“雙側(cè)改革”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：實(shí)踐發(fā)展及治理路徑

張 耀 一

(南陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 河南 南陽(yáng) 473061；河南省社會(huì)科學(xué)院 南陽(yáng)分院， 河南 南陽(yáng) 473061)

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“雙側(cè)改革”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)：實(shí)踐發(fā)展及治理路徑

張 耀 一

(南陽(yáng)師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 河南 南陽(yáng) 473061；河南省社會(huì)科學(xué)院 南陽(yáng)分院， 河南 南陽(yáng) 473061)

供給側(cè)改革和需求側(cè)改革雖均可被視為宏觀經(jīng)濟(jì)改革的重要方式，但兩者在時(shí)效性、針對(duì)性和運(yùn)用的政策手段上均具有明顯差異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)面臨有效性不足、產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)、成本較高等問題，而經(jīng)濟(jì)需求側(cè)面則面臨投資渠道不暢、政策效應(yīng)下降、外需依賴較大、內(nèi)需啟動(dòng)受阻等困境。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，必須利用供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同改革方式，發(fā)揮二者各自優(yōu)勢(shì)：在供給側(cè)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)增加有效供給的主動(dòng)性與積極性，不斷提升全要素生產(chǎn)率；在需求側(cè)陸續(xù)增加居民可支配收入，積極刺激個(gè)人消費(fèi)。依靠“雙側(cè)改革”陸續(xù)消化過剩產(chǎn)能與庫(kù)存，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使實(shí)際產(chǎn)出陸續(xù)回歸潛在產(chǎn)出，進(jìn)而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

供給側(cè)改革；需求側(cè)改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在呈現(xiàn)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，供給側(cè)改革迅速成為學(xué)界、政界及相關(guān)政策機(jī)構(gòu)關(guān)注的熱點(diǎn)。伴隨改革重心逐步由需求側(cè)過渡為供給側(cè)，供給側(cè)改革的推動(dòng)力越發(fā)重要。但值得注意的是，在推進(jìn)長(zhǎng)期供給側(cè)改革的同時(shí)，不應(yīng)忽略短期的需求側(cè)改革，習(xí)近平、李克強(qiáng)等高層領(lǐng)導(dǎo)人雖分別在不同場(chǎng)合多次提及供給側(cè)改革，但其并未有忽略需求側(cè)改革的重要性。例如，2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升”。2015年11月17日，李克強(qiáng)總理在“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“緊扣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。這充分表明短期需求側(cè)改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦起著重要作用。當(dāng)前，在推進(jìn)長(zhǎng)期供給側(cè)改革的同時(shí)，不應(yīng)忽略短期的需求側(cè)改革，而有必要在更為重視供給側(cè)改革方式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于供給側(cè)和需求側(cè)的“雙側(cè)改革”體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展目標(biāo)。實(shí)際上，“雙側(cè)改革”具有釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的作用，其不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的題中之意，而且是貫徹十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的必然要求，更能為“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供新視角，而在此情況下經(jīng)濟(jì)決策的出發(fā)點(diǎn)將在重視要素供給，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革為主的基礎(chǔ)上，兼顧擴(kuò)大需求和刺激經(jīng)濟(jì)。

一、“雙側(cè)改革”:動(dòng)態(tài)演化及戰(zhàn)略異同

一般而言，宏觀經(jīng)濟(jì)改革的目的體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定及充分就業(yè)，但實(shí)現(xiàn)這一目的的手段在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、國(guó)內(nèi)外環(huán)境下有所不同。需求側(cè)改革主要涉及的是政府依靠宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財(cái)政、貨幣政策刺激或抑制需求，進(jìn)而防止經(jīng)濟(jì)衰退或預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱，而供給側(cè)改革則是指政府依靠一系列政策影響生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)總供給與總需求之間的均衡。宏觀經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)根據(jù)不同國(guó)家、地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜地進(jìn)行。在較為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政府干預(yù)或宏觀改革中，特別是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)遭遇較大困難時(shí)，往往選擇需求側(cè)改革的手段。其主要原因體現(xiàn)為：需求側(cè)改革采用的貨幣政策、財(cái)政支出政策可在短期快速提高社會(huì)支付能力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通常來(lái)講，就計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家或具有較為濃重色彩的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而言，政府干預(yù)主要集中于供給領(lǐng)域，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)之目的便是保障供給，因此政府更重視供給側(cè)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的矛盾一般是周期性的需求乏力與產(chǎn)能過剩，因此需不斷進(jìn)行需求側(cè)改革來(lái)消化產(chǎn)能。無(wú)論是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)過熱與產(chǎn)能過剩的問題，此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)改革陸續(xù)就應(yīng)由供給領(lǐng)域轉(zhuǎn)為需求領(lǐng)域，或用需求側(cè)改革代替供給側(cè)改革被視為宏觀經(jīng)濟(jì)改革的主要方式。需求側(cè)改革所選擇的手段主要是依靠調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量來(lái)間接調(diào)節(jié)財(cái)政支出直接影響總需求，例如，依靠存款準(zhǔn)備金比率的調(diào)整、利率的調(diào)整及財(cái)政經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)平抑增長(zhǎng)波動(dòng)的目標(biāo)，必要時(shí)也可采取適度的行政手段。其基本邏輯體現(xiàn)為在保持經(jīng)濟(jì)體制、宏觀體制基本不變的情況下，依靠調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總量來(lái)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

