大數(shù)據(jù)中個(gè)人信息的法律保護(hù)

李增輝

湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062

大數(shù)據(jù)中個(gè)人信息的法律保護(hù)

李增輝

湖北大學(xué)，湖北 武漢 430062

現(xiàn)有法律對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)主要是站在用戶角度，對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行具體人格權(quán)的絕對(duì)保護(hù)，并允許網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者通過協(xié)議的方式獲得用戶的個(gè)人信息使用授權(quán)。但是，隨著大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種基于債權(quán)所獲得數(shù)據(jù)保護(hù)給大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)的交易和經(jīng)營(yíng)造成了困頓，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)無法得到法律保障。本文通過賦予個(gè)人信息以具體人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)對(duì)用戶進(jìn)行雙重保護(hù)，賦予數(shù)據(jù)數(shù)以據(jù)資產(chǎn)權(quán)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行保護(hù)，這種制度安排能實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的合理保護(hù)，也能是數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)得到合理發(fā)展。

大數(shù)據(jù)；個(gè)人信息；人格權(quán)；數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)

一、現(xiàn)有法律對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)

大數(shù)據(jù)信息已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎，各行各業(yè)都在進(jìn)行數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化，你擁有數(shù)據(jù)信息越多，數(shù)據(jù)分析能力越強(qiáng)，你可能得到的投資回報(bào)就越大。其中個(gè)人信息已成為大數(shù)據(jù)的重要數(shù)據(jù)來源，大數(shù)據(jù)帶來的數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給社會(huì)提出了一個(gè)新的時(shí)代任務(wù)——如何順應(yīng)這種時(shí)代變革及時(shí)進(jìn)行法律制度變革。

在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的早期，個(gè)人信息問題并不是以今天這樣具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系來呈現(xiàn)的。一開始，人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息問題的關(guān)注點(diǎn)不是其具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是其作為網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)內(nèi)容所具有的社會(huì)公共意義或者某種個(gè)體關(guān)切的意義。

后來隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)所呈現(xiàn)的私法問題更加突顯了，但首先呈現(xiàn)在人們面前的是卻是個(gè)人信息保護(hù)的單邊問題：人們?cè)絹碓揭蕾嚭屠镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工作、生活以及學(xué)習(xí)，在網(wǎng)絡(luò)上處處留下個(gè)人的上網(wǎng)痕跡、購(gòu)物記錄甚至個(gè)人的私密信息等，這些個(gè)人信息都被網(wǎng)絡(luò)及電子設(shè)備悄無聲息的記錄了下來。因此網(wǎng)絡(luò)用戶不免擔(dān)心，網(wǎng)絡(luò)在給人們生活到來便利的同時(shí)，這些被記錄的個(gè)人信息該如何處理？

在這種情況下，為了強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)加快了立法和修法進(jìn)程。我國(guó)于2009年通過了《刑法修正案(七)》，其中第7條規(guī)定的侵犯?jìng)€(gè)人信息罪。并于同年通過了《侵權(quán)責(zé)任法》，其第36條關(guān)于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定，即“避風(fēng)港”規(guī)則。全國(guó)人大常委會(huì)于2012年通過的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》是個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要立法，該決定第1條規(guī)定：“1.國(guó)家保護(hù)能夠識(shí)別公民個(gè)人身份和涉及公民個(gè)人隱私的電子信息。2.任何組織和個(gè)人不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息，不得出售或者非法向他人提供公民個(gè)人電子信息?！痹摗稕Q定》實(shí)際上是將個(gè)人信息作為一種絕對(duì)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，賦予了網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)自己的個(gè)人信息一種類似具體人格權(quán)的地位。但這些規(guī)定都沒有賦予網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)個(gè)人信息的自決權(quán)能，即允許他人使用自己的個(gè)人信息。但在實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的收集、加工和利用成為可能，往往是通過和用戶簽訂用戶協(xié)議的方式來獲得用戶的授權(quán)。2013年工信部頒布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》就對(duì)這以做法予以的認(rèn)可。2016年12月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》限于立法特殊定位，第四章對(duì)用戶個(gè)人信息從安全保障的特殊角度做出了一些基本規(guī)定，但對(duì)于個(gè)人信息的法律地位及相關(guān)利益關(guān)系本身卻未涉及。

