國際天然氣定價機制及價格改革啟示

□ 文/國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長 鄧郁松

天然氣進口量的快速增長，對保障國內(nèi)天然氣供應(yīng)、優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，但也要看到，進口天然氣價格的變化對我國天然氣利用和天然氣價格機制的完善均有較大影響。近年來，國家調(diào)整天然氣價格并對天然氣機制進行完善的重要原因之一，就在于進口天然氣價格顯著高于國內(nèi)價格。由于進口天然氣仍將保持持續(xù)較快增長趨勢，把握國際天然氣價格定價的特點和演進趨勢，將有助于我國更好地利用國際天然氣資源。

全球天然氣主要交易市場及定價機制差異性

目前全球天然氣市場主要分為北美、歐洲和亞太三大區(qū)域市場，2015年全球天然氣消費33648億立方米，同比增長0.43%，在全球一次能源消費中的比重約為25.1%。由于全球天然氣生產(chǎn)和消費的區(qū)域分割，天然氣國際貿(mào)易多數(shù)是通過管線或船運來運輸?shù)?。地理上的限制和運費的高低使得世界各地形成了具有明顯區(qū)域特性的天然氣價格體系，主要有四種代表性的價格，分別為美國亨利交易中心價格、德國平均進口到岸價、英國NBP天然氣價格和日本液化天然氣價格。從定價機制來看，北美與英國采用市場定價，歐洲大陸采用天然氣與油價掛鉤的方式，日本液化氣采用與原油進口平均價格掛鉤的方式，部分地區(qū)仍采用壟斷定價。

回顧上世紀90年代以來國際天然氣價格變化情況可以發(fā)現(xiàn)，2002年以前，國際天然氣價格與國際油價之間有很強的相關(guān)性，國際天然氣價格基本跟隨國際油價的變動而變動。2002年之后，國際天然氣價格和國際油價的相關(guān)性有所減弱。同時，在北美、歐洲大陸和亞太等不同市場的天然氣價格走勢和定價機制也出現(xiàn)了分化。

在歐洲大陸和亞太市場，天然氣價格主要采取和可替代能源特別是油價掛鉤的方式定價。在確定與天然氣價格掛鉤的可替代能源產(chǎn)品時，基本選擇了市場競爭程度更高且被買賣雙方共同接受的可替代能源產(chǎn)品，最主要的可替代能源產(chǎn)品是石油和石油制品。歐亞市場之所以選擇與油價等可替代能源掛鉤的定價方式，與這些區(qū)域天然氣市場還不夠發(fā)達有關(guān)，這主要表現(xiàn)在只有有限的供應(yīng)者，儲運設(shè)施也由少數(shù)供應(yīng)者建設(shè)提供。近年來，隨著天然氣市場的發(fā)展，特別是受市場供應(yīng)者增加等因素影響，天然氣價格與國際油價的關(guān)聯(lián)性已有所減弱。

在北美和英國，由于取消了天然氣市場的管制，天然氣市場有大量的供應(yīng)者和買家，天然氣儲運設(shè)施發(fā)達，形成了完善的天然氣管網(wǎng)，金融市場非常發(fā)達，天然氣價格已與油價等可替代能源價格脫鉤，實現(xiàn)天然氣價格由市場確定，即以“氣價定氣價”。當(dāng)然，由于各種能源產(chǎn)品之間存在可替代性，各種能源價格的變動仍會相互影響。近年來，由于美國頁巖氣產(chǎn)量的快速增長，美國天然氣價格出現(xiàn)了明顯回落，并在一定程度上拉低了WTI的油價。

顯然，在北美和歐洲大陸、日本等亞太國家天然氣定價機制差異的背后，實際上是天然氣市場發(fā)展?fàn)顩r的差異，即天然氣市場發(fā)展?fàn)顩r決定天然氣定價機制的方向和方式。

技術(shù)政策設(shè)施決定未來定價機制走向

從未來發(fā)展看，國際天然氣價格會否獨立定價，主要取決于以下因素。

第一，天然氣的勘探開發(fā)技術(shù)能否取得進一步突破。目前，天然氣消費量占全球能源消費的25%，在全球主要能源產(chǎn)品中居第二位。天然氣消費量的增長與供給能力直接相關(guān)。從天然氣發(fā)展的歷史觀察，天然氣勘探開發(fā)技術(shù)的突破不僅會帶來供給量的顯著增加，而且會改變?nèi)虻奶烊粴夤┙o格局，增加天然氣市場的競爭性。國際天然氣價格獨立定價的前提是有足夠多的供給者和需求者。顯然，天然氣供給量越大，供給主體越多，國際天然氣價格獨立定價的可能性越大。