供給側(cè)改革和需求側(cè)改革雖均可被視為宏觀經(jīng)濟(jì)改革的重要方式，但兩者在時(shí)效性、針對(duì)性和運(yùn)用的政策手段上均具有明顯差異。鑒于此，市場(chǎng)化程度相異的國(guó)家對(duì)這些調(diào)控方式所運(yùn)用的程度亦迥然有異：就時(shí)效性來(lái)講，需求側(cè)改革基本上屬于短期改革政策，通常情況下很難長(zhǎng)期持續(xù)的執(zhí)行，而效應(yīng)也可在短期內(nèi)凸顯，有利于在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的治標(biāo)之效，相對(duì)于需求側(cè)改革顯然更具有主動(dòng)性、引導(dǎo)性及前瞻性(劉偉等，2010)。供給側(cè)改革常常以長(zhǎng)期潛在產(chǎn)出為導(dǎo)向，常常需較長(zhǎng)時(shí)間方可發(fā)揮作用，具有長(zhǎng)期性效應(yīng)，影響也較為久遠(yuǎn)，在一定程度上具有治本效果，較之于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身具有被動(dòng)性、補(bǔ)充性及滯后性；就針對(duì)性而言，需求側(cè)改革更為注重總量調(diào)控，最多拓展到投資、消費(fèi)與國(guó)際收支平衡等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要分量進(jìn)行調(diào)節(jié)，但供給側(cè)改革更為強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性調(diào)控，所選擇的經(jīng)濟(jì)政策較為重視其針對(duì)性，特別是當(dāng)優(yōu)化一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在或已成為一國(guó)及地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件時(shí)，供給側(cè)改革就顯得較為重要；就所采取的政策手段而言，需求側(cè)改革選擇的主要是貨幣政策、財(cái)政支出政策，而供給側(cè)改革能使用稅收政策、行政管理、法制管理等方式。有些政策并非呈現(xiàn)出需求側(cè)改革和供給側(cè)改革截然分明的狀態(tài)，而是具有兩者的特征。例如，降低產(chǎn)品稅不僅能降低企業(yè)負(fù)擔(dān)(屬于供給側(cè)改革)，而且可降低產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)而增加需求。當(dāng)然，這兩種調(diào)控之間的界限還存在明顯差異，對(duì)供給領(lǐng)域施加影響(降低企業(yè)單位生產(chǎn)成本或依靠合理配置資源提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率)，則屬于供給側(cè)改革；作用于需求領(lǐng)域，影響消費(fèi)、投資、出口等最終需求，則屬于需求側(cè)改革。當(dāng)然，某些政策雖同時(shí)具有需求側(cè)改革和供給側(cè)改革的屬性，但側(cè)重點(diǎn)差異明顯。通過比較可知，貨幣政策較為注重總量調(diào)控，需求側(cè)改革的色彩較重。而財(cái)政支持政策在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，凸顯需求側(cè)改革的特征，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)后，因需依靠一系列的轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)及不同階層間的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而影響生產(chǎn)發(fā)展，因此其又能被視為供給側(cè)改革的重要方式?；谑袌?chǎng)化程度與這兩類調(diào)控的關(guān)系而言，較為發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體更為注重需求側(cè)改革，而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接干預(yù)的程度亦較低，希冀依靠自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中發(fā)揮較大作用。而正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的國(guó)家受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全的影響，供給側(cè)改革還需很長(zhǎng)時(shí)間方可發(fā)揮作用，一方面應(yīng)依靠供給領(lǐng)域持續(xù)的創(chuàng)新與改革才能有效激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面應(yīng)依靠政府指導(dǎo)來(lái)不斷優(yōu)化資源配置，進(jìn)而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

需求側(cè)改革和供給側(cè)改革同為宏觀經(jīng)濟(jì)改革的必要手段，兩者相互聯(lián)系、相互依賴(黃凱南，2015)。一方面，需求側(cè)改革往往選擇的手段是建造公共工程，其能增加對(duì)勞動(dòng)和各種原材料的需求，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)與緩和產(chǎn)品過剩，但公共工程建成后則會(huì)產(chǎn)生生產(chǎn)能力，進(jìn)而增加供給。特別是，需求側(cè)改革主要針對(duì)對(duì)象是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性缺口，雖非直接影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的變化，但要基于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平為依據(jù)，而對(duì)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平估計(jì)的系統(tǒng)性偏誤能導(dǎo)致過度使用需求調(diào)控手段，從而逐步降低經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害資本、自然環(huán)境等生產(chǎn)要素，且極有可能會(huì)最終造成潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的不利變化。實(shí)際上，需求側(cè)改革和供給側(cè)改革兩者無(wú)論從哪方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)錯(cuò)配或總量差異，均能在動(dòng)態(tài)發(fā)展中造成未來(lái)另一方也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，直至市場(chǎng)重新實(shí)現(xiàn)出清與均衡狀態(tài)。另一方面，供給側(cè)改革的方式常常是減稅，但減稅能同時(shí)從供給與需求兩方發(fā)揮功能，其不僅能激發(fā)勞動(dòng)者與企業(yè)的積極性，而且亦可不斷增加投資需求與消費(fèi)需求。需求依靠供給獲得滿足，而供給根據(jù)需求得到展開。需求側(cè)改革與供給側(cè)改革也可相互制約：過多地使用需求側(cè)改革將會(huì)出現(xiàn)政策效果遞減、政策空間削減、有效需求難以滿足等問題，需求側(cè)改革的瓶頸能逐漸影響供給的有效性；就供給側(cè)改革來(lái)看，供給側(cè)若出現(xiàn)生產(chǎn)能力過剩、自然環(huán)境等生產(chǎn)條件破壞嚴(yán)重、資源配置效率低下、人口紅利陸續(xù)喪失等問題，則會(huì)引致資源配置低效率、供給成本及無(wú)效供給增加等弊端，這需依靠消費(fèi)、投資、外貿(mào)部門進(jìn)行消化，進(jìn)而對(duì)需求側(cè)改革形成極大約束。

