社會(huì)治理法治化研究

李 翔

中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000

社會(huì)治理法治化研究

李 翔

中共運(yùn)城市委黨校，山西 運(yùn)城 044000

社會(huì)治理是國(guó)家治理在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。圍繞社會(huì)治理國(guó)家做了多項(xiàng)制度改革，但社會(huì)治理的法治化程度還不高，沒(méi)有形成完整的體制機(jī)制有效推進(jìn)。在全面依法治國(guó)的背景下，社會(huì)治理必須法治化，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面推進(jìn)社會(huì)治理法治化，才能激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，不斷解決社會(huì)治理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，化解不斷顯現(xiàn)的社會(huì)矛盾。

社會(huì)治理；法治思維；法治文化

社會(huì)治理法治化是黨中央在新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，是全面深化改革和全面依法治國(guó)下的一個(gè)重大課題，在理論探索和實(shí)踐中，必須深刻認(rèn)識(shí)其重要性，對(duì)其發(fā)展中的不足進(jìn)行分析，努力探索社會(huì)治理法治化推進(jìn)的路徑。

一、社會(huì)治理法治化的重要性

社會(huì)治理法治化是全面深化改革的必然要求，是新形勢(shì)下社會(huì)治理發(fā)展的必要舉措。

(一)社會(huì)治理法治化是社會(huì)主義法治發(fā)展的要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)必須要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須要堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。在重視國(guó)家治理法治化的同時(shí)必須重視在社會(huì)治理領(lǐng)域的法治化。國(guó)家公權(quán)力行使必須符合法定程序，具備合理性和正當(dāng)性，權(quán)力不越界，使群眾合法權(quán)益得到全面保障，公平分享改革成果，形成依法治理的社會(huì)氛圍；社會(huì)組織和個(gè)人私權(quán)利行使要最大范圍保障，法無(wú)禁止即可為，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展活力，才能推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域規(guī)范有序又充滿活力的發(fā)展。

(二)社會(huì)治理法治化是社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求

在全面深化改革的背景下，社會(huì)治理領(lǐng)域正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)型，貧富差距加大、社會(huì)分配不公、擠壓矛盾爆發(fā)等不斷沖擊和諧社會(huì)的建設(shè)。和諧社會(huì)必定是法治社會(huì)。只有通過(guò)法治思維和法治方式解決這些社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，才能解決人們關(guān)注的社會(huì)公平公正發(fā)展的目標(biāo)。社會(huì)治理法治化就要通過(guò)完善立法、宣傳法治，引導(dǎo)大家依法依規(guī)辦事，而不是出事后找關(guān)系、找門路或越級(jí)上訪，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域權(quán)責(zé)明晰，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革取得實(shí)效。

(三)社會(huì)治理法治化是有效化解社會(huì)矛盾的要求

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)矛盾在社會(huì)各領(lǐng)域不斷凸顯，不斷通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的途徑不斷擴(kuò)大影響。要化解社會(huì)矛盾一個(gè)方面是通過(guò)中國(guó)特色的制度設(shè)置信訪制度來(lái)協(xié)調(diào)，但局限性較大，容易造成矛盾的積壓或者導(dǎo)致矛盾處理走向人治化的方向。另一個(gè)有效化解的方式就是通過(guò)法治化的方式，通過(guò)法律制度的設(shè)置，如行政復(fù)議、行政訴訟等，把社會(huì)矛盾化解引向法治渠道解決，讓社會(huì)矛盾依法解決，化解在基層、化解在萌芽階段。法治化的環(huán)境才能讓社會(huì)矛盾更加公平公正的解決。

二、社會(huì)治理法治化中存在的問(wèn)題

社會(huì)治理在十八屆三中全會(huì)后進(jìn)行了有力推進(jìn)，但在社會(huì)治理法治化上確發(fā)展緩慢，存在的問(wèn)題也日益凸顯，影響了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的發(fā)展。

(一)社會(huì)治理中信人治不信法治

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)人治社會(huì)，有法律制度，但皇權(quán)權(quán)威超越了法律。改革開放的30年多來(lái)，法制宣傳教育取得一些效果，但普遍的規(guī)則意識(shí)、法治思維還沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)。社會(huì)治理中表現(xiàn)的尤為明顯。如對(duì)一些有異議事件的處理上，更傾向信訪方式解決。信訪以前一直說(shuō)是老百姓提建議的地方，現(xiàn)在主要是維權(quán)，是公民反映訴求的渠道。在具體社會(huì)問(wèn)題處理有異議時(shí)，更多選擇信訪，而不是通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題，甚至是越級(jí)上訪或去北京上訪，帶來(lái)一些社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

(二)社會(huì)矛盾化解中存在立法上的漏洞

社會(huì)矛盾化解是社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)工作。在立法上也在建章立制，不斷完善法律體系，如在調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等方面法律制度不斷完善，一些地方性的法規(guī)也尋求社會(huì)矛盾問(wèn)題的解決之道。但社會(huì)矛盾化解中卻呈現(xiàn)“大信訪、中訴訟、小復(fù)議”。主要原因還是立法上有缺陷，法律程序復(fù)雜，實(shí)效限制明顯，出現(xiàn)社會(huì)矛盾解決效率不高，不愿通過(guò)法律渠道解決社會(huì)矛盾等情況，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的積壓，社會(huì)怨恨增加。

