央企公司制改革勢在必行

□ 文/本刊評論員

央企公司制改革勢在必行

□ 文/本刊評論員

在我國全面深化改革的大潮中，國有企業(yè)各項改革也取得了重要階段性成果。

據(jù)國資委提供的信息顯示，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達到92%。其中，東方電氣集團、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計集團、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。

在混合所有制改革方面，截至2016年底，中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)混合所有制企業(yè)（含參股）占比達到68.9%，上市公司的資產(chǎn)、營業(yè)收入和利潤總額在中央企業(yè)“總盤子”中的占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)（合并報表范圍內(nèi)）混合所有制企業(yè)占比達47%。中央企業(yè)二級子企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達22.5%。截至2017年3月底，126家省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團層面完成了混合所有制改革。同時，還在石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信、軍工等行業(yè)和領(lǐng)域，選擇19家企業(yè)開展重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，實現(xiàn)了向社會資本放開競爭性業(yè)務(wù)。

這些成績的取得，既說明了我們在公司制改革方面的確邁出了矯健的步伐，也還說明了我們今后所面臨的改革任務(wù)依然非常艱巨。當(dāng)務(wù)之急，我們還是要進一步加深對央企公司制改革必要性和重要性的認(rèn)識。

公司制改革是企業(yè)最基礎(chǔ)性的改革。過去，非公司制企業(yè)也做了很多內(nèi)部改革，如建立董事會、完善法人治理結(jié)構(gòu)、推進三項制度改革等，應(yīng)該說取得了很大成效，但這些改革如果能夠建立在公司制的前提下，對增強企業(yè)活力、提升國有資本效率的作用會更大。

上世紀(jì)90年代，中央就提出了國有企業(yè)要建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。因為只有建立這樣的現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)的股權(quán)關(guān)系才會更加明確，才能有利于落實以“管資本”為主的國資監(jiān)管改革。更重要的是，公司制改革為企業(yè)進一步的股權(quán)多元化改革、混合所有制改革奠定了基礎(chǔ)，也使得企業(yè)董事會建設(shè)、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)等有法可依，運作更加有效。只有如此，最終才能有利于提升企業(yè)集團整體的市場化水平，使廣大企業(yè)尤其是央企在社會主義市場經(jīng)濟中更有作為。

分析和透視當(dāng)前我們在這方面的改革形勢，必須要看到這樣一個現(xiàn)實：現(xiàn)在已是公司制的企業(yè)中，絕大部分都是1994年《公司法》正式實施后新設(shè)的，真正從全民所有制企業(yè)改制過來的占比并不大；尚未改制的企業(yè)基本都是國資委監(jiān)管的一級企業(yè)集團，或被兼并重組后的二級、三級企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍寬、地域分布廣，清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估的工作量會非常大；由于這些尚未改制的企業(yè)都是老國企，歷史遺留下來的土地、債權(quán)債務(wù)、人員安置等糾紛或問題非常多，要在短時間內(nèi)有效解決好非常不容易，應(yīng)該說情況更復(fù)雜，如國資委日前已經(jīng)明確的10家中央企業(yè)子企業(yè)作為員工持股首批試點，改起來難度就更大。

毫無疑問，要確保今年完成公司制改革任務(wù)的順利完成，更重要的是國家有關(guān)決策層面要在“大”的方面做好領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。比如“進一步推進壟斷領(lǐng)域開放”問題——要搞好加快行業(yè)整體改革的頂層設(shè)計，要切實按照中央要求的實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，為資本開放和行業(yè)開放確立基礎(chǔ)；要真正處理好存量混改與增量混改、整體混改與分拆混改的關(guān)系，對于宜整體混改的，要加快創(chuàng)造條件，盡量在一級企業(yè)層面推進混改，對于改革較慢的行業(yè)，可優(yōu)先增量混改；對已完成混改甚至上市的壟斷行業(yè)國企，可以在保持國有控制的前提下，適當(dāng)降低國有比重，吸引更多社會戰(zhàn)略投資者進入，當(dāng)然在混改中要注意充分調(diào)動壟斷國企自身推進或參與混改的積極性；要出臺加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的具體措施和政策等。

企業(yè)層面關(guān)鍵是要在“動真格”上面敢于動刀子，并明確時間表、重點部位、關(guān)鍵節(jié)點來協(xié)調(diào)“手術(shù)”，在陣痛之中迎接企業(yè)的新生！