論我國漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償制度之完善

楊軼飛

大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622

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論我國漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償制度之完善

楊軼飛

大連財經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622

近些年來，在我國經(jīng)濟(jì)迅速增長的大環(huán)境下，我國對于沿海地區(qū)的海洋資源的開發(fā)利用也漸漸高度重視，相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展也需要長期穩(wěn)定占用使用特定海域。因此，如何構(gòu)建海域使用的征收補(bǔ)償制度已經(jīng)成為熱點(diǎn)問題。漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償存在的問題是當(dāng)前漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，在一定程度上影響著我國漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文從分析漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償中存在的主要問題人手，透析目前水域?yàn)┩空饔弥械娜毕?，進(jìn)而提出改革與完善的緊迫性，并就水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制提出了個人看法，希望能夠得到有關(guān)方面對漁民以及漁業(yè)的重視與關(guān)注。

漁業(yè)水域；灘涂征用補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

自從中國進(jìn)入改革開放之后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，城市的無限擴(kuò)張，以及工程建設(shè)、城市開發(fā)和交通水利設(shè)施的建設(shè)前進(jìn)步伐的加快，都會爭奪漁民漁場與所使用的水域，這樣的現(xiàn)象越來越多。在目前國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了海域?yàn)┩繉︷B(yǎng)殖業(yè)，還有漁民的利益，以及生活保障的重要性。所以就采用了許多對應(yīng)措施，對漁業(yè)和灘涂也有行實(shí)質(zhì)性的征用補(bǔ)償。自1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》(以下簡稱《漁業(yè)法》)頒布以來，漁業(yè)的使用權(quán)都是依靠這部法律來進(jìn)行的。不過，在當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，漁業(yè)法的規(guī)定已經(jīng)在事實(shí)無法與當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對比，因?yàn)楹Ｑ蠛完懙赜兄煌牟町悾瑵O民與農(nóng)民他們的身份也就不同，如果按照農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)的做法去面對一些漁業(yè)社會問題，就會讓一部分漁民進(jìn)入了一種地?zé)o田，養(yǎng)殖無水，轉(zhuǎn)業(yè)無路，低保無份的尷尬。所以這引起漁民不滿都是可以理解的，只有解決了對征用漁民的補(bǔ)償賠償問題，才可以進(jìn)行我國和諧社會的建設(shè)。

二、漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償中出現(xiàn)的問題

(一)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

在各個沿海地區(qū)政府實(shí)行海域海灘補(bǔ)償制度的時候，補(bǔ)償?shù)慕痤~差別十分大，并且存在著補(bǔ)償金額過低的狀況。《漁業(yè)法》第十四條規(guī)定，在國家建設(shè)所有水域?yàn)┩浚凑胀恋毓芾矸ǖ囊?guī)定去辦理，所以，當(dāng)前各地政府的補(bǔ)償原則參考的主要原型則是《土地管理法》，但是這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是當(dāng)時市場價格所規(guī)定的，對國有漁業(yè)水域?yàn)┩康难a(bǔ)償并未涉及。加上中央撥款資金不足等問題造成地方相關(guān)部門壓縮補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)從而導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不按法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。尤其在城市郊區(qū)，法定標(biāo)準(zhǔn)甚至只有市場價格的十分之一或幾十分之一。江西省的鄱陽湖，以前的占地面積是七百多畝，但是由于城市建設(shè)的需求。七百多畝被征用但是補(bǔ)償費(fèi)只有五百萬元，如果按照平均下來每畝征地補(bǔ)償費(fèi)只有七百元，這樣的價格，還達(dá)不到市場價格的十分之一。還有，當(dāng)?shù)氐囊粋€水利站建設(shè)，他們補(bǔ)償制度遵循了總額限制補(bǔ)償，所以平均到每一個漁民的身上時，只有區(qū)區(qū)一千元的補(bǔ)償。

(二)補(bǔ)償法律制度不健全

目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地征用土地灘涂現(xiàn)象極為嚴(yán)重，有關(guān)于灘涂海域的征收補(bǔ)償制度相關(guān)法律法規(guī)只有在原則性規(guī)定，目前還沒有出臺具有較強(qiáng)操作性的，具體的科學(xué)的法律法規(guī)。所以，基本屬于無法可循的現(xiàn)狀態(tài)，牽扯到漁業(yè)的主要法律只有兩部，第一個是《漁業(yè)法》，第二個是《海域使用管理法》。在漁業(yè)法第十四條也只是規(guī)定了國家建設(shè)征用水域要按照土地管理法的法規(guī)去執(zhí)行。海域使用管理法也只是在三十條里提出了非建設(shè)性的意見。兩部法律對于海域海灘征用補(bǔ)償?shù)募?xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，程序內(nèi)容，和方法沒有規(guī)定出明確的說明，因?yàn)榉傻牟唤∪珓t會造成地方政府在實(shí)際執(zhí)行中自由權(quán)力過大，極容易對漁民和海域使用者造成損害。