二、“雙側(cè)改革”:理論脈絡(luò)及實(shí)踐發(fā)展

供給側(cè)改革的思想理論基礎(chǔ)最早可以追溯到1803年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊的著作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，其在這部著作中提出“供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求”的理念，這便是著名的“薩伊定律”(薩伊，1998)。但在20世紀(jì)30年代初，全球主要資本主義國(guó)家爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而人們發(fā)現(xiàn)：供給無(wú)法自行創(chuàng)造需求。在“薩伊定律”遭受質(zhì)疑的情況下，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯于1936年出版其名著《就業(yè)、利息和貨幣通論》中明確指出：在邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減及流動(dòng)偏好造成利率提升的影響下，總需求出現(xiàn)不足，從而形成經(jīng)濟(jì)衰退，而必須要借助于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求側(cè)改革，依靠擴(kuò)張性的財(cái)政政策和貨幣政策方能刺激總需求，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。即：當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生衰退時(shí)，政策依靠財(cái)政政策和貨幣政策刺激總需求，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生通貨膨脹時(shí)，政策依靠財(cái)政政策和貨幣政策收縮總需求。這種調(diào)控方式在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里獲得顯著效果。受此理論影響，需求側(cè)改革在“二戰(zhàn)”后逐步被視為西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍選擇的政策手段：從20世紀(jì)30～70年代，凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論、貨幣學(xué)派等西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論在研究政府干預(yù)時(shí)常常集中于需求領(lǐng)域，而只是在政府干預(yù)的力度、干預(yù)的手段上存在爭(zhēng)論。20世紀(jì)70年代初期，西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出現(xiàn)“滯漲”的危機(jī)：經(jīng)濟(jì)停滯不前和物價(jià)不斷上漲同時(shí)存在。在此情況下，政策常用的需求側(cè)改革方式遭遇嚴(yán)重困境：若選擇擴(kuò)張總需求的方式應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)停滯，則價(jià)格水平會(huì)不斷上漲；若采用緊縮總需求的方式控制價(jià)格水平，則會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)停滯。在此情況下，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉佛、萬(wàn)尼斯基、吉爾德等人為代表的供給學(xué)派逐漸被里根政府重視。供給學(xué)派指出根據(jù)“需求自動(dòng)創(chuàng)造供給”理念的凱恩斯理論主要基于需求角度研究經(jīng)濟(jì)變化的原因和尋找解決經(jīng)濟(jì)問題的辦法，但經(jīng)濟(jì)停滯的原因并非在需求一方，而體現(xiàn)為供給一方。經(jīng)濟(jì)之所以停滯和物價(jià)之所以上漲，主要原因在于供給不足，而供給不足的原因在于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)、過多的規(guī)章制度及過重的賦稅負(fù)擔(dān)所致。鑒此，應(yīng)用供給側(cè)改革來(lái)代替需求側(cè)改革應(yīng)對(duì)停滯膨脹，依靠減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、取消不必要的規(guī)章制度及大幅度削減稅收刺激總供給。其代表人物拉佛提出稅率、稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系：當(dāng)稅率較低時(shí)，提高稅率能增加政府稅收，而政府依靠政府支出能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但當(dāng)稅率提高超過某一臨界點(diǎn)后，稅率過高可降低供給領(lǐng)域中生產(chǎn)者的積極性，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩甚至衰退，因稅基減小，政府的稅收實(shí)際上會(huì)減少。降低稅率可優(yōu)化廠商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與提升生產(chǎn)效率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，反而會(huì)增加政府稅收，因此“減稅=增稅”。這便是著名的“拉佛曲線”所折射的經(jīng)濟(jì)邏輯。里根政府接受此供給學(xué)派的觀點(diǎn)，并據(jù)此出臺(tái)減稅、擴(kuò)大國(guó)防開支、精簡(jiǎn)政府為標(biāo)志的諸多政策主張，歷史稱之為“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。供給學(xué)派的理論其實(shí)并不稀罕，薩伊于1803年就曾提出“供給創(chuàng)造需求”的論斷，而20世紀(jì)70年代石油危機(jī)后出現(xiàn)的“供給沖擊”更彰顯供給政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極價(jià)值。除克林頓和奧巴馬政府未選擇減稅的政策之外，在里根之后的歷屆美國(guó)政府均選擇過減稅的政策。自20世紀(jì)80年代之后，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府雖未公開實(shí)行供給側(cè)改革的方式管理經(jīng)濟(jì)，但總體上都減少了需求側(cè)改革的手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而財(cái)政政策總體上呈現(xiàn)中性化的趨勢(shì)。受制于2008年美國(guó)金融危機(jī)的影響，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政府才重新選擇擴(kuò)張性的財(cái)政政策、貨幣政策等需求側(cè)改革手段。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)衰退或通貨膨脹的研究是短期經(jīng)濟(jì)分析，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析則屬于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)分析。在短期對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的分析，既能從需求側(cè)進(jìn)行研究，又能從供給側(cè)進(jìn)行分析。但在對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行的分析全部屬于供給側(cè)的分析。對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的分析最早源于“經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中將分工視為國(guó)民財(cái)富積累的源泉。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特于1912年提出創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力。而哈羅德于1939年又進(jìn)一步認(rèn)為物質(zhì)資本積累以及體現(xiàn)在物質(zhì)資本領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉。1956年，索羅先后發(fā)表《對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的貢獻(xiàn)》《技術(shù)變革和生產(chǎn)函數(shù)》兩篇論文，提出勞動(dòng)的增長(zhǎng)、資本的增長(zhǎng)以及體現(xiàn)在勞動(dòng)和資本上的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。1961年，舒爾茨在《人力資本的投資》的論文中指出，人力資本是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的研究時(shí)，經(jīng)濟(jì)主體逐步發(fā)現(xiàn)其所使用的方法往往是總量分析方法。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的問題上，更為重要的是，還存在工業(yè)與工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，甚至還有經(jīng)濟(jì)體制的問題。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從20世紀(jì)50年代開始，陸續(xù)用結(jié)構(gòu)或制度的分析方法研究經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展問題，且陸續(xù)產(chǎn)生發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究分支。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)基于發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，其不僅分析發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，而且研究發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善與經(jīng)濟(jì)體制的革新對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。而到20世紀(jì)70年代，又陸續(xù)產(chǎn)生比較經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分支，其認(rèn)為經(jīng)濟(jì)制度涵蓋資本主義模式、民主社會(huì)主義模式、共產(chǎn)主義模式及不發(fā)達(dá)國(guó)家模式，而決策組織、調(diào)節(jié)機(jī)制、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、激勵(lì)機(jī)制均屬于經(jīng)濟(jì)制度的特征。值得注意的是，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家雖較早就已構(gòu)建促進(jìn)科技進(jìn)步與教育培訓(xùn)發(fā)展的制度，但這些制度當(dāng)時(shí)僅僅被看成是政府的社會(huì)職能，而并未被視為政府長(zhǎng)期供給調(diào)控的手段。只是在第三次科技浪潮形成之后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家才漸漸意識(shí)到科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，其政府才開始通過采取各種措施促進(jìn)科技進(jìn)步，但一開始，這些國(guó)家并未制定較為明確的科技政策和產(chǎn)業(yè)政策。只是在日本崛起之后，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家才陸續(xù)開始制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的科技和產(chǎn)業(yè)政策。