二、個(gè)人信息保護(hù)的不足

縱觀我國(guó)當(dāng)前的眾多立法，在公法上主要立足信息社會(huì)構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)信息安全防控這兩個(gè)方面，私法上則主要站在用戶焦慮的角度，基于個(gè)人信息的人格權(quán)保護(hù)思維，對(duì)信息活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)約束或規(guī)范，綜合表現(xiàn)為一套嚴(yán)格的人格權(quán)保護(hù)以及相應(yīng)嚴(yán)格的信息活動(dòng)行為規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)制對(duì)個(gè)人信息的制造、收集、控制和傳播等活動(dòng)。關(guān)于個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資產(chǎn)利益關(guān)系的處理，主要是從用戶角度出發(fā)，將個(gè)人信息簡(jiǎn)單通過確立一種獨(dú)立人格權(quán)來加以保護(hù)，然后在此基礎(chǔ)上變通賦予自決功能等特殊效力，允許數(shù)據(jù)活動(dòng)關(guān)系人通過用戶協(xié)議(個(gè)人信息授權(quán)合同)方式建立數(shù)據(jù)收集、利用的債的關(guān)系，有時(shí)還輔之以某些管理規(guī)范。

但是，這些方式都無法合理適應(yīng)當(dāng)前數(shù)據(jù)利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜需求。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者為了實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶的精準(zhǔn)服務(wù)以及對(duì)未來商業(yè)的預(yù)測(cè)，需要大量收集用戶的個(gè)人信息，對(duì)大量個(gè)人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化分析。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)協(xié)同使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者間相互使用或者交易用戶的個(gè)人信息成為必然。現(xiàn)有個(gè)人信息的保護(hù)的處理模式是“獨(dú)立人格權(quán)+用戶協(xié)議”，這種個(gè)人信息的單邊保護(hù)模式，雖然能夠很好的消除用戶對(duì)個(gè)人信息的安全焦慮，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的絕對(duì)保護(hù)，但這種保護(hù)模式下網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其收集和利用的個(gè)人信息僅獲得一種債權(quán)保護(hù)，其僅僅具有使用權(quán)而沒有處分權(quán)。實(shí)踐中個(gè)人的肖像權(quán)保護(hù)亦是如此，個(gè)人通過協(xié)議授權(quán)予商家，允許商家在一定范圍內(nèi)對(duì)個(gè)人的肖像進(jìn)行使用，此時(shí)商家獲得了肖像的使用權(quán)，一種債權(quán)保護(hù)。這就給大數(shù)據(jù)中數(shù)據(jù)的交易和經(jīng)營(yíng)造成了困頓，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)無法得到法律保障，甚至可能構(gòu)成犯罪。其結(jié)果是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者無法利用大數(shù)據(jù)發(fā)揮其創(chuàng)造性，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)無法得到有力的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶也將失去網(wǎng)絡(luò)所帶來的便利。

如何從法律上設(shè)計(jì)或處理好用戶和經(jīng)營(yíng)者之間的這種利益關(guān)系，既能使個(gè)人信息得到合理保護(hù)，也能給大數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展提供合法的依據(jù)和激勵(lì)機(jī)制。于是，為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，要求理論上盡快提出與數(shù)據(jù)活動(dòng)尤其是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相符的新方案，以便在保護(hù)用戶隱私或者個(gè)人信息的同時(shí)，能夠合理促進(jìn)數(shù)據(jù)活動(dòng)的開展。

三、新型數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建

大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)逐漸體現(xiàn)為一種圍繞數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)和利用而展開的復(fù)雜關(guān)系，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者和用戶屬于數(shù)據(jù)活動(dòng)中利益密切的雙方，其中數(shù)據(jù)從業(yè)者處于重心地位，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)數(shù)據(jù)開展大規(guī)模收集、處理、加工、利用乃至交易活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化利益的效果。具體而言：