(三)補(bǔ)償缺乏公正

在目前，在中國國征收用地的現(xiàn)實(shí)情況上來看，水域?yàn)┩恐灰?jīng)過征收后，它的用途都會讓其以前的價值，以及地價急劇上升。不過，在相關(guān)規(guī)定時卻沒有涉及到相關(guān)的增值因素。特別是以前在城鎮(zhèn)周邊的漁民他們大量開挖魚塘，之后被征用其補(bǔ)償機(jī)制卻沒有給予他們保護(hù)，補(bǔ)償費(fèi)用不足以讓漁民在城鎮(zhèn)里定居。魚塘的征收并不能給漁民相應(yīng)的土地。于是形成了極大的社會隱患。還有，如果漁民的土地和魚塘同時被政府征收時，應(yīng)該有相關(guān)的法律制度去保護(hù)此類別的征收補(bǔ)償制度，但是漁民并沒有得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償，這就使得漁民在被征收后，不僅沒有得到理所應(yīng)當(dāng)?shù)母哳~補(bǔ)償，就連以前所擁有的土地也面臨著危險。比如在萬安水庫建設(shè)的過程中，就造成了許多漁民上訪的不良事件。此類事件是因?yàn)樵谕粋€地方的農(nóng)民和漁民他們所得到的補(bǔ)償有著極大的差異，農(nóng)民在被征收后他們擁有土地和農(nóng)作物的補(bǔ)償制度，而漁民卻沒有如同農(nóng)民那樣得到相應(yīng)的補(bǔ)償。所以漁民對此也十分憤慨的。雖然根據(jù)《漁業(yè)法》規(guī)定，對國家建設(shè)征收集體所有水域、灘涂按照《土地管理法》的規(guī)定辦理，但是由于土地和灘涂的性質(zhì)完全不同，即使根據(jù)《土地管理法》農(nóng)民能得到合理的補(bǔ)償，漁民的補(bǔ)償卻仍舊得不到保障。因此，對漁民的補(bǔ)償往往會造成不公正的結(jié)果。

三、完善我國漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償制度的建議

解決我國漁業(yè)征收補(bǔ)償時的問題，不僅僅是解決農(nóng)業(yè)相關(guān)的問題，其實(shí)也是解決整個中國社會的問題。政府工作必須要落實(shí)到實(shí)處，因?yàn)橄嚓P(guān)的問題會產(chǎn)生一系列的不良社會后果，同時在漁民征收問題上，解決生活安置問題，才可以對社會穩(wěn)定社會和諧的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。所以，要做到樹立意識、完善制度、健全機(jī)制。

(一)提高對建立漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償機(jī)制重要性的認(rèn)識

政府一定要高度重視關(guān)于對漁業(yè)征收補(bǔ)償制度的完善，也只有這樣做才能夠解決當(dāng)下漁業(yè)補(bǔ)償制度出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，人類歷史上漁業(yè)的出現(xiàn)，比農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)其實(shí)更早，并且在我國三農(nóng)中，漁業(yè)也是其中一個重要的組成部分，不可分離。政府部門應(yīng)該對漁民的相關(guān)補(bǔ)征收補(bǔ)償政策給予高度的重視，因?yàn)椋瑢τ跐O民來說，他們的魚塘就相當(dāng)于農(nóng)民的土地一樣重要，這也是對我國和諧社會建設(shè)的進(jìn)步，做出了一大貢獻(xiàn)。這不僅僅是只針對漁民的補(bǔ)償制度完善問題，也是對整個社會公平建設(shè)的一個問題。在改善或者完善漁業(yè)征收補(bǔ)償制度時，應(yīng)該有著大局思想觀，同時，在我國建設(shè)全面小康社會的過程中，對最基層人員的扶助也是重要工作之一，漁民是弱勢群體，對他們的扶持與幫助，也是對我國全面建設(shè)小康社會的幫助。

(二)健全漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償?shù)姆芍贫?/p>

眾所周知，正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，目前國家和政府對關(guān)注三農(nóng)問題已經(jīng)達(dá)到了重視的態(tài)度，也出臺了也相關(guān)法律法規(guī)。比如土地承包法，這部法律主要幫助農(nóng)民解決了耕地，林地，草地的問題，并且給予了農(nóng)民對承包耕地，林地，草地，以及農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)。眾所周知，漁業(yè)與也是三農(nóng)的一個部分，是農(nóng)業(yè)的基本單位之一，政府必須對漁民失水的問題，應(yīng)當(dāng)如農(nóng)民失地的問題一樣去高度重視。但是中國目前并沒有健全的法律法規(guī)制度去調(diào)整水域?yàn)┩肯嚓P(guān)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際建議，這就使得漁業(yè)灘涂水域補(bǔ)償問題無法可依。所以，建議相關(guān)部門應(yīng)該制定出一套關(guān)于漁業(yè)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利制度，有效的去保護(hù)解決漁業(yè)水域被征收的補(bǔ)償問題，保護(hù)漁民的合法權(quán)益具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從另一個角度來講，漁業(yè)是一個最基礎(chǔ)的行業(yè)，而漁民也是社會最底層的人員，他們都屬于社會弱勢群體，也應(yīng)該得到社會的關(guān)注和政府的幫助。在全世界角度來看，許多國家對漁民的關(guān)注與重視都有著很好的先例，我國在不斷完善征收補(bǔ)償制度的過程中，同時也意味著我國的法律向世界接軌的一個過程，此行意義重大，也是關(guān)乎了我國法律建設(shè)的科學(xué)化。

