公安機關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件問題研究*

閔 婉

湖北警官學院，湖北 武漢 430030

公安機關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件問題研究*

閔 婉

湖北警官學院，湖北 武漢 430030

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻繁發(fā)生，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)社會的正常秩序，相較于現(xiàn)實社會的群體性事件而言，網(wǎng)絡(luò)群體性事件參與人群更廣，爆發(fā)速度更快，處置難度更大，公安機關(guān)作為處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當全方位提高應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的執(zhí)法能力。

公安機關(guān)；網(wǎng)絡(luò)群體性事件；執(zhí)法

一、網(wǎng)絡(luò)群體性事件的概念和特點

群體性事件是指一定數(shù)量的參與者通過非法的規(guī)模性聚集、串聯(lián)、游行等群體性活動，表達訴求和主張，發(fā)泄不滿、制造社會影響，干擾正常的社會秩序，危害公共安全，破壞社會穩(wěn)定的各種事件。[1]群體性事件是各種社會矛盾激化的結(jié)果，客觀上會對現(xiàn)有社會秩序造成不良影響，它能在一定時間、一定范圍內(nèi)打破社會活動的有序性和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性，使社會生活處于波動之中，進而破壞社會的和諧穩(wěn)定。[2]

隨著當前信息技術(shù)的不斷發(fā)展，人類社會邁入互聯(lián)網(wǎng)時代，各種社會關(guān)系正發(fā)生著深刻的變革，許多現(xiàn)實社會的社會關(guān)系在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中以新的面貌展現(xiàn)出來，并反作用于現(xiàn)實社會，而網(wǎng)絡(luò)群體性事件正是在這一背景下產(chǎn)生。所謂網(wǎng)絡(luò)群體性事件，是指一定數(shù)量的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見、表達訴求，形成廣泛的社會關(guān)注和重大網(wǎng)絡(luò)輿情，并引發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言等非法有害網(wǎng)絡(luò)信息大量傳播等不良后果，破壞網(wǎng)絡(luò)社會秩序的行為和事件。網(wǎng)絡(luò)群體性事件是現(xiàn)實社會的各種矛盾與問題在網(wǎng)絡(luò)社會聚集和發(fā)泄的結(jié)果，不僅擾亂網(wǎng)絡(luò)社會秩序，對現(xiàn)實社會也存在巨大的輻射力量，一旦處理不當，極易引爆現(xiàn)實社會中的群體性事件。與現(xiàn)實社會中的群體性事件相比，網(wǎng)絡(luò)群體性事件具有自身的特點。

(一)參與人群更廣。隨著網(wǎng)絡(luò)普及率的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)群體每年仍在不斷增加。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心在京發(fā)布第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，普及率達到53.2%。[3]尤其是近年來，移動互聯(lián)技術(shù)飛速發(fā)展，各種新型的網(wǎng)絡(luò)社交應(yīng)用軟件層出不窮，人們參與網(wǎng)絡(luò)社交活動越來越方便快捷。此外，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性使人們在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中言行更自由，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，人們往往不再受到現(xiàn)實社會中真實社會身份的制約，能更大膽地表達自身的想法和觀點，同時，網(wǎng)絡(luò)社會的去身份化和去中心化特點帶來的民主和平等的氛圍促使網(wǎng)民的民主參與意識和維權(quán)監(jiān)督意識不斷增強，人們更愿意在網(wǎng)絡(luò)上積極參與公共事件的討論，并且越來越重視對政務(wù)信息的知情權(quán)和對政府部門監(jiān)督權(quán)的行使，對于社會熱點事件的關(guān)注比現(xiàn)實社會中表現(xiàn)得更積極，更活躍。

(二)爆發(fā)速度更快。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的跨域性使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播不受地域限制，短時間內(nèi)就可依托互聯(lián)網(wǎng)傳播到任何角落，完全不受區(qū)域和距離干擾。尤其是在當前網(wǎng)絡(luò)自媒體蓬勃發(fā)展的環(huán)境下，信息傳播者和信息受眾之間沒有涇渭分明的界限，人人都可以是信息的傳播者，人人也都是信息的接受者，每個網(wǎng)民都可以依托博客、論壇、微信及其他各類即時通訊應(yīng)用等多樣化的信息傳播途徑，隨時隨地極為便捷地參與信息的制造和傳播。事件現(xiàn)場的圖片和視頻一旦通過網(wǎng)絡(luò)媒介傳播開來，將迅速形成多點爆發(fā)、多點發(fā)酵的趨勢，呈現(xiàn)出病毒式、裂變式的傳播效果。

