農(nóng)資消費權(quán)益保護機制構(gòu)建研究

羅華英

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541004

農(nóng)資消費權(quán)益保護機制構(gòu)建研究

羅華英

廣西師范大學(xué)法學(xué)院，廣西 桂林 541004

農(nóng)民是一個龐大的消費群體，而在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的消費權(quán)益時常被忽視，無法得到應(yīng)有的保護。盡管我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》把農(nóng)民購買農(nóng)資的行為納入調(diào)整范圍，但是限于農(nóng)民自身特點與局限性，單一立法很難實現(xiàn)對農(nóng)民這一消費群體權(quán)益的特別保護。因此，通過對農(nóng)民消費權(quán)益被侵害的現(xiàn)狀及保護過程中存在問題的分析，提出從建立農(nóng)資消費權(quán)益保護行政監(jiān)管機制、特別仲裁機制、小額訴訟機制三方面來保護農(nóng)民消費者權(quán)益的措施。

農(nóng)資消費者；權(quán)益；保護機制；立法

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步與市場經(jīng)濟接軌，農(nóng)資消費構(gòu)成消費活動中的一個主要的方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量和售后服務(wù)常常關(guān)乎農(nóng)民未來一年甚至幾年的生產(chǎn)質(zhì)量，甚至決定和影響著農(nóng)民很長一段時間的收入來源，還有可能影響到生存?？梢哉f，農(nóng)資消費質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)。[1]一批種子，一批化肥等農(nóng)資產(chǎn)品所產(chǎn)生的效益和影響要大大超過其價值本身。但是，近年來，坑農(nóng)害農(nóng)、侵害農(nóng)民消費權(quán)益的問題屢屢發(fā)生，且愈加嚴(yán)重。

一、農(nóng)資消費受侵害的現(xiàn)狀

近年來，在農(nóng)村農(nóng)民向工商行政管理機關(guān)和消費者協(xié)會投訴舉報案例中農(nóng)資糾紛案例所占的比重呈逐年上升趨勢。農(nóng)資消費權(quán)益受侵害的現(xiàn)象、受損金額尤為嚴(yán)重，在農(nóng)村原先投訴舉報以生活商品問題為主的格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，農(nóng)資行業(yè)中侵害農(nóng)民權(quán)益的問題已成為各地農(nóng)村基層工商所和消費者協(xié)會一個不容忽視的重要問題。

(一)農(nóng)具產(chǎn)品質(zhì)量低劣，修多用少

許多農(nóng)機器質(zhì)量低劣，售后服務(wù)不及時，以假充真以次充好，不僅不能減輕勞動量，反而耽誤了農(nóng)時，有的甚至危及農(nóng)民的生命安全。個別生產(chǎn)者和經(jīng)營者對技術(shù)文件不夠重視，導(dǎo)致產(chǎn)品和說明書不相符，深圳嚴(yán)重脫節(jié)。為了贏得市場份額，賺取高額利潤，有的生產(chǎn)者和經(jīng)營者常常偷工減料，采用低質(zhì)材料生產(chǎn)零配件，以減少生產(chǎn)成本，造成零配件市場假劣零配件泛濫，加大農(nóng)機維修的成本與難度。

(二)農(nóng)資種子質(zhì)量低劣，種植失收

目前，市場上一些雜優(yōu)稻種、菌種、樹苗等質(zhì)量低劣，致使農(nóng)作物減產(chǎn)，給農(nóng)民生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重的損失。由于農(nóng)業(yè)的持續(xù)性和長久性，由此產(chǎn)生的損害事實、損害程度及其預(yù)期利益的確定都有很大的難度，而農(nóng)民由此耽誤農(nóng)時產(chǎn)生的損失無法得到賠償。

(三)農(nóng)資肥料摻雜使假，產(chǎn)能下降

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已不像古代那樣只用農(nóng)家肥，而是隨著農(nóng)時大批的使用化肥，因此，化肥消費不進市場大，而且具有時節(jié)性。由于經(jīng)營化肥市場大、利潤高，受利益的驅(qū)使，一些規(guī)模較小，標(biāo)準(zhǔn)不高，水平較低，工藝粗糙，設(shè)備落后的企業(yè)往往通過采取偷工減料、參雜造假等違法違規(guī)手段以大道理人最大化的目的。由于農(nóng)作物生長有一定的時間段，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中諸多因素的影響，對化肥中參雜使假的取證難度很大。

