社會(huì)轉(zhuǎn)型期婦女權(quán)益保障研究*

王瑞山

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050093

社會(huì)轉(zhuǎn)型期婦女權(quán)益保障研究*

王瑞山

河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050093

一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村和城市打工婦女權(quán)益都無(wú)法得到合理保障，包括薪酬、婚姻家庭、勞動(dòng)就業(yè)、自身隱私等都會(huì)遭受一定程度的侵害。在此類背景下，筆者決定在客觀論證農(nóng)村和城市打工婦女權(quán)益受到侵害的表現(xiàn)狀況基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際探討社會(huì)轉(zhuǎn)型階段婦女權(quán)益的有效保障措施。

社會(huì)轉(zhuǎn)型；婦女權(quán)益；侵害表現(xiàn)；保障措施

隨著時(shí)代進(jìn)步，如今我國(guó)許多農(nóng)村和城市務(wù)工婦女權(quán)益保障工作取得一定的績(jī)效，使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等成果得以被這類群體共享。但是細(xì)致地觀察，有關(guān)農(nóng)村和城市打工婦女的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性始終不盡人意。產(chǎn)生這類現(xiàn)象的主要原因，就是傳統(tǒng)觀念長(zhǎng)期的根植，使得包括農(nóng)村等弱勢(shì)婦女的權(quán)益經(jīng)常被忽視。為了確保進(jìn)一步緊跟社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐，盡快探討這類婦女權(quán)益的有效保障措施，顯得尤為必要。

一、目前我國(guó)婦女權(quán)益遭受侵害的表現(xiàn)狀況

(一)農(nóng)村婦女方面

首先，土地承包權(quán)益遭受侵害。農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)施增人不增地、減人不減地的土地政策，所以說(shuō)，農(nóng)村婦女不管是在結(jié)婚或是離婚之后，都不會(huì)及時(shí)獲得相應(yīng)的土地承包權(quán)利。特別是在第二輪土地承包活動(dòng)之中，由于部分村民集體組織搞土政策，使得外地遠(yuǎn)嫁來(lái)的婦女沒(méi)有土地可以進(jìn)行承包和獲取。

其次，婚姻家庭權(quán)益無(wú)法得到妥善保護(hù)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的男尊女卑思想延續(xù)，使得農(nóng)村婦女遭受家庭暴力等狀況時(shí)常衍生。相關(guān)的投訴、求助、咨詢活動(dòng)幾乎占據(jù)相關(guān)單位年信訪總量的一半。雖然仍舊存在一些婦女對(duì)此采取容忍態(tài)度，但是因?yàn)殚L(zhǎng)年的壓力累積，使得她們最終步入了以暴制暴的犯罪絕境。再就是許多農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)不能做到全面獨(dú)立，這給她們配偶“包二奶”提供了一定的支持條件，其間自然也會(huì)對(duì)婦女權(quán)益造成重大損害。另外，農(nóng)村寡婦和離婚婦女想要改嫁，或是帶走其應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)，包括爭(zhēng)取孩子撫養(yǎng)權(quán)在內(nèi)，往往會(huì)遭受一定程度的限制。

最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配過(guò)程中婦女權(quán)益的忽視。經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)許多農(nóng)村在利用村委會(huì)、村規(guī)民約處理征地補(bǔ)償費(fèi)收益過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)想法設(shè)法把當(dāng)?shù)貗D女的集體經(jīng)濟(jì)組織收益享受權(quán)利予以剝奪。如預(yù)先制定一系列不合法的土地政策，包括嫁到本村但是戶口尚未正式遷入的婦女，或是嫁到外地但是戶口沒(méi)有遷出的婦女、兒女雙全家庭中的女兒等，都無(wú)法及時(shí)充分地享受到這類集體組織經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。

(二)外出打工婦女方面

第一，經(jīng)濟(jì)收益較低且經(jīng)常遭受拖欠。透過(guò)經(jīng)濟(jì)收入狀況觀察，我國(guó)大多數(shù)到城市打工的婦女月收入基本上不會(huì)超出三千元，不僅如此，每個(gè)月能否按時(shí)拿到工資也是一個(gè)頭痛的問(wèn)題。筆者透過(guò)特定區(qū)域考察發(fā)現(xiàn)，每月可以順利獲取工資的僅占據(jù)將近60%，偶爾遭遇拖欠對(duì)待的達(dá)到30%，也就是說(shuō)還有一成婦女的工資是經(jīng)常被拖欠的。

第二，勞動(dòng)權(quán)益經(jīng)常遭受侵害。同樣是在上述調(diào)查活動(dòng)中得知，當(dāng)前到城市務(wù)工的婦女包含80%以上，都是沒(méi)能和用人單位簽訂合法勞動(dòng)合同的，90%左右沒(méi)有被提供保險(xiǎn)或不按規(guī)定提供全部保險(xiǎn)，70%上下無(wú)法進(jìn)行正常休假。這種種跡象充分顯示出，當(dāng)前我國(guó)城市打工婦女的社會(huì)保障程度始終不高，特別是勞動(dòng)權(quán)益受侵害的隱患極為突出。