(三)完善漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償機(jī)制

水對于以漁業(yè)為主的漁民來說，水域?yàn)┩渴撬麄兊拿樱菨O民認(rèn)為最有保障的生活基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村被征收后還可以通過土地來置換，但是水域?yàn)┩勘徽魇蘸鬂O民卻沒有得到同樣的待遇。近些年來征用水域?yàn)┩垦a(bǔ)償太低，是漁民蒙受損失和上方的最主要原因之一。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，如果不對漁民的征收補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，那也是對我國法律制度不完善的不重視，同時也是對漁民被征收后安置問題的不重視。換句話說，在解決漁民相關(guān)問題時，落腳點(diǎn)不僅僅是對相關(guān)法律制度的關(guān)注，更應(yīng)該從本地區(qū)，本省份的現(xiàn)實(shí)情況去考慮，適當(dāng)提高水域?yàn)┩康难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓更多失地漁民可以得到充分補(bǔ)償，同時也應(yīng)該對漁民的發(fā)展擁有長遠(yuǎn)眼光的考慮。在完善相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，對漁民的安置也應(yīng)該從社會經(jīng)濟(jì)角度去著想，讓漁民對自己所擁有的產(chǎn)權(quán)有著終生的參與權(quán)。讓他們因?yàn)樽约旱耐恋囟?，也因?yàn)樽约旱耐恋囟l(fā)展，在自己的土地得到了升值后自己本身也應(yīng)該有著同樣的待遇。

(四)加大漁業(yè)灘涂征收補(bǔ)償?shù)姆ㄖ菩麄骱驮倬蜆I(yè)培訓(xùn)服務(wù)

中國是一個受到封建傳統(tǒng)統(tǒng)治社會兩千多年的國家。所以對于普通百姓來說在土地是重要的，而且他們的法律意識還比較淡薄。特別是對漁民來說，他們所有的法律武器也是比較缺乏的。所以，在建設(shè)和諧社會的大環(huán)境下，依法治國是必不可少的一部分，政府與國家應(yīng)該共同做好。關(guān)于對法制宣傳上的工作，讓漁民可以更好的理解相關(guān)法律法規(guī)和國家政策。政府在進(jìn)行法制宣傳的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該建立對失水漁民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢使得勞動力市場正漸漸地由單一的體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變。失去水域的漁民，他們的文化素養(yǎng)和勞動技能在社會上都難以立足，就業(yè)難度也隨之變大，以及城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)的人員也逐年增多，迫使這些漁民，尤其是沒有一技之長的漁民就更加難以就業(yè)。因此，漁民都一致希望國家可以從就業(yè)這一角度給他們實(shí)質(zhì)性的幫助。比如給予就業(yè)指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，當(dāng)然也需要盡快的建立其對漁民再就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高漁民的文化素質(zhì)以及職業(yè)技能。

四、結(jié)語

我國漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償制度已經(jīng)成為了一個提升要案的亟待解決問題，所以在我們做工作的時候一定要從國家和農(nóng)民兩個角度抓，要知道國家法律要落實(shí)，抓住自己的法律工作而農(nóng)民也應(yīng)該自己知道自己的利益所在。國家要為人民的利益著想，而人民也要也要學(xué)會自己維護(hù)自己的利益。國家方面要為農(nóng)民的生存發(fā)展，想出路，農(nóng)民也要為自己的生存發(fā)展，想出路，同時也要兼顧各個方面，從全方面全角度區(qū)對待此類問題，爭取將問題解決的，更完善，更科學(xué)更合理相和諧社會更加邁進(jìn)一步。

[1]李志文，孔峰.論遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中海域使用權(quán)收回補(bǔ)償?shù)牧⒎巴晟芠J].社會科學(xué)輯刊，2009-03-15.

[2]陳書全，張慧穎.海域資源征收中公共利益界定的立法路徑選擇[J].中國人口資源與環(huán)境，2014-05-04.

[3]許有光，易建平，黃濱.對漁業(yè)水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償?shù)乃伎糩J].江西水產(chǎn)科技，2006(1).

[4]吳繼陸，張志華.海域使用權(quán)收回的幾個法律問題[J].海洋開發(fā)與管理，2007-01-15.

[5]趙萬忠.漁業(yè)水域?yàn)┩空魇照饔醚a(bǔ)償?shù)姆蓸?gòu)建[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009，27(1).

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2095-4379-(2017)13-0142-02 作者簡介：楊軼飛，女，大連財經(jīng)學(xué)院，本科在讀。