通過對(duì)薩伊定律、凱恩斯理論及供給學(xué)派供需側(cè)改革的理念進(jìn)行研究，不難發(fā)現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策均是特定時(shí)代的產(chǎn)物，應(yīng)將其置于當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景中進(jìn)行考察。在薩伊所生活的時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)處于供給短缺的狀態(tài)。在總供給與總需求的矛盾中，總供給是矛盾的主要方面，因此擴(kuò)大供給就會(huì)被需求所吸納，而供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的“薩伊定律”自然被接受與推崇。在凱恩斯所生活的時(shí)代，社會(huì)生產(chǎn)力總體上獲得極大提高，但有支付能力的需求卻在相對(duì)減小。在總供給與總需求的矛盾中，總需求逐步成為矛盾的主要方面，因此，只需增加需求就會(huì)有相應(yīng)供給，需求自動(dòng)創(chuàng)造供給的“凱恩斯定律”同樣也被推崇。但到20世紀(jì)70年代，結(jié)構(gòu)性失業(yè)的加劇導(dǎo)致失業(yè)惡化，而貨幣供應(yīng)的增加與石油危機(jī)引致生產(chǎn)成本上升，進(jìn)而提高價(jià)格。此時(shí)，刺激總需求顯然無(wú)助于解決問題，而供給側(cè)改革自然成為政府的選擇手段。由此不難獲知，由于一國(guó)在不同時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)情況有所不同，或不同國(guó)家在同一時(shí)期面臨的經(jīng)濟(jì)情況也不相同，因此需求側(cè)改革和供給側(cè)改革均能有助于解決問題，并不存在一種調(diào)控必然代替另一種調(diào)控的變化趨勢(shì)，問題之關(guān)鍵在于哪一種調(diào)控方式更有助于解決一國(guó)特定時(shí)期的特定問題，因此政府必須基于實(shí)際出發(fā)來(lái)選擇宏觀經(jīng)濟(jì)改革的方式；二是經(jīng)濟(jì)理論分析具有短期與長(zhǎng)期之分，應(yīng)根據(jù)不同情況選擇調(diào)控方式。凱恩斯的需求側(cè)改革屬于短期分析，其在假定科技和社會(huì)資本不變的前提下來(lái)解決經(jīng)濟(jì)衰退與通貨膨脹問題。供給學(xué)派的供給調(diào)控亦屬于短期分析，其依靠減稅等方式來(lái)解決經(jīng)濟(jì)停滯膨脹問題。但需注意的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的分析顯然屬于長(zhǎng)期分析，而長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要涵蓋分工、技術(shù)、人力資本、制度及體制。根據(jù)主流經(jīng)濟(jì)理論，在短期，供給和需求均會(huì)發(fā)生失衡，故而相應(yīng)從需求側(cè)或供給側(cè)進(jìn)行改革。而在長(zhǎng)期，受制于價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，供給與需求可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，而決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素均屬于供給側(cè)的因素。對(duì)于實(shí)現(xiàn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家而言，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理主要體現(xiàn)為短期的需求或供給調(diào)控，而對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家來(lái)講，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的改革既具有短期需求改革，又具有長(zhǎng)期供給改革。