第三，就業(yè)權(quán)利面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。婦女在城市之中找工作期間，往往會(huì)因?yàn)樾詣e原因而遭受拒絕。須知在用人機(jī)構(gòu)無(wú)視國(guó)家法律規(guī)定而隨意性地將婦女平等就業(yè)權(quán)剝奪的同時(shí)，不單單會(huì)令這部分婦女的勞動(dòng)權(quán)利遭受侵害，同時(shí)還會(huì)對(duì)她們的內(nèi)心造成強(qiáng)烈的沖擊效應(yīng)，使得社會(huì)之中充斥著更加繁多冗雜的不安因素，對(duì)于今后城市生產(chǎn)要素流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的衍生，以及社會(huì)整體地安定和諧狀態(tài)等，都會(huì)造成一定程度的威脅。

第四，精神經(jīng)濟(jì)承受雙重傷害。在城市之中打工的婦女群體還會(huì)因?yàn)榍F(xiàn)狀而無(wú)奈地接受和性相關(guān)的行為、語(yǔ)言、舉止，畢竟這些要求背后都會(huì)隱藏著受雇、加薪、升職等絕佳機(jī)遇。但是這樣的行為已經(jīng)構(gòu)成性騷擾，會(huì)對(duì)婦女基礎(chǔ)的人身權(quán)利和精神造成嚴(yán)重侵害，而部分婦女亦會(huì)因?yàn)闊o(wú)法承受這部分傷害而選擇離開(kāi)既有的崗位環(huán)境。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期進(jìn)行我國(guó)婦女權(quán)益全面協(xié)調(diào)化保障的措施

(一)農(nóng)村婦女權(quán)益的保障

第一，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村婦女權(quán)益維護(hù)工作的推廣力度，爭(zhēng)取為全社會(huì)尊重農(nóng)村婦女營(yíng)造良好的環(huán)境氛圍。如在農(nóng)村之中實(shí)時(shí)性組織有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)內(nèi)容的法律法規(guī)宣傳講解活動(dòng)，使得各類村民，對(duì)法律意識(shí)、男女平等意識(shí)得以有機(jī)強(qiáng)化，確保男女平等等基本國(guó)策深入農(nóng)村。使得“從妻居”和“從夫居”等得到適當(dāng)尊重之后，從而使廣大婦女和婦女兒童權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。再就是選擇進(jìn)行農(nóng)村基層干部有關(guān)婦女權(quán)益保護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，在這類村官培訓(xùn)作用下，令廣大村民可以及時(shí)掌握國(guó)家在農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)上頒布的最新法律內(nèi)容，進(jìn)而很好地克制外嫁女在土地權(quán)益之中所處的劣勢(shì)問(wèn)題。如持續(xù)拓展法律進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)的同時(shí)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)形式的法制宣傳欄，或是直接開(kāi)設(shè)電視、電臺(tái)等專題報(bào)道負(fù)責(zé)法律宣傳，進(jìn)一步令廣大農(nóng)村基層干部和民眾學(xué)法、懂法、用法，即保證貫徹依法辦事原則，并自覺(jué)維護(hù)農(nóng)村婦女的一系列合法權(quán)益。

第二，開(kāi)拓更為廣闊的農(nóng)村婦女權(quán)益維護(hù)工作渠道，為廣大農(nóng)村婦女提供更多可靠性的法律政策保障。具體來(lái)講，就是及時(shí)地將農(nóng)村婦女權(quán)益問(wèn)題列入到法律框架之中，進(jìn)一步透過(guò)源頭上進(jìn)行農(nóng)村出嫁婦女問(wèn)題克制。如涉及婦女權(quán)益保障法內(nèi)容和有關(guān)條款，需要結(jié)合如今和日后我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行持續(xù)地改良修善。這樣一來(lái)，才能保證利用民主參與等有效途徑，向兩會(huì)提案并獲得適當(dāng)支持，使得政府和特定職能部門(mén)，能夠依照婦女權(quán)益保障法和農(nóng)村土地承包法等規(guī)定，盡快頒布社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村土地承包權(quán)和土地補(bǔ)償分配的具體實(shí)施細(xì)則，以及農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件。如此長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，可以使我國(guó)農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中的諸多難題和困境得以消除的同時(shí)，及時(shí)透過(guò)法律、體制、政策等層面，保證農(nóng)村婦女各類合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)結(jié)果。

第三，創(chuàng)建農(nóng)村婦女維權(quán)工作體系，切實(shí)解決農(nóng)村婦女侵權(quán)問(wèn)題。實(shí)際上，就是確保持續(xù)性深化婦聯(lián)維權(quán)工作的社會(huì)化程度前提下，進(jìn)行不同類型資源收集整合，進(jìn)一步創(chuàng)建出足夠完善、開(kāi)放的農(nóng)村婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，以及運(yùn)行機(jī)制。在此期間，有關(guān)新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用要得到充分重視，如在報(bào)刊、電視臺(tái)上進(jìn)行農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)的專欄設(shè)置，保證實(shí)時(shí)性進(jìn)行農(nóng)村婦女權(quán)益遭受侵害的典型案例披露，使得這部分案件能夠盡快得以查處。再就是考慮將農(nóng)村婦女權(quán)益的保障事務(wù)及時(shí)納入到綜合治理工作范疇之中，將農(nóng)村老年婦女權(quán)益保障問(wèn)題納入到村級(jí)管理體系之中，進(jìn)一步實(shí)施目標(biāo)管理和對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲體制。