(三)社會(huì)組織的管理制度不完善

社會(huì)組織是社會(huì)治理必須依靠的力量，能夠通過(guò)社會(huì)的力量緩解政府部門與社會(huì)公眾的直接沖突。黨的十八屆三中全會(huì)要求激發(fā)社會(huì)組織活力，但社會(huì)組織的力量太弱，在社會(huì)組織的管理過(guò)程中，一旦社會(huì)組織出問(wèn)題，有關(guān)部門就會(huì)進(jìn)行處罰，嚴(yán)重者會(huì)將其取締。對(duì)于服務(wù)類社會(huì)組織，特別是一些涉外的非政府組織管理不嚴(yán)格，一些社會(huì)組織介入政治領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)干涉到基層民主的情況。這些管理制度的不完善，社會(huì)組織不能有效發(fā)揮其緩沖帶的作用，也不利于社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

三、社會(huì)治理法治化的路徑選擇

社會(huì)治理法治化是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要有效解決法治化過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境，根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)權(quán)利推進(jìn)。

(一)提高法治思維和依法辦事能力

社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的工程，在處理各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中需要提高法治思維和依法辦事能力。法治不僅是社會(huì)發(fā)展的保障，更是解決社會(huì)問(wèn)題的重要方式。一方面要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)社會(huì)治理中的法律規(guī)范，如社會(huì)矛盾處理中的民告官，要掌握行政訴訟法的相關(guān)知識(shí)，要常懷敬畏法律之心，通過(guò)法律知識(shí)學(xué)習(xí)培養(yǎng)法治文化，用法治思維解決遇到的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)持依法律法規(guī)辦事。另一方面要多參加法治實(shí)踐，選擇用法治方式解決問(wèn)題。在實(shí)踐中，社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜多樣，解決問(wèn)題的方式有多種，在法治社會(huì)應(yīng)該首先選擇用法治方式解決，其他方式作補(bǔ)充，在法治實(shí)踐中不斷培養(yǎng)法治能力。

(二)完善社會(huì)領(lǐng)域立法

社會(huì)治理改革要立法先行。通過(guò)立法解決社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的基本問(wèn)題，樹立在社會(huì)治理上共同的價(jià)值觀。國(guó)外的社會(huì)立法，如英國(guó)和美國(guó)，一直比較重視，解決了社會(huì)保障、社會(huì)組織發(fā)展、社會(huì)矛盾處置等問(wèn)題。我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的立法進(jìn)行法律整理，借鑒西方國(guó)家在非政府組織、社會(huì)矛盾調(diào)處等方法的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本、保護(hù)弱者、合理有效等原則來(lái)進(jìn)行，以重大的民生問(wèn)題和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為重點(diǎn)，開門立法，建章立制，讓社會(huì)治理有法可依，有章可循。

(三)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理

社會(huì)治理是綜合性、系統(tǒng)性工作，要從多層次多領(lǐng)域共同開展。首先是多層次的依法治理。從中央到地方到基層要通過(guò)各種形式依法維各社會(huì)組織和人民群眾合法權(quán)益。另一方面社會(huì)治理必須依法依規(guī)進(jìn)行，尤其是教育、就業(yè)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等涉及群眾切身利益的各個(gè)領(lǐng)域，有的地方在針對(duì)不同領(lǐng)域特點(diǎn)，在醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地房屋征收補(bǔ)償、環(huán)境糾紛、學(xué)生意外傷害賠償、物業(yè)糾紛等8類設(shè)立專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，把法治和依法調(diào)解相結(jié)合，解決了多種社會(huì)矛盾。

(四)加大多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理的力度

社會(huì)治理應(yīng)有政治治理走向社會(huì)共治，由政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、個(gè)人共同治理社會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)上也把社會(huì)治理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障中的政府負(fù)責(zé)改為了政府主導(dǎo)，表述可以說(shuō)是更為準(zhǔn)確，政府在社會(huì)治理中的作用不是負(fù)責(zé)，而是主導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)職能。在社會(huì)治理中讓公民和社會(huì)組織通過(guò)一定的方式參與，表達(dá)自身訴求，讓大家想發(fā)聲、能發(fā)聲，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)積極去解決社會(huì)治理中的難題，共同推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和法治化。

(五)在社會(huì)治理中不斷培育法治文化

改革開放以來(lái)，中國(guó)法治的發(fā)展主要是立法方面成績(jī)巨大，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但法治文化的培養(yǎng)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在社會(huì)治理領(lǐng)域。法治文化沒(méi)有養(yǎng)成，法治信仰就不會(huì)形成，社會(huì)治理就會(huì)走向無(wú)序。所以社會(huì)治理中要倡導(dǎo)和組織各種法治文化活動(dòng)，宣傳法治精神，營(yíng)造法治氛圍，讓社會(huì)公眾知法懂法。

總之，社會(huì)治理法治化在各級(jí)各部門的有力推動(dòng)下，正在扎實(shí)推進(jìn)。要從思想上、制度上、行動(dòng)上不斷采取更有效的措施，完善體制機(jī)制，才能推動(dòng)社會(huì)治理法治化取得實(shí)效，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)不斷向前發(fā)展。

[1]李培林.社會(huì)政策與社會(huì)治理[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014：75-78.

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[3]陸晶.我國(guó)非政府組織管理法治化問(wèn)題研究[D].吉林大學(xué)，2011.

D920.0；D630

A

2095-4379-(2017)30-0111-02

李翔(1984-)，山西霍州人，中共運(yùn)城市委黨校函授部，主任，講師。