三、“雙側(cè)改革”:國(guó)內(nèi)政策回顧與重點(diǎn)指向

1949年新中國(guó)成立初期，供給嚴(yán)重短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期面臨的重要問題，此時(shí)增加供給亦成為當(dāng)時(shí)政府最為迫切的任務(wù)之一。一方面，我國(guó)政府依靠計(jì)劃的方式，借助于發(fā)放各種票證等手段約束總需求；另一方面，在鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展地位的前提下促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，依靠增強(qiáng)生產(chǎn)能力提高總供給。在當(dāng)時(shí)的條件下，因我國(guó)遭受西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，難以利用外國(guó)資金或投資加速物質(zhì)資本的產(chǎn)生，僅僅能依靠降低消費(fèi)率與提高儲(chǔ)蓄率的方式來(lái)陸續(xù)增加投資。這充分表明：我國(guó)政府在改革開放之前依靠限制需求和增加供給的手段來(lái)陸續(xù)緩和供給嚴(yán)重缺乏的問題。1978年改革開放之后，我國(guó)政府不僅依靠經(jīng)濟(jì)體制改革，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而提升社會(huì)資源配置的效率和提高經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)的積極性，而且依靠引進(jìn)外資和借入外國(guó)債務(wù)，從而快速促使資本產(chǎn)生和提升勞動(dòng)生產(chǎn)率(李翀，2016)。受制于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的影響，尤其是作為后發(fā)國(guó)家，我國(guó)還面臨著趕超發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)任務(wù)的影響，我國(guó)實(shí)行的是政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，且依靠發(fā)展科技與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)這些有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策基本上均屬于供給側(cè)的政策。這與歷史上作為后發(fā)國(guó)家的日本與韓國(guó)相似：(1)日本在“二戰(zhàn)”后選擇的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有明顯的政府主導(dǎo)型，其所實(shí)行的是之前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所未實(shí)現(xiàn)的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策，這些政策均屬于供給側(cè)改革的政策，其中涵蓋政府直接資助科技研究以及組織企業(yè)、高校與研究機(jī)構(gòu)協(xié)同研發(fā)新技術(shù)，而日本政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每個(gè)階段均會(huì)選擇與確定日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后依靠提供金融與稅收政策的支持促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(2)韓國(guó)政府于20世紀(jì)60年代借鑒日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行較為明確的科技政策與產(chǎn)業(yè)政策。這其中包括對(duì)技術(shù)研發(fā)實(shí)行稅收支援制度、財(cái)政金融支持制度以及人才培養(yǎng)支持制度，此外其還開始利用資助資金、減少稅收、提供技術(shù)和信息服務(wù)等方式，扶持出口產(chǎn)業(yè)、重化產(chǎn)業(yè)以及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

客觀地講，在改革開放初期，中國(guó)將推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)集中于生產(chǎn)領(lǐng)域或供給領(lǐng)域，是完全符合經(jīng)濟(jì)理論。當(dāng)時(shí)的分配體制改革、價(jià)格體制改革、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革甚至20世紀(jì)90年代中期的分稅制改革，基于廣義的角度來(lái)講均屬于供給側(cè)改革，即以供給改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)政府正式選擇凱恩斯式的短期需求側(cè)改革方式是從20世紀(jì)90年代末期開始。自20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)90年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由供給缺乏逐步轉(zhuǎn)為需求不足，而部分主要產(chǎn)品出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的問題，而產(chǎn)值增長(zhǎng)率逐年降低。在此情況下，我國(guó)政府實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政支出政策，依靠大規(guī)模建造基礎(chǔ)設(shè)施與提高福利支出來(lái)刺激總需求。2006—2007年，我國(guó)發(fā)生較為嚴(yán)重的通貨膨脹，以至于政府不斷提高法定準(zhǔn)備金比率與提高基準(zhǔn)利率，依靠緊縮性的貨幣政策抑制總需求。2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)，全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受衰退性沖擊，我國(guó)政府不僅實(shí)現(xiàn)規(guī)模龐大的財(cái)政支出政策，建造基礎(chǔ)設(shè)施與增加福利支出，而且也實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的貨幣政策，刺激總需求。受其影響，自2010年7月開始，我國(guó)發(fā)生中度通貨膨脹，之后政府又實(shí)行高強(qiáng)度的緊縮性貨幣政策，并多次提高法定準(zhǔn)備金比率和基準(zhǔn)利率。這表明：自20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)政府不斷依靠調(diào)整總需求來(lái)維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)的穩(wěn)定。

