改革催生油氣管網運營新體制

□ 文/本刊評論員

改革催生油氣管網運營新體制

□ 文/本刊評論員

我國石油天然氣體制改革的“頂層設計”終于出臺了！

自十八屆三中全會啟動全面改革以來，我國油氣體制改革逐漸被提上日程。早在2015年年底就形成了油氣體制改革的初步方案，但因對改革路徑存在爭議，所以改革方案遲遲未能出臺，尤其在油氣管網的改革上還存在較大分歧。

目前，我國油氣管網設施包括原油、成品油、天然氣管道干線和支線，以及與管網配套的相關設施。數據顯示，我國油氣管網總里程已達12萬千米，主干油氣網由于歷史原因，主要由中國石油、中國石化、中國海油在運營。

毫無疑問，油氣管網具有自然壟斷的性質，但在我國油氣領域既存在自然壟斷，又存在政企不分等造成的行政壟斷，這在一定程度上制約了我國油氣行業(yè)的發(fā)展。目前，雖然油氣上游開始允許各路資本進入頁巖氣、煤層氣等領域，以實現油氣來源多元化的目標，但是由于我國油氣生產和輸送業(yè)務一體化，三大公司的管網主要用于運輸自產自銷的油氣，向第三方平臺開放不足，在一定程度上遏制了新興油氣企業(yè)的投資信心。此外，民營油氣企業(yè)難以進入管網投資建設，致使我國天然氣管網投資建設的巨大潛力難以釋放，不僅管網建設的規(guī)模、速度跟不上發(fā)展需求，管網投資建設的效率和效益也有待提高。

日前出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，就是迄今為止最高“頂層”為尋求解決這些發(fā)展中的深層次問題的改革之設計—明確提出了改革油氣管網運營體制。

首先，是實現油氣管網獨立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司，實現管輸和銷售分開以保障公平接入。允許油氣生產企業(yè)繼續(xù)保留一定的非戰(zhàn)略性管網和分支線管網，但要獨立經營核算、有效控制成本；其次，是完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管網向第三方市場主體公平開放，通過完善油氣管網監(jiān)管體系和質量標準體系，制定油氣管網監(jiān)管辦法，保證油氣基礎設施運營企業(yè)公平、公正地為所有用戶提供管輸、儲備、氣化、液化和壓縮等服務；再次，是探索管網設施投融資和運營模式，創(chuàng)新管網項目投融資機制，拓寬投融資渠道，鼓勵采取公開招標方式，引入其他資本參股管網項目，鼓勵組建混合所有制企業(yè)開展城市天然氣管網項目建設和運營。

據了解，自2016年國家發(fā)改委開展兩批央企混合所有制改革試點以來，第三批央企混改試點劃定領域或許就在油氣產業(yè)。目前，雖然油氣體制改革方案仍未完全對外公布，但作為改革重頭戲的管網獨立已著手推進。日前，有關部門已經成立12個工作組，分赴多地全面啟動管輸企業(yè)定價成本監(jiān)審工作，后續(xù)將研究制定天然氣干線管網價格，加快規(guī)范省級以下管網定價。按照油氣體制改革方案，未來要對相關管道投資、建設、運營、收費等標準進行統籌設計，分步推進國有大型油氣企業(yè)的干線管網獨立，組建國有控制、多主體的油氣管網公司，省級管網要統籌規(guī)劃，促進互聯互通。

不難看出，此輪油氣體制改革，雖然明確了管網公司徹底從油氣企業(yè)獨立的目標，但并沒有采取一步到位、將管網公司直接從三大公司中拆分出來的做法，而是采取分步實施、逐步到位。近期的改革目標是，讓三大公司管道輸送與銷售業(yè)務分離，并向第三方公平開放，然后逐步將三大公司的油氣管網獨立出來，最終組建國有控股的、獨立的管網公司。

可以肯定地這樣說，我國油氣管網改革將改變油氣企業(yè)既是經營者又是使用者的雙重角色，有利于油氣管網的公平使用，以及消除包括煤制氣、煤層氣等上游供氣企業(yè)對于管網“瓶頸”的顧慮。同時，組建國有控股、多主體、多樣化油氣管網公司的改革目標，將促進三大公司加快混改，進一步向民間資本等第三方開放，有利于油氣管網的擴大投資、改善運營。

改革催生的我國油氣管網運營新體制，一定會促進我國油氣產業(yè)更快更好更可持續(xù)地發(fā)展。