二、農(nóng)資消費權(quán)益保護存在的問題

(一)農(nóng)資消費者缺乏權(quán)利保護意識

受教育程度低，維權(quán)意識弱。與其他消費者相比，農(nóng)民消費者所受教育程度普遍便低，及普法不到位，農(nóng)民對法律的認(rèn)識及掌握均不足以達到保護自己的程度，更甚者不知道自己享有何種權(quán)力。第二，大多農(nóng)民消費者的生產(chǎn)生活都處于偏遠偏避地區(qū)，與外界溝通較小，信息比較閉塞，導(dǎo)致經(jīng)營者與農(nóng)民之間的“信息不對稱”加巨，而作為消費者的農(nóng)民需要掌握更多的信息以便做出正確的判斷和選擇，農(nóng)民消費者正是缺乏這一前提。[2]第三，維權(quán)所依賴的財力弱。就整個市場來看，農(nóng)民消費者作為個體的消費者是弱小的。

(二)農(nóng)資消費損害取證困難

目前消費糾紛中取證責(zé)任和取證能力不相適應(yīng)嚴(yán)重影響了消費者維護權(quán)益的效率。對涉及農(nóng)資消費者權(quán)益糾紛中，在農(nóng)資消費者占有有限信息情況下，信息不對稱使農(nóng)民消費者難以就經(jīng)營者的過錯進行有效取證，再加上農(nóng)資消費大多是投入農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的一個長期的過程，加上其他因素的影響，農(nóng)民自身能力有限，未能及時發(fā)現(xiàn)問題及保全證據(jù)。[3]因此，很多情況下農(nóng)資消費者即使知道自己的權(quán)益受到侵害也卻拿不出證據(jù)，往往只能選擇忍了算了。由于科技進步，促銷手段不斷變化，消費者難以跟上科技的步伐，對商品的信息知之甚少或存在認(rèn)識錯誤，消費者面對生產(chǎn)和經(jīng)營的社會化、專業(yè)化，難以靠自己的力量去尋找和追究侵害消費者權(quán)益的責(zé)任者。

(三)農(nóng)資消費救濟途徑不暢通

1.與經(jīng)營者協(xié)商和解

這是大部分人選擇解決糾紛的途徑。協(xié)商一般要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上而且要以違法經(jīng)營者遵守和解協(xié)議為基礎(chǔ)。但違法經(jīng)營者本就以侵犯消費者權(quán)益以達到自己利益最大化為目的，而要求經(jīng)營者遵守沒有任何約束力、損害其利益的調(diào)解協(xié)議，在現(xiàn)實維權(quán)過程中是少之又少。

2.請求消費者協(xié)會調(diào)解

由于體制、編制、經(jīng)費等條件有限，消費者協(xié)會都設(shè)立在縣級以上的城市，不能為地處偏遠農(nóng)民消費者便捷地調(diào)解糾紛。此外，消費者協(xié)會自身社團性質(zhì)的特性，其職能有限，對消費糾紛的解決方式只能通過居中調(diào)解，缺乏法律的強制力和威懾力，調(diào)解結(jié)果也只能依靠經(jīng)營者自覺自愿才能得以履行。這樣一來，農(nóng)資消費者處于非常被動的地位。

3.向有關(guān)行政部門申訴

現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》第62條規(guī)定農(nóng)資消費產(chǎn)生的糾紛參照本法執(zhí)行，該法的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了行政機關(guān)在消費者權(quán)益保護工作中起調(diào)解、處罰違法行為的行政作用。而依據(jù)現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》，行政機關(guān)沒有對消費糾紛的行政裁決的權(quán)力，行政機關(guān)通常也是采取行政調(diào)解來解決消費糾紛，而對違法經(jīng)營者的行政處罰，并不能有效滿足農(nóng)資消費者得到賠償?shù)男枨?。此外，現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》對消費者權(quán)益的行政保護，也沒有明確規(guī)定具體的行政主體。行政調(diào)解涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、物價等多個部門，由于各部門分工不夠明確，在一些方面難分主次，或是由于不同部門分別承擔(dān)著受理申訴的職責(zé)和處罰侵害消費者權(quán)益違法行為的職責(zé)，或是一些政府部門不作為，或是相互推諉，打擊了農(nóng)資消費者向行政機關(guān)尋求幫助的積極性。