需求側(cè)改革曾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮重要作用，且成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力工具。但基于“三駕馬車”為代表的需求側(cè)改革越發(fā)凸顯其局限性，而供給側(cè)的問題逐步凸顯，已陸續(xù)被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無(wú)法持續(xù)的根源。在“三期疊加”的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨生產(chǎn)成本持續(xù)攀升、產(chǎn)品供需錯(cuò)配、資本邊際效率下降、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等結(jié)構(gòu)性問題，進(jìn)而要求政策思路必須調(diào)整為推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。首先，生產(chǎn)成本不斷上升要求應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“供給側(cè)”進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。企業(yè)生產(chǎn)成本不僅涵蓋勞動(dòng)力成本、自然資源成本，而且也包括環(huán)境成本和技術(shù)進(jìn)步成本。自2012年以來(lái)，中國(guó)人口紅利陸續(xù)喪失，加之老齡化率的上升，必然會(huì)提高勞動(dòng)力成本，使之增長(zhǎng)快于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)(鄧?yán)诘龋?015)。這顯然會(huì)提高企業(yè)用工成本。尤其是伴隨國(guó)家對(duì)自然環(huán)境整治力度的增強(qiáng)，企業(yè)治污成本、安全成本不斷提高，而治理高污染、高能耗制造業(yè)的資金壓力更是驟增。企業(yè)為應(yīng)對(duì)成本上漲，必然要不斷增加設(shè)備、技術(shù)投資，但一旦企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的高效率，其很多在技術(shù)進(jìn)步方面的投資會(huì)成為“沉淀成本”，這顯然會(huì)增加企業(yè)財(cái)務(wù)分擔(dān)。企業(yè)生產(chǎn)成本上漲必然要以價(jià)格提高來(lái)“消化”，但產(chǎn)品價(jià)格過高會(huì)影響其競(jìng)爭(zhēng)力而產(chǎn)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，很多企業(yè)不得以“以債養(yǎng)債”和“以貸養(yǎng)貸”，其收益小于成本，進(jìn)而陷入由債務(wù)到通縮的惡性循環(huán)，不斷增加經(jīng)濟(jì)下行壓力。其次，有效供給與有效需求相脫節(jié)即產(chǎn)品供需錯(cuò)配迫切需要供給側(cè)改革來(lái)提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性與靈活性。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)便致力于依靠主要擴(kuò)大投資來(lái)“擴(kuò)大內(nèi)需”，但在實(shí)踐中作為最終需求的消費(fèi)提振效果不明顯。這不僅是由于消費(fèi)能力受制于收入水平、社保隱憂等因素制約，而且在很大程度上是因?yàn)橥┙o的有效性缺乏：國(guó)內(nèi)低端產(chǎn)能和低層次產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，而高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)產(chǎn)品有效供給嚴(yán)重缺乏。具體而言，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在質(zhì)量方面與國(guó)外產(chǎn)品存在一定差距，造成供給難以跟上需求的趨勢(shì)，而快速增加的中產(chǎn)階層對(duì)于優(yōu)質(zhì)、安全、個(gè)性產(chǎn)品的消費(fèi)需求更是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。中國(guó)“富人有錢不用消費(fèi)、窮人無(wú)錢不敢消費(fèi)”的現(xiàn)象不斷凸顯。實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2008年經(jīng)濟(jì)增速放緩的重要原因之一便體現(xiàn)為產(chǎn)品的“供需錯(cuò)配”：一方面是需求刺激效果不佳；另一方面卻是國(guó)內(nèi)居民利用假期旅游、全球網(wǎng)購(gòu)等形式在海外大肆采購(gòu)國(guó)外商品，海外購(gòu)買力日益旺盛，進(jìn)而造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)品“滯銷。再次，資本邊際效率遞減和杠桿率較高也要求進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，政府力圖保持貨幣政策與財(cái)政政策刺激需求，而伴隨政策刺激投資的不斷增長(zhǎng)，資本邊際產(chǎn)出效率凸顯明顯降低趨勢(shì)。這是因?yàn)橥顿Y的持續(xù)增加必定會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品供給價(jià)格的提高，而增加生產(chǎn)成本亦會(huì)相應(yīng)減少投資回報(bào)率，進(jìn)而直接影響企業(yè)投資意愿。企業(yè)不愿投資、過度負(fù)債、產(chǎn)能過剩，而銀行壞賬多、利率低不敢放貸，銀行超額儲(chǔ)備率上升(馮志峰，2016)。這充分表明貨幣寬松無(wú)法從根本上刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，反而會(huì)不斷推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格膨脹。此外，改革開放近40年經(jīng)濟(jì)增速的加快也造成發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題不斷凸顯。中國(guó)杠桿率自2008年以來(lái)不斷上升，雖總體處于可控狀態(tài)，但國(guó)家整體債務(wù)占GDP的比重較之2008年大幅度增加。這顯然有損于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新及邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。尤其是，地方政府償債壓力較大，個(gè)別地區(qū)甚至資不抵債。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋效應(yīng)明顯，即使我國(guó)政府再依靠財(cái)政政策與貨幣政策等需求調(diào)控手段來(lái)大規(guī)模地刺激總需求，也僅能在短期內(nèi)維系這種發(fā)展方式，甚至?xí)霈F(xiàn)效果遞減的趨勢(shì)(賈康，2015)。當(dāng)前，供給側(cè)表現(xiàn)出矛盾的主要方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化決定供給側(cè)改革應(yīng)擔(dān)任調(diào)控的主要任務(wù)，而趨勢(shì)性導(dǎo)向的調(diào)控政策理應(yīng)由供給側(cè)改革來(lái)完成，且基于需求側(cè)改革控制經(jīng)濟(jì)調(diào)整速度，進(jìn)而為短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供底部支持。