用戶既為個(gè)人信息原初主體，也是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的初始數(shù)據(jù)的供給主體，其自身或者基于網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)產(chǎn)生初始數(shù)據(jù)，由此成為初始數(shù)據(jù)的實(shí)際生發(fā)者，并可以因?yàn)槭跈?quán)原因而成為該初始數(shù)據(jù)的供給者或輸出者；另一方是數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者，包括專門的數(shù)據(jù)商以及其他依法從事數(shù)據(jù)活動(dòng)(數(shù)據(jù)活動(dòng)是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、控制或處理的總稱)的主體，它們以數(shù)據(jù)活動(dòng)為業(yè)，首先通過和用戶達(dá)成個(gè)人信息的交易合意，取得用戶的初始數(shù)據(jù)即個(gè)人信息，成為被授權(quán)人或受供給者，繼而通過對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、集合、加工、應(yīng)用和交易，成為數(shù)據(jù)進(jìn)一步實(shí)際控制權(quán)利人，可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行占有、使用、處分和收益。

數(shù)據(jù)新型財(cái)產(chǎn)權(quán)從體系上說，應(yīng)該在區(qū)分個(gè)人信息和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行兩個(gè)階段的權(quán)利建構(gòu)：首先對(duì)于用戶，應(yīng)在個(gè)人信息或者說初始數(shù)據(jù)的層面，同時(shí)配置人格權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益；其次對(duì)于數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者(企業(yè))，在數(shù)據(jù)資產(chǎn)化背景下，基于數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制需求，應(yīng)配置數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。

1.用戶基于個(gè)人信息的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)

從用戶而言，其作為初始數(shù)據(jù)的個(gè)人信息事實(shí)主體，基于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依存性，體現(xiàn)出人格化和財(cái)產(chǎn)化的雙重價(jià)值實(shí)現(xiàn)面向。所以，可以賦予其基于個(gè)人信息的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重性權(quán)利。這一階段，有關(guān)配置基礎(chǔ)，無論是基于傳統(tǒng)的私法正義理論，還是依據(jù)現(xiàn)代的法律經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，都應(yīng)該配置給用戶。

在這里，個(gè)人信息的人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)配置上相互分立，各自承載或?qū)崿F(xiàn)不同的功能。

其中，信息人格權(quán)近似于隱私權(quán)，又應(yīng)當(dāng)區(qū)分敏感信息和非敏感信息。這些個(gè)人信息又可分為敏感的個(gè)人信息與非敏感的個(gè)人信息。敏感的個(gè)人信息即與隱私相關(guān)的信息，但是還有一些非敏感的個(gè)人信息，尤其是在一定范圍內(nèi)公開的個(gè)人信息，人們常常主動(dòng)告訴他人這些信息，如電話號(hào)碼、通訊地址等。在保護(hù)上前者嚴(yán)格于后者。

而信息財(cái)產(chǎn)權(quán)則近似于一種所有權(quán)地位的財(cái)產(chǎn)利益，用戶對(duì)其個(gè)人信息可以在財(cái)產(chǎn)意義上享有占有、使用、受益甚至處分的權(quán)能。由于用戶擁有數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，就會(huì)迫使數(shù)據(jù)使用者主動(dòng)與數(shù)據(jù)主體進(jìn)行商議，通過與用戶達(dá)成合意的方式合法的獲得用戶的個(gè)人信息，同時(shí)在協(xié)商過程中，用戶也會(huì)具有一定的議價(jià)能力繼而獲得一定的對(duì)價(jià)。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化可以使個(gè)人信息價(jià)值主觀化，由于不同人對(duì)個(gè)人信息的態(tài)度不同，面對(duì)著這一現(xiàn)狀，數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化便能夠使得公民對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的不同“定價(jià)”得到實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)性的平等保護(hù)。數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)化可以起到預(yù)防之效。對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)，應(yīng)該側(cè)重于事前預(yù)防而非事后救濟(jì)。財(cái)產(chǎn)制度的關(guān)鍵是給數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)人以控制信息的權(quán)利，其允許人們拒絕轉(zhuǎn)讓信息財(cái)產(chǎn)。只有承認(rèn)數(shù)據(jù)是一種財(cái)產(chǎn)，才會(huì)使得對(duì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范由事后變?yōu)槭虑?，才能預(yù)防大規(guī)模損害公民個(gè)人數(shù)據(jù)的現(xiàn)象的發(fā)生。