(三)處置難度更大。首先，網(wǎng)絡(luò)社會的虛擬性使得網(wǎng)民身份隱蔽性更強，且不受地域限制，一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)群體性事件，從有關(guān)人員的身份識別到責任的落實追究都需要耗費更多的時間和精力。其次，網(wǎng)絡(luò)媒介突破了傳統(tǒng)媒體的審核模式，帶來了網(wǎng)絡(luò)信息的不可控性。由于每個網(wǎng)民都是信息的發(fā)布者和傳播者，無法通過傳統(tǒng)媒體中“信息封鎖”的方式有效控制敏感有害信息的傳播擴散，當社會熱點事件被網(wǎng)絡(luò)輿論炒作時，極易誘發(fā)潛在的社會矛盾，加之某些別有用心的組織和個人借機散布網(wǎng)絡(luò)謠言，惡意挑撥，煽動敵對情緒，導致事態(tài)擴大，演化為網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

二、當前公安機關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件存在的問題

(一)信息情報預(yù)警機制不健全，導致事前預(yù)防不足

一是公安機關(guān)情報搜集和研判部門及工作人員尚未及時轉(zhuǎn)變工作思路和工作理念，對于網(wǎng)絡(luò)信息情報的搜集和關(guān)注重點仍局限于傳統(tǒng)的刑事、治安類具有明顯違法犯罪線索的信息和情報，而對于網(wǎng)民集中關(guān)注的民生領(lǐng)域的規(guī)模性訴求和社會矛盾等不穩(wěn)定因素認識不足，關(guān)注不夠。二是公安機關(guān)內(nèi)部跨地域的情報共享互通機制不健全，公安機關(guān)與其他政府部門、有關(guān)組織以及網(wǎng)絡(luò)平臺之間情報信息溝通渠道不暢通，無法多渠道、全方位及時掌控網(wǎng)絡(luò)上處于發(fā)酵階段的不穩(wěn)定因素，如事件背景、矛盾沖突來源、利益相關(guān)方的訴求和主張、網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化趨勢等。當前公安機關(guān)建立在網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、監(jiān)測基礎(chǔ)上的網(wǎng)絡(luò)信息情報預(yù)警機制不健全，使得很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件有機會在網(wǎng)絡(luò)上醞釀、發(fā)酵直至爆發(fā)，給網(wǎng)絡(luò)社會秩序帶來嚴重危害。

(二)協(xié)同作戰(zhàn)機制不健全，導致處置效果不佳

網(wǎng)絡(luò)群體性事件的產(chǎn)生原因非常復雜，相關(guān)利益爭端的協(xié)調(diào)和解決往往涉及到很多其他職能部門的職責范疇，公安機關(guān)的處置措施只能防止事件的進一步發(fā)展和惡化，并不能從源頭上消除導致事件發(fā)生的矛盾根源，而公安機關(guān)與其他職能部門的協(xié)作作戰(zhàn)機制尚未有效建立，這種治標不治本的處置方式不利于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的有效解決。

(三)網(wǎng)絡(luò)群體性事件處置執(zhí)法制度建設(shè)不健全，導致職權(quán)邊界不清，處置依據(jù)不足

由于網(wǎng)絡(luò)群體性事件是近年來伴隨網(wǎng)絡(luò)社會的蓬勃發(fā)展而產(chǎn)生的新問題，對其理論研究和實踐應(yīng)對策略等都處于不斷探索和逐步完善的過程中，對于網(wǎng)絡(luò)群體性事件的判斷標準、處置原則、公安機關(guān)的權(quán)力和職責、事件責任人的法律責任等問題均缺乏明確具體的法律制度予以規(guī)范，導致公安機關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件時職責不清，標準模糊，究竟如何界定與其他職能部門的分工，如何在執(zhí)法中不侵犯網(wǎng)民正當合法的言論自由權(quán)，這些問題都有待相關(guān)的制度建設(shè)來給予解答。而與這一領(lǐng)域的制度缺位形成鮮明反差的是，在法治社會背景下，人民群眾的法制觀念正不斷提高，維權(quán)意識也越來越強，群眾對公安機關(guān)公正規(guī)范執(zhí)法的要求變得越來越嚴格，如果公安機關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件時簡單直接地采用“封”、“刪”、“堵”的處置方式，有可能造成雖表面上平息了某個單一事件，但卻損害了政府執(zhí)法機關(guān)的公信力，損害了網(wǎng)絡(luò)社會整體的民主氛圍，從而埋下新的積怨的種子，甚至在單一事件中造成網(wǎng)絡(luò)輿論的強烈反彈，進而引發(fā)更大的矛盾和沖突，大大增加處置難度和處置成本。

三、公安機關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的對策

(一)加強信息情報預(yù)警機制建設(shè)，提高對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的前期預(yù)防和處置能力

