當(dāng)前中國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的困境及應(yīng)對(duì)

王雅璐

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

當(dāng)前中國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的困境及應(yīng)對(duì)

王雅璐

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北 石家莊 050000

社區(qū)矯正源自西方，這是一種人性化的行刑方式，能夠體現(xiàn)出法律的寬嚴(yán)相濟(jì)，但在我國(guó)實(shí)際執(zhí)行中存在有很多問題。本文首先從法律、管理、社會(huì)幾方面分析了國(guó)內(nèi)社區(qū)矯正的難點(diǎn)，然后給出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

社區(qū)矯正；立法“社會(huì)認(rèn)同”

社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式和罪犯教育方法，指利用社會(huì)資源對(duì)特定對(duì)象在社區(qū)內(nèi)予以針對(duì)性的管理和改造，最終幫助其改正惡習(xí)，重新回歸社會(huì)。與監(jiān)禁矯正方式相比，社區(qū)矯正更具人性化，能夠突出法律寬的一面，既充分尊重保障了人權(quán)，又能有效整合司法資源。符合我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的特點(diǎn)。自2003年開始試點(diǎn)實(shí)行，我國(guó)的社區(qū)矯正工作不斷完善，但也存在有很多問題，對(duì)此應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)情考慮，采取有效的解決對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正發(fā)展的困境

(一)法律制度不健全

社區(qū)矯正源自西方，我國(guó)起步較晚，雖然刑法修正案頒布該制度在國(guó)內(nèi)實(shí)行，但相關(guān)配套法律還跟不上。從2003年起在北京、上海等地試點(diǎn)，十余年間，社區(qū)矯正工作不斷深入，制度也在日益完善，且積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，不過面對(duì)大量復(fù)雜的犯罪案件，這些制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多特殊情況，法律都未涉及到，今后還需加以補(bǔ)充。

執(zhí)行主體過多，職權(quán)不明確，很容易出現(xiàn)越權(quán)、推卸責(zé)任，甚至濫用權(quán)力的情況，非但不利于社區(qū)矯正，還會(huì)使現(xiàn)狀進(jìn)一步惡化。就目前來看，社區(qū)矯正涉及到法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，今后應(yīng)確定具體的執(zhí)行主體，提高工作效率。社區(qū)矯正對(duì)象有著嚴(yán)格要求，即罪行較輕、主觀惡性較小，且不會(huì)對(duì)社會(huì)造成重大破壞，雖然如此，但與普通群眾相比，矯正對(duì)象還是帶有一定的危險(xiǎn)性。而社區(qū)矯正人員的主要工作是監(jiān)督、教育和幫助，并不像公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。在矯正過程中，難免會(huì)遇到矯正對(duì)象不聽從安排管理的情形，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)威脅到矯正人員的人身安全。

(二)管理中存在缺陷

關(guān)于法律規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，實(shí)際上很難確認(rèn)，監(jiān)外服刑需要有社區(qū)接納，而社區(qū)管理人員為確保整個(gè)社區(qū)安全，必須對(duì)矯正對(duì)象有足夠深入的了解。顯然，兩者素?zé)o交集，難以順利執(zhí)行，若跳過這一環(huán)節(jié)直接收納，一旦出現(xiàn)問題，必然會(huì)引發(fā)矛盾糾紛。再者，如果社區(qū)管理負(fù)責(zé)人覺得矯正對(duì)象存在很大的危險(xiǎn)性，一般不會(huì)同意接納，法院也就無法順利開展后續(xù)工作。罪犯家屬必定心生不滿，去找法院，法院將社區(qū)的提議給家屬看，之后家屬很可能會(huì)去社區(qū)質(zhì)問，如此一來對(duì)社區(qū)影響很大。

由于牽涉到眾多部門，必須彼此配合，但實(shí)際上很難做到，司法部門、民政部門、福利保障部門等，平日工作繁忙，可能疏于溝通。尤其是遇到矯正對(duì)象轉(zhuǎn)移的情況，較為復(fù)雜，極易發(fā)生各種意外。另外，管理工作經(jīng)常流于形式，矯正人員感覺付出和回報(bào)不成正比，工作容易懈怠，平時(shí)的監(jiān)督教育和改造等只是走走過場(chǎng)，最后寫一份思想?yún)R報(bào)，而實(shí)際上與矯正對(duì)象卻沒有多少接觸，對(duì)其改造情況也并不了解。

(三)得不到社會(huì)認(rèn)同

社區(qū)服刑人員包括被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行幾種，雖是非監(jiān)禁矯正，可畢竟屬于刑事范疇。社會(huì)人員對(duì)此缺乏深入的思考和正確理解，往往覺得罪犯就應(yīng)予以重刑重判，否則罪犯極有可能會(huì)報(bào)復(fù)。這種想法反映了社會(huì)大眾的態(tài)度，在社區(qū)內(nèi)對(duì)罪犯進(jìn)行改造，多數(shù)社會(huì)人士難以接受，甚至?xí)w抗議。即便能夠在社區(qū)進(jìn)行矯正，周圍人的態(tài)度十分冷漠，并不利于罪犯的改造，反而容易打擊他們意欲改過的心，進(jìn)而重新走上犯罪的道路?？傊鐣?huì)與社區(qū)矯正對(duì)象之間隔著一層薄膜，使得相關(guān)工作很難順利進(jìn)行。如果真引發(fā)矯正對(duì)象再次犯罪，必會(huì)加重社會(huì)的恐懼。

