淺議提升基層檢察院司法公信力的意義和途徑

孫 婧

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，北京 100000

淺議提升基層檢察院司法公信力的意義和途徑

孫 婧

北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，北京 100000

黨的十八屆三中全會為我國的司法體制全面深化改革拉開了序幕，開啟了依法治國的新篇章。推進(jìn)依法治國、法治中國建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和保證就是提升司法公信力、加強(qiáng)司法公信力建設(shè)。我國司法的公信力不高，體現(xiàn)為涉訴上訪等諸多現(xiàn)象，司法公信力不高的原因可以從司法不公、司法人員和體制等幾個層面進(jìn)行分析。應(yīng)該借助民間力量來提高基層檢察的司法透明度，改善審判監(jiān)督制度，以此作為提升司法公信力的改革進(jìn)路。

基層檢察院；司法；公信力；監(jiān)督

隨著我國改革開放程度的不斷加深，轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾大量、集中的涌現(xiàn)，我國的司法工作為此而面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時，社會成員法制意識、公平意識以及民主意識的提高也對于我國的司法公信力提出了更高的要求。在新時期的新形勢下，高水平的司法公信力集中體現(xiàn)了人民群眾對于法律的認(rèn)可與尊重，代表著人們對于黨和國家的信任與肯定，是構(gòu)建以社會主義核心價值觀為主流價值導(dǎo)向的誠信社會的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)正處于司法責(zé)任制等改革的重要時期，檢察機(jī)關(guān)如何提高司法質(zhì)量、提升司法公信力，更好地服務(wù)大局發(fā)展，成為新形勢下檢察機(jī)關(guān)面臨的一個重要課題?；鶎訖z察院作為整個檢察系統(tǒng)的前沿，是檢察事業(yè)發(fā)展的根基，與廣大人民群眾有著最直接、最頻繁的接觸。“人民群眾的監(jiān)督和支持始終是推動檢察工作健康開展的不竭動力”。因此，加強(qiáng)基層檢察院司法公信力建設(shè)是提升整個檢察系統(tǒng)司法公信力的基礎(chǔ)工程。筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劵鶎訖z察院如何不斷探索提升司法公信力的新途徑、新方法。

一、新形勢下檢察機(jī)關(guān)提升司法公信力的重大意義

(一)有利于贏得人民群眾的信任與支持。最高人民檢察院檢察長曹建明同志指出“檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念”。檢察機(jī)關(guān)只有始終樹立執(zhí)法為民的理念，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益訴求，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能拉近與群眾的距離，使群眾相信并尊重法律，贏得人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的信賴和認(rèn)同。只有人民群眾的信任與支持，檢察工作才能與時俱進(jìn)，更有作為。

(二)有利于構(gòu)建和諧社會。社會大眾通過檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，妥善解決人民群眾的合理訴求，化解社會矛盾，了解檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪分子的決心與力度，執(zhí)法為民的信心與堅持，形成人人自覺遵守法律的良好氛圍。檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職能，同時起到威懾犯罪分子的作用，一定程度上減輕社會不穩(wěn)定因素，有利于樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)社會利益，促進(jìn)社會和諧。

(三)有利于推動檢察工作的不斷科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)司法公信力一直被認(rèn)為是推動基層檢察院建設(shè)過程中的重要決定因素。當(dāng)前新形勢下，黨和國家與時俱進(jìn)地對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，找準(zhǔn)提升司法公信力的切入點(diǎn)，不斷加強(qiáng)檢察執(zhí)法能力，奠定司法公信力的堅實(shí)基礎(chǔ)，贏得社會的尊重，推動檢察工作健康有序開展。

二、當(dāng)前基層檢察院提升司法公信力所面臨的挑戰(zhàn)

(一)群眾意識缺乏的現(xiàn)象依然存在。少數(shù)基層檢察院干警忽視人民群眾的信任與支持對于檢察事業(yè)發(fā)展的重要意義，還沒有真正意義上的理解司法公信力。在執(zhí)法辦案過程中注重打擊，一定程度上忽視了保護(hù)、宣傳，做群眾工作的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對于群眾的訴求，了解少，存在不理解情況，無形中傷害了群眾的感情，影響了檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象。工作中，重法律效果，輕社會效果，使得人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的司法公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)的信任危機(jī)。

(二)部分干警素質(zhì)還有提升空間?；鶎訖z察院干警與人民群眾的聯(lián)系最密切，干警素質(zhì)直接影響到人民群眾對整個檢察隊(duì)伍看法。近年來，持之以恒的強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯成效。但干警素質(zhì)良莠不齊，隊(duì)伍中存在的問題也不容忽視。少數(shù)干警由于執(zhí)法水平不高，工作能力不強(qiáng)，缺乏研究精神，責(zé)任心不夠，影響了案件辦理的質(zhì)量，使當(dāng)事人對案件結(jié)果不信服；個別干警執(zhí)法不廉，違反辦案紀(jì)律，辦人情案、關(guān)系案，造成惡劣的負(fù)面影響，嚴(yán)重?fù)p害了檢察形象，降低了公眾對檢察系統(tǒng)的信任程度。