四、“雙側(cè)改革”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯

供給側(cè)改革的提出表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理重心從需求側(cè)改革轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)改革，而供給側(cè)改革將漸漸深入到經(jīng)濟(jì)管理與政策制定的一系列領(lǐng)域。未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)將是積極推進(jìn)供給側(cè)改革，進(jìn)而適應(yīng)與引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，而相關(guān)的政策措施亦將緊緊圍繞此經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯而實(shí)施(劉霞輝，2013)。鑒此，應(yīng)將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷優(yōu)化資源配置，逐步釋放新需求，積極創(chuàng)造新供給，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是，必須秉持短期措施和長(zhǎng)期目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)、提升供給和擴(kuò)大內(nèi)需、宏觀改革與簡(jiǎn)政放權(quán)相互結(jié)合的原則，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)兼顧需求側(cè)改革，依靠供給側(cè)和需求側(cè)同時(shí)發(fā)力，通過“雙側(cè)改革”來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一方面，關(guān)于供給側(cè)改革，應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。一是增加有效供給。供給側(cè)改革的核心目標(biāo)便是轉(zhuǎn)變過去基于以投資需求為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。應(yīng)不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、逐步增強(qiáng)有效供給能力，同時(shí)適度增加有效投資，做好重大基礎(chǔ)設(shè)施的高效投資，逐步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，積極拓展消費(fèi)需求，最終實(shí)現(xiàn)較為動(dòng)態(tài)的“供需平衡”。二是促進(jìn)資源合理配置，積極化解產(chǎn)能過剩。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的“新常態(tài)”。秉持“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，因地制宜、分類有序地依靠市場(chǎng)化自主化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。應(yīng)合理維持社會(huì)穩(wěn)定與促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，盡量多兼并重組、少破產(chǎn)清算，努力做好職工安置工作，且應(yīng)嚴(yán)格控制增量。積極幫助企業(yè)降低成本，逐步降低制度性交易成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格及物流成本。不斷減少抑制經(jīng)濟(jì)主體活力的制度性因素和政府對(duì)企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)微觀主體的主動(dòng)性、積極性及能動(dòng)性。三是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新是供給側(cè)改革成功與否的關(guān)鍵。應(yīng)依靠發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，積極創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)智的良好環(huán)境，努力強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，大力支持企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新，不斷創(chuàng)新金融支持方式，提升企業(yè)技術(shù)改造投資能力。積極培育新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。還應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用新工藝，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐，創(chuàng)造出高品質(zhì)、受歡迎的新產(chǎn)品，全力塑造基于創(chuàng)新為核心的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的雙重增長(zhǎng)。四是有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)依靠基于“十三五”規(guī)劃為核心的宏觀調(diào)控體系，有計(jì)劃、有步驟、多維度地避免金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、能源風(fēng)險(xiǎn)、資源風(fēng)險(xiǎn)等諸多發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，不僅應(yīng)避免重蹈資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“老路”，還應(yīng)避免走資本主義“黑色”發(fā)展的“舊路”。還應(yīng)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)信用違約應(yīng)依法處理，充分化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化全方位監(jiān)管等任務(wù)。