二、我國(guó)社區(qū)矯正問題的應(yīng)對(duì)之策

(一)加強(qiáng)相關(guān)法律建設(shè)

我國(guó)刑法中對(duì)社區(qū)矯正有原則性的規(guī)定，不過面對(duì)實(shí)踐中錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，難以真正解決，所以必須從立法的角度予以明確詳細(xì)的規(guī)定，確保各項(xiàng)法規(guī)制度能夠起到實(shí)際效用，為社區(qū)矯正提供真正的法律保障，促進(jìn)相關(guān)工作順利開展。社區(qū)矯正屬于矯正的一部分，所以制定《矯正法》的范圍太大，加上各種不確定因素影響，需要一個(gè)很長(zhǎng)的階段才能發(fā)揮實(shí)際作用，從我國(guó)當(dāng)前的情況來看，并不合適。因此，可頒布一種專門針對(duì)社區(qū)矯正的《社區(qū)矯正法》，一來比較具體細(xì)化，二來我國(guó)經(jīng)過十幾年實(shí)踐，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要對(duì)《刑法》、《刑事訴訟法》等加以完善，比如進(jìn)一步確定社區(qū)矯正對(duì)象范圍，為通過社區(qū)矯正審核提供足夠的依據(jù)；為強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象的責(zé)任感，可借鑒國(guó)外的社區(qū)服務(wù)刑。

除了從國(guó)家立法上規(guī)定，還需注意，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的社區(qū)矯正發(fā)展很不平衡，所以在細(xì)節(jié)上有著很大差異，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定實(shí)施的細(xì)則。比如北京市區(qū)，在各級(jí)政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，司法機(jī)關(guān)、民政機(jī)構(gòu)等部門均有參與，以派出所為主導(dǎo)力量，按照市、區(qū)、街道的等級(jí)進(jìn)行自上而下的管理。

(二)提高隊(duì)伍管理水平

社區(qū)矯正面對(duì)的是特殊對(duì)象，必須由專業(yè)人士予以管理矯正，才能見效，否則很可能會(huì)適得其反。從我國(guó)目前情況來看，社區(qū)矯正工作人員主要由專職人員、社會(huì)工作者、志愿者三部分組成，往往在專職人員不足時(shí)，會(huì)選擇對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，作為協(xié)助人員。而自愿者都是自己愿意參與。專職的矯正人員應(yīng)該是法學(xué)專業(yè)，并且對(duì)心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等有深入了解，不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。通過公開招聘來吸納人才，適度提高標(biāo)準(zhǔn)，其他的薪資待遇、獎(jiǎng)懲方式等都應(yīng)合理安排，避免人才過度流失的情況出現(xiàn)。為激發(fā)矯正人員的積極性，還可實(shí)行獎(jiǎng)懲制，表現(xiàn)優(yōu)秀者予以精神和物力雙重獎(jiǎng)勵(lì)，態(tài)度不認(rèn)真、不能勝任職位者應(yīng)予以懲罰。國(guó)內(nèi)專職的社區(qū)矯正人員數(shù)量較少，為減輕其工作量，可招聘志愿者，建立起一支以專職人員為主，以志愿者為輔的社區(qū)矯正隊(duì)伍，并對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其盡快熟悉法律法規(guī)和崗位工作。

與此同時(shí)，還要加強(qiáng)管理，樹立創(chuàng)新意識(shí)，靈活運(yùn)用多種管理模式。將矯正對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類型，分別予以相對(duì)應(yīng)的管理和教育，提高矯正效率。社區(qū)矯正的目的是幫助矯正對(duì)象重新回歸社會(huì)，所以要對(duì)他們予以及時(shí)的幫扶。

(三)促進(jìn)社會(huì)參與認(rèn)同

前面已經(jīng)提及，如果矯正對(duì)象在社區(qū)接受教育，而不被社會(huì)認(rèn)可，極有可能會(huì)自暴自棄，重新犯罪。為避免這一情況，需加大宣傳力度，使社會(huì)對(duì)社區(qū)矯正有更全面的認(rèn)識(shí)，從而轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，令矯正對(duì)象學(xué)會(huì)感恩，并改正自身過錯(cuò)。鼓勵(lì)社會(huì)參與，有利于矯正人員和社會(huì)的接觸、溝通，且可以矯正罪犯的心理，使其意識(shí)到周圍人的善意和幫助。另外，不僅相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系溝通，彼此配合，還有必要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，促使社區(qū)矯正工作順利高效的進(jìn)行。

三、結(jié)語

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，也是對(duì)矯正法的補(bǔ)充，其最終目的是通過教育等手段對(duì)罪犯加以改造，令其回歸社會(huì)，從而預(yù)防整個(gè)社會(huì)的犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，對(duì)我國(guó)的法治建設(shè)有著重大意義。由于諸多原因，國(guó)內(nèi)的社區(qū)矯正還有很多地方需要改進(jìn)，今后應(yīng)完善立法，從國(guó)外借鑒經(jīng)驗(yàn)，并提高矯正工作人員的待遇，留住人才，為我國(guó)社區(qū)矯正做貢獻(xiàn)。

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D926.8

A

2095-4379-(2017)30-0192-02

王雅璐(1986-)，女，漢族，河北邯鄲人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，法律碩士在讀，任職于河北省邯鄲市邯山區(qū)司法局，研究方向：刑法學(xué)。