4.依據(jù)與經(jīng)營者達成的仲裁協(xié)議提請仲裁機構(gòu)仲裁

仲裁要求當(dāng)事人必須有合法有效的仲裁協(xié)議，仲裁機構(gòu)才會受理仲裁。在現(xiàn)實生活中，消費者在購買商品或者服務(wù)時，只有在與經(jīng)營者發(fā)生消費糾紛后，才會考慮選擇仲裁途徑解決糾紛，但是，此時的經(jīng)營者并不是都愿意與消費者達成仲裁協(xié)議。因此在解決消費糾紛的實踐中，選擇基于雙方自愿的仲裁途徑并不是最有效的選擇。加上，仲裁委員會一般設(shè)立在直轄市、省、自治區(qū)人民政府所在地和其他社區(qū)的市，離農(nóng)資消費者較遠，農(nóng)資消費者對仲裁還是比較陌生，極少選擇仲裁來解決糾紛。

5.向人民法院提起訴訟

訴訟是可由消費者單方提起而不用看經(jīng)營者臉色并且能夠提起賠償請求的爭議解決方法，訴訟后法院的生效判決也是具有強制約束力的。在我國農(nóng)民按照自己的效率原則排除的解決糾紛的序列中，私了優(yōu)于干部解決，干部解決優(yōu)于打官司。在現(xiàn)實生活中，當(dāng)權(quán)利受到侵害，一些人即使有意請求救濟，但由于欠缺法律知識，或擔(dān)心維權(quán)成本過高，以致于不得不放棄主張權(quán)利，這種情形普遍存在。國家司法保護機制程序繁瑣，訴訟成本過高，維權(quán)時間過長，嚴(yán)重限制了訴訟作為農(nóng)村消費者權(quán)益保護的最后一道屏障，使農(nóng)民消費者普遍感到負(fù)擔(dān)過重、厭煩、畏懼，對國家司法保護失去信心。

三、完善農(nóng)資消費權(quán)益保護機制的立法建議

政府應(yīng)從建立行政監(jiān)管機制、特別仲裁機制、小額訴訟程序三方面采取完善措施。

(一)建立農(nóng)資消費權(quán)益保護行政監(jiān)管機制

加強行政職能部門的協(xié)作和配合做到以較少的社會投入，更好地保護農(nóng)資消費者權(quán)益，應(yīng)從以下幾方面來著手：

1.發(fā)揮行政監(jiān)管職能，規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

農(nóng)資消費侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生，首要原因就是現(xiàn)行的農(nóng)資產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度不健全，導(dǎo)致大量沒有相應(yīng)資質(zhì)的作坊式企業(yè)為了獲利從事種子、農(nóng)藥、化肥等的生產(chǎn)。根據(jù)我國農(nóng)資產(chǎn)品市場管理情況和農(nóng)資產(chǎn)品立法的現(xiàn)狀，國家通過設(shè)立專門的農(nóng)資企業(yè)審查標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)

立農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，來保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量。統(tǒng)一農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用、質(zhì)量責(zé)任和管理等一系列制度，不僅利于企業(yè)遵守，也有利于行政機關(guān)實施管理。