(三)檢民交流溝通還有待加強(qiáng)。近年來，基層檢察院注重與人民群眾的接觸，不斷加強(qiáng)交流與溝通，促進(jìn)相互了解。但還存在一定的局限，還是有一部分普通群眾是通過網(wǎng)絡(luò)或者一些當(dāng)事人的經(jīng)歷了解檢察機(jī)關(guān)，甚至還有一些群眾對檢察機(jī)關(guān)的職能了解甚少。這從一個側(cè)面反映，基層檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的交流還有待加強(qiáng)。人民群眾只有了解檢察機(jī)關(guān)，才能全面、正面的評價檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)才能被理解、支持。

三、提升司法公信力的有效途徑

(一)樹立服務(wù)大局意識，堅持在審時度勢中有所作為。堅持服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的大局觀，始終堅持把“遵循規(guī)律、穩(wěn)中求進(jìn)”作為工作基調(diào)，基層檢察院應(yīng)自覺將執(zhí)法辦案放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，完善機(jī)制、狠抓創(chuàng)新，想穩(wěn)定，思發(fā)展。基層檢察院堅持在服務(wù)大局工作上與黨委和上級院保持高度的一致，把服務(wù)大局作為檢察機(jī)關(guān)的重大政治使命，努力做好服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、人大重點(diǎn)工作等基層政府重點(diǎn)工作，自覺將檢察工作放在大局中來謀劃、來推進(jìn)。全面貫徹黨中央的戰(zhàn)略部署，在大局中看檢察定位，嚴(yán)格履行職能，用心服務(wù)大局，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

(二)樹立執(zhí)法為民理念，堅持公平正義與高效履職相結(jié)合。執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想?；鶎訖z察院堅持人民利益至上原則，公正執(zhí)法，推進(jìn)司法民主，全面深化司法公開，同時兼顧效率原則，自覺將維護(hù)人民群眾的合法利益不受侵害作為檢察工作的要點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾對基層檢察工作的信任度和滿意度。這就要求基層檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過程中，必須秉公執(zhí)法，高效履職，敢于面對工作中出現(xiàn)的各種問題，不推諉、不回避，尋找最合適的方式認(rèn)真解決各種矛盾，堅持以保障人民群眾的利益為己任，做到一切為了人民，一切依靠人民。

(三)樹立人才強(qiáng)檢意識，堅持以嚴(yán)管厚愛保障隊(duì)伍建設(shè)。提升基層檢察干警的綜合素質(zhì)，是切實(shí)提升司法公信力的隊(duì)伍基礎(chǔ)?；鶎訖z察院要抓好思想政治建設(shè)，確?；鶎痈删螆远?、崇尚法治；堅持把培訓(xùn)作為新形勢下對干警的最大福利，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵，積極引導(dǎo)干警在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察機(jī)關(guān)。緊密結(jié)合開展“兩學(xué)一做”教育活動的契機(jī)，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治檢的方針，抓好黨風(fēng)廉政和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，打造一支自身正、自身硬、自身凈的檢察隊(duì)伍，抓好檢察文化建設(shè)，增強(qiáng)檢察軟實(shí)力。

(四)樹立陽光執(zhí)法理念，堅持以開門納諫加強(qiáng)交流互動。通過主動深入基層開展法制宣傳、利用檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博等方式，加強(qiáng)基層檢察院與人民群眾的交流與溝通，拓寬開放領(lǐng)域，增強(qiáng)工作透明度，方便社會大眾了解基層檢察機(jī)關(guān)、理解檢察工作，進(jìn)而提升司法公信力。以檢察開放日為鍥機(jī)，創(chuàng)新工作機(jī)制，邀請社會各界人士走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)，聽取他們對檢察工作的意見與建議?；鶎訖z察院以控申大廳為窗口，熱情接待每位上訪者和當(dāng)事人，堅持依法妥善解決群眾反映的問題，及時反饋結(jié)果。

(五)樹立質(zhì)量立檢意識，堅持以寬嚴(yán)相濟(jì)促進(jìn)職能發(fā)揮。基層檢察院干警必須牢固樹立理性監(jiān)督的觀念，堅持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，將寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策貫徹到執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，緊緊扭住執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公突出問題有效開展監(jiān)督工作。堅持端正執(zhí)法思想，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全辦案質(zhì)量評估體系，切實(shí)保證辦案的質(zhì)量，確保辦理的案件達(dá)到法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29.

[2]何家弘.如何提升司法公信力[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2014(9).

[3]龍宗智.影響司法公正及司法公信力的現(xiàn)實(shí)因素及其對策[J].中國檢察官，2015(3).

D926.32

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2095-4379-(2017)30-0109-02

孫婧(1987-)，女，漢族，山東淄博人，畢業(yè)于北京交通大學(xué)，任職于北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，研究方向：刑事法。