把博物館建設(shè)的更好，使博物館成為人們共享文化成果的好場所[3]。

[1]張攀.博物館講座管理機(jī)制初探:以陜西歷史博物館為例[J].文博,2016(6):99-103.

[2]郭春媛.地方財(cái)政對國有博物館經(jīng)費(fèi)投入思考:以鄭州地區(qū)文化文物系統(tǒng)國有博物館為例[J].文博,2016(6):104-108.

[3]鄭霞,秦靖堯,賈梅.博物館書畫類展覽的拓展式教育探究[J].文博,2016(6) :92-98.

Performance Management of Free Opening of Museum——Take Langfang Museum as an Example

JIA Xueying
（Langfang Museum, Langfang Hebei, 065000, China）

since the museum free open we are seeing in the growing audience today, museum,how to let the audience to enjoy more high quality service; Museum staff how to give full play to the subjective initiative, improve work efficiency; Museum leaders how to properly coordinate and to lead a new era of museum, the museum to better play its social benefit and economic benefit, this will need to use the ruler to measure the performance management.

performance management; necessity; funds use; management operation

G127

A

賈學(xué)穎（1981-）女，館員，主要研究方向?yàn)椴┪镳^事業(yè)的發(fā)展。E-mail:51978510@163.com.