2.建立嚴(yán)懲性規(guī)則，實施懲罰性賠償

法律所設(shè)定的法定成本在一定程度上決定著違法行為是否發(fā)生，乃至發(fā)生的程度，同時也制約著違法者的違法成本和收益。如果法律對某種違法行為設(shè)定的法定成本偏低，就可能導(dǎo)致該違法行為難以制止。在經(jīng)濟與法律上加重制裁，使得行為人在進行犯罪活動時察覺成本高、風(fēng)險大，而從心理上增強守法意識，具體有：鑒于農(nóng)民消費者權(quán)利是以強對弱這種不利關(guān)系為基礎(chǔ)，為達到對弱者地位的保護目的，所以確立懲罰性規(guī)則至關(guān)重要?！断M者權(quán)益保護法》雙倍賠償?shù)囊?guī)定，使得價值較低的商品的賠償不足以補償農(nóng)民被侵害的權(quán)利及其為尋求司法救濟所投入的費用，所以要規(guī)定幅度條款給予執(zhí)法者自由裁量權(quán)，根據(jù)實際情況確定賠償數(shù)額，使經(jīng)營者知道假冒偽劣商品所獲得的利潤受到威脅，以此來遏制不法經(jīng)營者的不法行為。

3.建議設(shè)立農(nóng)資產(chǎn)品糾紛法律援助制度

農(nóng)民是一個弱勢群體。農(nóng)民法律素質(zhì)較低，維權(quán)能力不高，如果農(nóng)民因農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題，導(dǎo)致減產(chǎn)減收甚至絕收，嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活，就很難通過有效途徑維護自己的權(quán)利。因此，國家可以在《消費者權(quán)益保護法》中專門設(shè)立專門的農(nóng)資產(chǎn)品責(zé)任法律援助制度，明確農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，設(shè)立農(nóng)民權(quán)益的法律援助機構(gòu)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護社會的公平與正義。

(二)建立農(nóng)資消費權(quán)益保護特別仲裁機制，擴寬農(nóng)資消費者權(quán)益保護的救濟途徑

建立消費者權(quán)益仲裁機制，用于解決消費者權(quán)益糾紛。農(nóng)資消費糾紛具有多發(fā)性、復(fù)雜性、小額性、當(dāng)事人雙方力量不均衡等特點，是一個重要的社會公共利益問題。農(nóng)資消費糾紛的多發(fā)性和小額性，不同與其他糾紛，決定了農(nóng)資消費糾紛的解決必須以簡易、低廉和迅速為基本原則。因此，在農(nóng)資消費糾紛仲裁中，可以適當(dāng)放低對仲裁員的要求，人數(shù)可以適當(dāng)增加，程序可以更加簡便，以降低司法成本，提高糾結(jié)解決效率，讓當(dāng)事人雙方都愿意通過仲裁途徑解決消費糾紛。明確仲裁委員會裁決的法律約束力，如果經(jīng)營者不履行仲裁裁決，農(nóng)資消費者可以依據(jù)仲裁裁決書請求法院強制執(zhí)行。

(三)建立農(nóng)資消費權(quán)益保護小額訴訟機制

設(shè)立適應(yīng)農(nóng)資消費糾紛的特點的訴訟程序，簡化訴訟程序，方便當(dāng)事人訴訟，為其權(quán)利的實現(xiàn)營造良好的外部條件。我國大部分農(nóng)民收入不高，不可能承擔(dān)高額的訴訟費用，因此設(shè)立專門的小額訴訟法庭，通過簡化訴訟程序，提高工作效率，方便農(nóng)民消費者低成本投訴維權(quán)，為農(nóng)民消費者維護自己權(quán)益消除費用上的顧慮，提高農(nóng)民消費者的維權(quán)積極性。

[1]賈忠建.湖南農(nóng)資打假力度大行動過后引發(fā)思考[J].農(nóng)藥市場信息，2013(16).

[2]李毅，楊蓬勃.普惠金融視角下的農(nóng)資消費信貸行為和違約風(fēng)險[J].開發(fā)研究，2017(02).

[3]趙長明等.云南省農(nóng)戶農(nóng)資消費行為現(xiàn)狀的初步調(diào)查[J].中國農(nóng)學(xué)通報，2009(24).

D923.8

A

2095-4379-(2017)30-0074-02

羅華英(1985-)，漢族，廣西師范大學(xué)法學(xué)院，法律碩士研究生，廣西合浦縣人民檢察院，檢察員，研究方向：檢察理論與實務(wù)、司法制度等。