高校智庫建設(shè)應(yīng)處理好3個關(guān)系

■ 徐青森

教育部高等教育司 北京 100816

高校智庫建設(shè)應(yīng)處理好3個關(guān)系

■ 徐青森

教育部高等教育司 北京 100816

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，將高校智庫作為中國特色新型智庫建設(shè)的一支重要力量，與黨政智庫、黨校和社科院智庫、科技和企業(yè)智庫、民間智庫一道，進行了總體規(guī)劃，明確了建設(shè)目標和要求。2016年公布的首批國家高端智庫試點中，多家高校智庫入選。一批服務(wù)黨和政府科學民主決策、體現(xiàn)高校優(yōu)勢和特點的高校智庫如雨后春筍般快速成長起來。中國的政治體制和決策機制決定了各類智庫發(fā)展模式和特點，客觀地說，黨政智庫仍然是我國各類智庫的“領(lǐng)頭羊”，坐在決策咨詢服務(wù)的“第一排”。這是因為很多黨政智庫及研究機構(gòu)事實上就是政府決策系統(tǒng)的一個組成部分，承擔著重大政策調(diào)研和評估、重要文件和領(lǐng)導講話起草等任務(wù)，其研究成果更為直接、更為有效地影響著各級政府的決策，在新型智庫建設(shè)方面具有其他智庫不可比擬的天然優(yōu)勢。黨校和社科院智庫的人員隊伍高度集中，有較好的知識儲備，在一些重大政策問題上易于形成團隊攻關(guān)效應(yīng)、持續(xù)發(fā)力，同時，這2類機構(gòu)人員有著較強的咨詢服務(wù)意識和較為豐富的資政經(jīng)驗，在智庫建設(shè)中發(fā)揮著重要作用?？萍己推髽I(yè)智庫研究領(lǐng)域?qū)I(yè)性強，與實踐聯(lián)系緊密、反應(yīng)速度快，資金相對雄厚，在經(jīng)濟、科技等領(lǐng)域有著較強的影響力。民間智庫是一支方興未艾的力量，其機制靈活，主動性強，特別是一些民間智庫及其人員脫胎于官方、高校和科研院所，有著較好的知識儲備和人脈資源，在國家重視智庫建設(shè)的大背景下有著較好的發(fā)展前景。此外，近年來，外國智庫以其國際視野、豐富經(jīng)驗不斷擴大影響，參與決策咨詢、調(diào)研評估、搭建中外交流平臺等各種活動，是智庫領(lǐng)域不容忽視的力量。

與上述智庫相比，在高校建智庫，有四大優(yōu)勢：一是人才密集，高校有63萬人的社科隊伍，這是我國智庫建設(shè)最為龐大的一支生力軍。二是知識儲備雄厚，高校擁有最為齊全的學科體系以及幾乎涵蓋所有重大問題的研究基礎(chǔ)。三是科學客觀，與黨政和社會智庫相比，大學與決策部門保持著適當距離，使得高校智庫更易于對政府決策作出客觀分析，提出科學合理的建議。四是體制靈活，與黨政智庫和黨校、社科院智庫相比，高校在創(chuàng)新智庫的運行和管理體制方面具有更多操作空間。高校是一個相對復雜但又靈活的系統(tǒng)，體量也足夠大，能容得下不同類型機構(gòu)的并存與發(fā)展，可以在高校內(nèi)部創(chuàng)造智庫管理“特區(qū)”，為新型智庫成長創(chuàng)造更為適合的、有力的政策環(huán)境和制度環(huán)境?？梢哉f，在現(xiàn)代中國，沒有哪類智庫擁有如此齊備的基礎(chǔ)和靈活的體制機制空間，高校最有可能建成真正意義上的“中國特色新型智庫”。當前，要發(fā)揮高校的這些優(yōu)勢，建設(shè)更高水平、更加專業(yè)的高校智庫，必須處理好以下3種關(guān)系。

一是從宏觀政策引導上，處理好專業(yè)智庫機構(gòu)建設(shè)與發(fā)揮好高校智庫作用的關(guān)系。在高校建智庫，絕不能等同于建一批專業(yè)智庫那么簡單，高校63萬人的智力優(yōu)勢如何發(fā)揮？不能認為智庫建設(shè)只是一小批智庫專家的事，實際上，每一位教師、每一個項目團隊、每一家科研機構(gòu)、每一個院系，乃至每一個學科、每一所高校都可以“資政啟民”，發(fā)揮智庫作用。在推動建設(shè)一批專業(yè)化智庫的同時，我們還必須重視調(diào)動更為廣泛的教師的積極性，引導支持他們參與智庫建設(shè)或是發(fā)揮智庫作用，這一點非常重要，不能把高校智庫建成高校的“孤島”，一小批人在干，其他人都在看，甚至看的人還不理解，不配合，如果這樣，高校智庫就真的成了“孤島”，也就談不上發(fā)揮高校人才和智力密集的優(yōu)勢。在各類評價考核中，特別是在社會科學這種主觀評價色彩很強的評價領(lǐng)域，如果校內(nèi)外學術(shù)同行們對智庫研究成果不理解不認同，會對高校智庫人員作用的發(fā)揮產(chǎn)生極為不利的影響。