(二)城市打工婦女權(quán)益的保障

首先，強(qiáng)化宣傳教育力度，持續(xù)提升城市打工婦女的自我保護(hù)意識(shí)。事實(shí)上許多到城市打工的婦女都是來(lái)自于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的，他們普遍存在文化素養(yǎng)不高、法律政策水平過(guò)低、自我保護(hù)能力較弱等問(wèn)題。所以，有關(guān)機(jī)構(gòu)務(wù)必要保證充分利用各類有效途徑，組織最新的法律、法規(guī)、政策、專業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)活動(dòng)，借此持續(xù)提升這類婦女群體的綜合素質(zhì)，以及自我保護(hù)意識(shí)、能力。

其次，規(guī)范協(xié)調(diào)管制，衍生出社會(huì)化的管理格局。第一要?jiǎng)?wù)便是將流動(dòng)?jì)D女的管理工作予以規(guī)范，如持續(xù)加大對(duì)城市打工婦女一切合法權(quán)益的保護(hù)力度，包括他們的勞動(dòng)合同、個(gè)人雇傭關(guān)系等都要確保足夠規(guī)范之后，及時(shí)地納入到法制化軌道之上；之后則是不斷地改良修善既有的社會(huì)保障體制，開(kāi)創(chuàng)出專屬于城市打工婦女群體的保障機(jī)制，如將這部分城市打工婦女的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)五險(xiǎn)納入到保險(xiǎn)范疇之內(nèi)，進(jìn)一步令他們的生活水平得以合理改善；再然后選擇進(jìn)行有關(guān)執(zhí)法檢查與監(jiān)督力度的加強(qiáng)，目的是保證持續(xù)規(guī)范企業(yè)用工行為的同時(shí)，令包括侵犯用工婦女合法權(quán)益等不法行為及時(shí)地得到嚴(yán)厲性地查處，加快各類相關(guān)性法律法規(guī)和政策的落實(shí)進(jìn)程。確保上述工作處理妥當(dāng)之后，則可以考慮利用信息化等高端技術(shù)，針對(duì)出租屋、流動(dòng)人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)化地跟蹤檢驗(yàn)和管理，持續(xù)提升對(duì)城市打工婦女的保護(hù)管理實(shí)效。

最后，適當(dāng)降低門(mén)檻，使得城市打工婦女可以平等性地享受社會(huì)資源等權(quán)利。作為不同層級(jí)政府要確保積極貫徹以人為本和人人共享等原則的前提下，將城市打工婦女合理性接納。具體做法就是針對(duì)這部分婦女群體的就業(yè)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障、購(gòu)房租房等需求，提供一定數(shù)量的財(cái)政費(fèi)用支持，使得她們能夠有權(quán)利和所在城市人群平等地享受有關(guān)社會(huì)資源。如考慮進(jìn)行誠(chéng)實(shí)打工父母的子女平等入學(xué)綠色通道創(chuàng)建，將民工子弟學(xué)校及時(shí)納入到特定城市教育管理體系之中，保證必要性的師資、空間場(chǎng)所等資源被民工孩子共享，使得城市打工子女真正平等公正地獲取受教育的機(jī)會(huì)，最終令城市打工婦女的生活變得更加安定、文明與美好。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，一直以來(lái)我國(guó)婦女權(quán)益保障問(wèn)題，一直未能得到妥善性解決，產(chǎn)生該類問(wèn)題的主要原因，就是因?yàn)閲?guó)家各項(xiàng)政策不夠健全、用人機(jī)構(gòu)法律意識(shí)不強(qiáng)、男尊女卑思想未能根除等。因此，日后我國(guó)要保證充分關(guān)注上述隱患的同時(shí)，細(xì)致化調(diào)查認(rèn)證農(nóng)村和城市打工等弱勢(shì)婦女的實(shí)際需求，為他們創(chuàng)造更好的培訓(xùn)、保險(xiǎn)、資源共享等條件，使得他們能夠更加安心地從事有關(guān)工作，換取更加理想化地生活環(huán)境。這是時(shí)代賦予我們的重大使命，決定今后我國(guó)綜合實(shí)力和國(guó)民素質(zhì)的整體性改善結(jié)果，因此有關(guān)部門(mén)切勿重復(fù)性地予以輕視。

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*2017年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(課題號(hào)：201703030108)。

D442.0

A

2095-4379-(2017)30-0042-02

王瑞山(1967-)，男，滿族，河北唐山人，行政管理學(xué)碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：法理學(xué)、刑法學(xué)。