任何群體性事件的發(fā)生都不是孤立和偶然的，而是一定社會矛盾積累聚合之后集中爆發(fā)的結(jié)果，如果能預(yù)先發(fā)現(xiàn)潛在的矛盾風險以及可能引發(fā)事件的源頭，及時預(yù)警，及時介入，則可消除事件隱患，防患于未然，為此，加強公安機關(guān)針對網(wǎng)絡(luò)群體性事件的信息情報預(yù)警機制建設(shè)顯得至關(guān)重要，要充分利用信息化手段加強網(wǎng)絡(luò)輿情的實時監(jiān)測，不斷完善信息檢索、分析系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進行科學的分析預(yù)判，及時從海量網(wǎng)絡(luò)信息資源中準確地發(fā)現(xiàn)和識別矛盾糾紛隱患及相應(yīng)線索，并有針對性地對相關(guān)人群身份、矛盾性質(zhì)、輿情規(guī)模、事件走向等指標進行全面跟蹤監(jiān)測，及時預(yù)警，并為事件的處置決策提供數(shù)據(jù)支持。此外，還應(yīng)全力貫徹公安工作前置的工作思路，“利用警力向一線前移，及時關(guān)注社會熱點，廣泛收集輿情民意，快速處置基層矛盾，建立融洽的警民關(guān)系，發(fā)現(xiàn)群體性事件的誘因，并加以妥善消除”。[4]

(二)加強協(xié)同作戰(zhàn)機制建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置效能

這里的協(xié)同作戰(zhàn)機制建設(shè)包括兩部分內(nèi)容。一是公安機關(guān)與其他政府職能部門的協(xié)同。很多網(wǎng)絡(luò)群體性事件或源于群眾對民生問題的合法訴求，或源于群眾對政府執(zhí)法行為的監(jiān)督批評，或源于群眾對政府某項決策的關(guān)注和質(zhì)疑，針對網(wǎng)絡(luò)上種種質(zhì)疑和訴求的聲音，只有相關(guān)職能部門及時做出回應(yīng)，闡明事件真相，給出合理合法的解釋，才能真正從源頭上疏導輿情，平息事態(tài)，因此，公安機關(guān)與其他政府職能部門的協(xié)同合作顯得至關(guān)重要。二是公安機關(guān)內(nèi)部的協(xié)同。由于網(wǎng)絡(luò)的跨地域性使得公安機關(guān)內(nèi)部傳統(tǒng)的地域管轄模式受到挑戰(zhàn)，爆發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的網(wǎng)站和參與事件的網(wǎng)民往往并不在同一區(qū)域內(nèi)，此外，網(wǎng)絡(luò)群體性事件一旦蔓延，極有可能引發(fā)現(xiàn)實社會中的非法聚集行為，從而造成網(wǎng)絡(luò)警察與其他警種之間的職能交叉現(xiàn)象，只有建立跨警種跨區(qū)域的聯(lián)動指揮調(diào)度機制，實現(xiàn)公安機關(guān)內(nèi)部各部門的分工配合和協(xié)同作戰(zhàn)，才能有效應(yīng)對和控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件。

(三)加強相關(guān)制度建設(shè)，為公安機關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件的執(zhí)法行為提供全面的制度保障

首先，應(yīng)當以法律法規(guī)的形式明確界定網(wǎng)絡(luò)群體性事件的定性標準，以相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的合法性與否、相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息的轉(zhuǎn)發(fā)評論數(shù)量、參與相關(guān)話題討論的線上人員規(guī)模等指標為依據(jù)確定有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情事件是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息合法性標準問題應(yīng)當嚴格依照我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十二條以及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十五條確定的違法網(wǎng)絡(luò)信息的界定原則作出具體化的規(guī)定，不能任意作出擴大化解釋，避免對公民合法的網(wǎng)絡(luò)言論自由權(quán)造成侵犯。其次，應(yīng)當根據(jù)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的性質(zhì)、走向、影響和規(guī)模的不同將其劃分為不同的預(yù)警級別，從而有針對性地制定不同強度的應(yīng)對和處置措施，對事件的參與人員也應(yīng)根據(jù)其在事件中地位和作用的不同劃分為不同類型，有針對性地制定強度不同的處罰措施，這樣分層次分類別的制度安排有助于公安機關(guān)提高處置執(zhí)法工作效能，更好地實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。最后，對公安機關(guān)及其他職能部門處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的具體職責分工應(yīng)當作出具體明確的制度安排，避免因職權(quán)交叉而出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，同時，還應(yīng)當針對公安機關(guān)處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件中的重要執(zhí)法環(huán)節(jié)制定詳細的執(zhí)法流程和執(zhí)法規(guī)范，以指導和促進執(zhí)法人員處置執(zhí)法行為規(guī)范化，提高執(zhí)法水平和能力。

[1]李春勇.網(wǎng)絡(luò)群體性事件警務(wù)對策探討[J].山東警察學院學報，2011(5).

[2]肖文濤.治理群體性事件與加強基層政府應(yīng)對能力建設(shè)[J].中國行政管理，2009(6).

[3]第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm.

[4]陳小華.基于群體性事件的公安工作前置[J].福建警察學院學報，2015(4).

* 2017年度湖北警官學院湖北省高校人文社科重點研究基地社會治安治理研究中心項目“公安機關(guān)依法處置網(wǎng)絡(luò)群體性事件問題研究”(項目編號：2017-8)。

D631.43

A

2095-4379-(2017)34-0034-02

閔婉(1977-)，女，漢族，湖北武漢人，碩士研究生，湖北警官學院法律系，講師，研究方向：信息網(wǎng)絡(luò)法。