因此，推進專業(yè)化智庫建設(shè)必須和調(diào)動廣大教師的積極性、激勵大家發(fā)揮智庫作用結(jié)合起來，形成二者相互促進的局面，為智庫發(fā)展提供更為有利的環(huán)境。同時，我們也要防止智庫建設(shè)的“標簽化”，搞“貼牌運動”，把任何發(fā)揮了智庫作用的個人、團隊、機構(gòu)都貼上“智庫”的牌子，混淆專業(yè)化智庫與具有智庫作用的機構(gòu)之間的區(qū)別，一個以學術(shù)研究為主的科研機構(gòu)，資政服務(wù)只是其各項功能中的一項，我們可以鼓勵和支持它發(fā)揮好智庫作用，但不一定非要把它改造成專業(yè)智庫，更不能給它隨便掛一塊“牌子”，把所有成果都貼上“智庫標簽”，搞出一批“四不像”，這樣泛化的智庫建設(shè)不能說是一種好的傾向。專業(yè)智庫要“專”，要“少而精”，可以實行“小平臺、大網(wǎng)絡(luò)”的運行模式，在保持適度專門智庫人員的同時，建立與校內(nèi)外相關(guān)研究力量的協(xié)同機制，聯(lián)合開展資政研究，提高綜合研究水平。

二是在組織運行上，處理好智庫與原有科研機構(gòu)的關(guān)系。從近年來高校智庫建設(shè)的實際情況看，有一批是新建智庫，但更多的高校智庫脫胎于原有的科研機構(gòu)。通過對原有科研機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和改造來實現(xiàn)智庫建設(shè)的目標，有的成功轉(zhuǎn)型，新舊機構(gòu)之間“脫胎換骨”“煥然一新”，但不成功的也有，就是“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。轉(zhuǎn)型成不成功，關(guān)鍵是個“?！弊郑簿褪菍I(yè)化的實現(xiàn)程度。“?！笔紫润w現(xiàn)在專業(yè)定位上，專業(yè)化智庫應(yīng)專注于服務(wù)黨和政府科學民主決策，專攻公共政策研究，專心研究政府關(guān)心、人民關(guān)注的現(xiàn)實問題。其次，“專”還體現(xiàn)在成果產(chǎn)出上，專業(yè)化智庫不刻意追求論文和著作的發(fā)表，而主要以決策咨詢報告和輿論引導報道為主要成果形式，力求影響決策，推動實際問題的解決。第三，“?！边€體現(xiàn)在專業(yè)化的組織形式上，構(gòu)建適合資政研究需要的管理方式、組織形式、團隊匯聚、項目運行、資源配置、成果評價、宣傳推廣等新機制，這套新機制要明顯區(qū)別于老機制?？傊脑炖蠙C構(gòu)，不是換塊牌子那么簡單，要在機構(gòu)定位、組織管理、成果產(chǎn)出方面有全新的理念和切實的舉措，發(fā)生質(zhì)的變化。

三是在管理體制上，處理好專業(yè)智庫與依托院系的關(guān)系。院系是高校的基本組成單位，是高校人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科學研究等各項功能的基本載體，也掌握著經(jīng)費分配、教研考核、職稱評聘、導師遴選、績效獎勵等多種資源，作為高校專業(yè)智庫的機構(gòu)及其研究人員，不可避免的要和相關(guān)依托院系發(fā)生緊密關(guān)系。理想狀態(tài)的智庫與院系關(guān)系是“相對獨立”，首先是要獨立，不能搞成一套人馬，兩塊牌子，有的智庫與原來的教學科研組織分工模糊，自身定位不清，考核評價體系和標準沒有特色，人財物管理沒有任何自主權(quán)，甚至平時無活動，寫報告時臨時湊人干活。嚴格意義上講，這樣的智庫不能被稱為專業(yè)智庫，只是具有智庫功能的團隊而已。專業(yè)的智庫應(yīng)當是相對實體化的，有明確的定位和任務(wù)、有穩(wěn)定經(jīng)費、有專職人員，有特殊的評價考核體系，與院系中一般的教學科研活動有著明顯的區(qū)別。其次是要相對獨立，不能搞成絕對的獨立，如果讓智庫專家完全獨立于院系活動和教學科研安排之外，不上課，不指導研究生，不參與學科建設(shè)等相關(guān)活動，這樣的高校智庫就會成為“無本之木”“無源之水”，做不強，也走不遠。在這方面，國外有的高校智庫實行的智庫和院校雙聘制度值得我們借鑒。

2017-01-23

2017-02-06 本文責任編輯：呂青

徐青森，教育部高等教育司副司長，E-mail: xqs@moe.edu.cn。