另一方面，在堅(jiān)持供給側(cè)改革的同時(shí)，針對(duì)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)出清而形成的負(fù)面沖擊，應(yīng)由需求側(cè)調(diào)控進(jìn)行“托底”，進(jìn)而控制經(jīng)濟(jì)調(diào)整速度，改革要審時(shí)度勢(shì)、有序推進(jìn)，應(yīng)考慮實(shí)施下述需求側(cè)改革的政策措施。一是實(shí)施更加有效的投資政策，提升投資效率。應(yīng)陸續(xù)增加對(duì)有效益的高速公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的支出，陸續(xù)穩(wěn)住房地產(chǎn)、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，并增加政府研發(fā)投入，優(yōu)化研發(fā)資源配置，重點(diǎn)支持跨省交界地區(qū)公路、鐵路、管道、電力基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，有效突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸限制，進(jìn)而釋放發(fā)展活力。還應(yīng)不斷改革投融資體制，陸續(xù)放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入門檻，依靠政府支出合理引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，支持企業(yè)社會(huì)資本進(jìn)入中西部地區(qū)鐵路、大型水利設(shè)施、城市地下管廊等公共產(chǎn)品建設(shè)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的缺口與短板，提升投資質(zhì)量與效益(樓繼偉,2016)。二是加快培育技術(shù)、品牌、服務(wù)等出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，提升出口質(zhì)量與效益?；谔嵘袊?guó)產(chǎn)業(yè)全球分工地位為宗旨，大力促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)出口產(chǎn)品從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，提高裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次。陸續(xù)構(gòu)筑研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷等新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，塑造自主技術(shù)、自主品牌、自主銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷提高我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。三是提升消費(fèi)能力和消費(fèi)熱點(diǎn)，完善消費(fèi)環(huán)境。根據(jù)供給學(xué)派觀點(diǎn)，減稅屬于供給側(cè)改革措施，而在凱恩斯學(xué)派看來(lái)，減稅屬于需求側(cè)改革措施。實(shí)際上，減稅在供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面均可產(chǎn)生作用。其中，減稅能降低居民負(fù)擔(dān)，進(jìn)而起到提高民眾收入和消費(fèi)能力的作用。此外，我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)陸續(xù)從溫飽型逐步向個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化升級(jí)，這會(huì)擴(kuò)大文化、娛樂、教育等有關(guān)服務(wù)的消費(fèi)需求，而文化旅游、教育培訓(xùn)、休閑娛樂、信息服務(wù)等領(lǐng)域必會(huì)陸續(xù)成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。當(dāng)然，還應(yīng)依靠完善法制環(huán)境，制定健全消費(fèi)品質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有效保障消費(fèi)者合法權(quán)益，提高消費(fèi)品質(zhì)量與安全水平，盡力塑造全方位消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系(紀(jì)念改革開放40 周年系列選題研究中心,2016)。還應(yīng)加快構(gòu)建信用體系、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)制定商業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建商業(yè)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷促進(jìn)信息共享，陸續(xù)提升居民消費(fèi)滿意度。

總之，在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，供給側(cè)改革與需求側(cè)改革的動(dòng)態(tài)依賴性要求“雙側(cè)改革”的雙管齊下，進(jìn)而推動(dòng)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，而主要選擇是基于需求側(cè)為主的改革方式，還是基于供給側(cè)為主的改革方式則由經(jīng)濟(jì)運(yùn)作特征決定。就我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況而言，在短期應(yīng)實(shí)現(xiàn)適度的需求側(cè)改革，維持經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，而在中長(zhǎng)期應(yīng)大力推進(jìn)供給側(cè)改革，從而加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，政府無(wú)論是選擇需求側(cè)改革的手段，還是供給側(cè)改革的手段，均不應(yīng)單單注重這些手段對(duì)當(dāng)前的需求與供給的影響，還應(yīng)科學(xué)、合理評(píng)估其對(duì)未來(lái)需求與供給的影響，進(jìn)而確定其能否有利于當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)問題而不會(huì)在未來(lái)造成新的經(jīng)濟(jì)問題。

[1]劉偉.中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)報(bào)告2010——從需求管理到供應(yīng)管理[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,2010：46-47.

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[責(zé)任編輯：楊金玉]

“Bilateral Reform”Promoting Economic Transformation and Upgrade:Practice Development and Governance Path

ZHANG Yao-yi

(School of Economy and Management, Nanyang Normal University, Nanyang Henan 473061, China;Nanyang Branch, Henan Academy of Social Sciences, Nanyang Henan 473061, China)

Supply-side reform and demand-side reform all can be seen as important reform ways of macroeconomy, but they are obviously different in timeliness, pertinence and policy means. The supply-side of Chinese economy faces many problems, such as the shortage of effectiveness, excess production capacity, structural imbalance and high costs, and so on. While the demand-side of Chinese economy is exposed to plights of the decline in investment and policy effect, larger dependence of overseas market demand and difficult start of domestic demand. In order to achieve long-term economic structure transformation, coordinated reform of supply-side and demand-side must be done, giving play to their respective advantages. “Bilateral reform” can successively digest excessive production capacity and inventory, constantly promote independent innovation of industrial technology, impel transformation and upgrade of economic structure, make real output gradually return to potential output and stimulate economic growth to achieve dynamic balance of economic development at last.

supply-side reform; demand-side reform; economic development

2017-04-18

河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的河南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)思路與路徑選擇研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2017CJJ093；河南省社科規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家中心城市研發(fā)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2017CJJ119；河南省高等學(xué)校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“河南省人口遷移、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化空間格局演化研究”，項(xiàng)目編號(hào)：18A790024；河南省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“河南省以供給側(cè)改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)策研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2017ZZJH-391；南陽(yáng)師范學(xué)院高層次人才科研項(xiàng)目“制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ZX2016027。

張耀一(1983— )，河南省南陽(yáng)市人，博士，講師，主要研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F202

A

1002-6320(2017)04-0115-07