2.數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者基于數(shù)據(jù)的資產(chǎn)權(quán)

從數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的整體而言，數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者是處于數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的重心地位，為了數(shù)據(jù)活動(dòng)具有合法性，更為了數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的利益能夠合理分配，應(yīng)當(dāng)賦予數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)近于物權(quán)設(shè)計(jì)，具有絕對(duì)性和排他性，其中數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)也與工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有一定的相似性。這些財(cái)產(chǎn)權(quán)類型之所以要予以絕對(duì)性、排他性構(gòu)建，在于通過用戶授權(quán)而獲得的債權(quán)地位不能支撐現(xiàn)代數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力和保障需求。絕對(duì)財(cái)產(chǎn)地位的構(gòu)建，則可以使得數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者獲得一種有關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)利益的安全性市場(chǎng)法權(quán)基礎(chǔ)的剌激和保障，使得數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)得以置身于一種高效穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性的驅(qū)動(dòng)力和交易安全的保障之中。

數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者據(jù)此權(quán)利，對(duì)自己的數(shù)據(jù)活動(dòng)所形成的數(shù)據(jù)集合或其他產(chǎn)品(數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)報(bào)告、數(shù)據(jù)平臺(tái)等)，可以占有、使用、收益和處分。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)不僅能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)交易的進(jìn)行，也能鼓勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，因?yàn)檫@種絕對(duì)化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護(hù)，可以使數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)者通過有價(jià)值的勞動(dòng)獲得數(shù)據(jù)產(chǎn)品的絕對(duì)權(quán)，并進(jìn)而獲得其財(cái)產(chǎn)利益。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)的客體，不是物權(quán)法上一般意義的有體物，而是作為無形物的信息或數(shù)據(jù)，嚴(yán)格說從法律形態(tài)上獨(dú)立于個(gè)人信息的原初形態(tài)，是具有特定功能或者利用價(jià)值的數(shù)據(jù)集合或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品。而且，數(shù)據(jù)具有很強(qiáng)的時(shí)效性，所以數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)客體從其經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，在本質(zhì)構(gòu)成上往往只能相對(duì)確定而具有浮動(dòng)性，隨著時(shí)間發(fā)展可以不斷變化，而且往往只有不斷變化升級(jí)才能維持或提升價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)基于客體的特點(diǎn)可以多層次化，對(duì)于他人數(shù)據(jù)產(chǎn)品的合法整理和加工，達(dá)到一定的價(jià)值創(chuàng)造程度，便可以形成新的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)的客體而獲得獨(dú)立性。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)建立在整理加工基礎(chǔ)上，在性質(zhì)上比較接近物權(quán)，但是其以一定的價(jià)值添附創(chuàng)造為基礎(chǔ)，又與工業(yè)產(chǎn)權(quán)有相似性。所以，數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)是具有一定壟斷性的權(quán)利，在權(quán)利設(shè)計(jì)和保護(hù)上，應(yīng)當(dāng)引入工業(yè)產(chǎn)權(quán)的某些規(guī)則，特別是基于鼓勵(lì)數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)公共使用和數(shù)據(jù)再創(chuàng)造的需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在必要時(shí)在一定條件下確立強(qiáng)制流通、強(qiáng)制使用和允許他人再創(chuàng)造的規(guī)則。

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D923

A

2095-4379-(2017)30-0080-02

李增輝(1989-)，男，漢族，湖北大學(xué)，碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。