第二，從政策層面看，是否有更多的國家會實行放松管制的政策，鼓勵天然氣勘探、開發(fā)和貿(mào)易。美國和英國是最早實行天然氣放松管制政策的國家，目前美國和英國的天然氣市場也最為發(fā)達。以美國為例，由于天然氣供給主體多、天然氣網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，美國的天然氣價格已實現(xiàn)獨立定價。從未來發(fā)展看，仍需密切關(guān)注各國天然氣政策及其對全球天然氣市場的影響?？傮w來看，放松管制的政策有助于天然氣市場的獨立定價。

第三，天然氣輸送設(shè)施的發(fā)展情況，特別是能否形成網(wǎng)絡(luò)化。天然氣產(chǎn)地和消費地通常距離遙遠，且天然氣儲運成本較高，因此，天然氣市場的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上取決于天然氣儲運設(shè)施的建設(shè)情況。美國天然氣管網(wǎng)設(shè)施完善，且形成四通八達的網(wǎng)絡(luò)，這也是美國天然氣市場較為發(fā)達的重要基礎(chǔ)。

從全球天然氣市場的發(fā)展看，天然氣管網(wǎng)等儲運設(shè)施越發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)化程度越高，天然氣市場獨立定價的可能性越大。

從未來發(fā)展趨勢看，區(qū)域性的天然氣市場將會逐漸發(fā)展成一體化的全球市場。帶動全球天然氣市場一體化的主要動力包括現(xiàn)貨市場貿(mào)易量的增加、LNG成本的降低和天然氣洲際貿(mào)易量的增長。在這一過程中，天然氣價格與石油價格的相關(guān)性將可能進一步減弱。從中長期角度看，如果國際天然氣市場一體化的進程加快，獨立定價的進程也會加快。

世界主要國家天然氣價格改革啟示

美國和歐洲等國家在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)次天然氣價格改革，可為我國天然氣價格改革提供一定的借鑒。

橫向看，各國天然氣定價機制演變都經(jīng)歷了漫長過程，針對上游天然氣井口價格，多是先采取管制價格，直到市場比較成熟后才由市場形成價格。在中游管道運輸環(huán)節(jié)，運輸成本透明度是確立市場價格的關(guān)鍵。下游城市管網(wǎng)配氣價格是各國政府管制的重點，即使是美英等國，對終端銷售價格也一直采取了嚴格的監(jiān)管。各國天然氣定價改革有一些共同點：一是天然氣價格大多與替代能源進行價格聯(lián)動，與相關(guān)燃料價格指數(shù)掛鉤。二是天然氣價格高低與本國資源秉賦相關(guān)，越是貧油貧氣國家，其天然氣價格越高。三是各國市場化天然氣價格形成機制都是建立在一個有著充分競爭的市場基礎(chǔ)上的，這樣才能保護天然氣生產(chǎn)商、運營商和使用者的合法權(quán)益。

政府管制定價是天然氣定價發(fā)展的必經(jīng)階段。在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，各國都采取天然氣價格管制。這是由于天然氣產(chǎn)業(yè)初期的自然壟斷特性強、進入門檻高決定的。在這一階段，實行價格管制是避免壟斷定價、增加用戶福利的重要手段。從結(jié)果來看，價格管制限制了壟斷，促進了用戶消費天然氣的積極性，促進了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

放開管制是天然氣定價發(fā)展的最終方向。管制價格難以跟上市場的變化，也會挫傷生產(chǎn)者的積極性，導(dǎo)致天然氣價格不能真正反映其價值，從而阻礙天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；诖耍鲊疾扇×朔砰_價格管制的措施，讓市場決定天然氣價格。放開價格管制增加了天然氣供給，從供應(yīng)端促進了天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從各國價格管制改革的過程來看，放開價格管制是逐步的、循序漸進的過程。放開價格管制的前提是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，否則價格改革不能取得理想的效果。