吉安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見

吉府辦發(fā)〔2017〕19號(hào)

吉安市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)的實(shí)施意見

吉府辦發(fā)〔2017〕19號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作，提升民政為民服務(wù)能力水平，充分發(fā)揮民政在保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中的重要作用，推進(jìn)我市現(xiàn)代大愛民政建設(shè)，根據(jù)國家民政部關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的部署和省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省民政事業(yè)改革發(fā)展的意見》（贛發(fā)〔2012〕16號(hào)）、省編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè)有關(guān)問題的通知》（贛編辦發(fā)〔2012〕59號(hào)）及省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的通知》（贛財(cái)社〔2013〕35號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。行，落實(shí)有力、服務(wù)為先，敢于擔(dān)當(dāng)、依法辦事”工作能力。

強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)意識(shí)。在基層民政黨組織中開展“樹旗幟、強(qiáng)堡壘、強(qiáng)活力”活動(dòng)，全面提升基層黨建工作水平。結(jié)合崗位特點(diǎn)和工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)和樹立一批基層民政工作道德模范和崗位先鋒，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。在基層民政營造“學(xué)先進(jìn)、比趕超”的濃厚氛圍，不斷提高民政機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的質(zhì)量，全面提升民政工作整體水平。

強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，夯實(shí)勤政廉政思想基礎(chǔ)；健全完善廉政制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，教育民政系統(tǒng)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，切實(shí)增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。

一、指導(dǎo)思想（略）

二、目標(biāo)任務(wù)（略）

三、主要內(nèi)容

（一）強(qiáng)化為民服務(wù)三種意識(shí)

強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)實(shí)干意識(shí)。推行“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、馬上就辦”工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德、民政文化和作風(fēng)效能建設(shè)，引導(dǎo)和教育民政干部深懷“為民之心大愛之心”，大力弘揚(yáng)跨越時(shí)空的井岡山精神，自覺踐行“民政為民，民政愛民”理念，提高工作效能和服務(wù)質(zhì)量，提升基層民政干部“快作快為、立說立

（二）提升基層公共服務(wù)五大能力

提升社會(huì)救助工作能力。社會(huì)救助是民政托底保障的基礎(chǔ)性工作，必須著力建立健全三項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化三種能力。一要建立健全困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制和“救急難”工作機(jī)制，以“一門受理，協(xié)同辦理”為平臺(tái)，不斷健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等“8+1”社會(huì)救助政策體系，織牢救助網(wǎng)絡(luò)，全面強(qiáng)化社會(huì)救助工作能力；二要建立健全災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系和物資儲(chǔ)備保障機(jī)制，做到災(zāi)前預(yù)警到位、災(zāi)情報(bào)送及時(shí)、災(zāi)后保障有力，全面提升自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后救助能力；三要建立健全流浪乞討人員市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，堅(jiān)持流浪乞討人員權(quán)益保護(hù)和救助保護(hù)并重，提高流浪乞討人員救助的快速反應(yīng)，及時(shí)施救能力。

提升優(yōu)撫福利工作能力。創(chuàng)新基層優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)機(jī)制，落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，推動(dòng)建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，做到政策宣傳到位、待遇落實(shí)到位、走訪慰問到位，提升優(yōu)撫服務(wù)能力；創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，使居家養(yǎng)老更便利、社區(qū)養(yǎng)老更專業(yè)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更規(guī)范，全面提升養(yǎng)老保障能力；創(chuàng)新未成年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，加快發(fā)展兒童福利事業(yè)，牽頭推進(jìn)孤殘兒童、困境兒童、農(nóng)村留守兒童等未成年人關(guān)愛保護(hù)工作，全面構(gòu)建“家庭盡職、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的合力監(jiān)護(hù)、同伴成長關(guān)愛保護(hù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

提升社會(huì)治理工作能力。全面實(shí)施“人文社區(qū) 溫馨家園”創(chuàng)建三年提升工程，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，通過深化社區(qū)共建幫扶，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，使全市所有城市社區(qū)達(dá)到“組織體系規(guī)范化、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、辦事服務(wù)便捷化、協(xié)商議事制度化、居民活動(dòng)常態(tài)化、生活環(huán)境宜居化”的“綠色社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，全面建成“文明、和諧、法治、活力”的現(xiàn)代新型社區(qū)；深化“政社互動(dòng)”，加大社會(huì)組織和社工人才培育發(fā)展力度，推動(dòng)和規(guī)范社區(qū)、社會(huì)組織、社工互聯(lián)互促的“三社聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)各類社會(huì)組織、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)開展面向社區(qū)群眾的公益事業(yè)；進(jìn)一步深化基層群眾自治，規(guī)范基層建設(shè)行為準(zhǔn)則，提高社會(huì)治理創(chuàng)新能力，提升人民群眾的幸福感。

提升民政標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政權(quán)力清單和責(zé)任清單，認(rèn)真梳理基層民政領(lǐng)域工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)效，建立職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有力的監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任追究；健全完善基層民政工作規(guī)章、崗位職責(zé)、辦事指南、服務(wù)承諾等工作制度，優(yōu)化服務(wù)流程，公開服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公示辦理結(jié)果，自覺接受監(jiān)督；進(jìn)一步推行“擔(dān)當(dāng)實(shí)干馬上就辦”工作作風(fēng)，落實(shí)“四個(gè)堅(jiān)決做到、四個(gè)堅(jiān)決反對(duì)”要求，引導(dǎo)民政干部主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，在工作中重實(shí)干、講效率、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)被動(dòng)應(yīng)對(duì)、消極怠慢、敷衍塞責(zé)。

提升民政信息化工作能力。將民政信息化建設(shè)納入全市信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，依托“智慧城市”“數(shù)字民政”“智慧社區(qū)”等信息平臺(tái)，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”在民政領(lǐng)域的運(yùn)用，提升基層民政信息化服務(wù)水平。逐步建立完善民政公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、救助服務(wù)、義工服務(wù)、收養(yǎng)服務(wù)、殯葬服務(wù)、慈善捐助、災(zāi)民服務(wù)等便民事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，推行民政服務(wù)網(wǎng)上“一口受理 協(xié)同辦理”，提高服務(wù)能力和水平。

（三）完善服務(wù)保障五項(xiàng)機(jī)制

完善機(jī)構(gòu)建設(shè)管理機(jī)制。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立民政機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道民政所”，統(tǒng)一定制民政標(biāo)識(shí)牌，制定工作制度、工作職責(zé)和工作流程，建立公示欄、宣傳欄；縣、鄉(xiāng)便民服務(wù)大廳和城市社區(qū)應(yīng)設(shè)立專門的民政服務(wù)窗口；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為本級(jí)民政所提供人均8平米的辦公場所，不得在敬老院設(shè)置民政辦公場所；按照“七有”標(biāo)準(zhǔn)配置辦公設(shè)施：即有專門的檔案資料室、有電話、有電腦、有打印機(jī)、有辦公桌椅、有災(zāi)害應(yīng)急救助裝備、有高拍儀，構(gòu)建辦公自動(dòng)化、信息化系統(tǒng)平臺(tái)，切實(shí)提升基層民政管理服務(wù)效能。

完善工作人員保障機(jī)制。按照2萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于2名、2-5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于3名、5萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于5名的標(biāo)準(zhǔn)，選拔配備民政所工作人員。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位編制總額內(nèi)，合理調(diào)配人員編制，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所配備不少于2名在編工作人員，其他工作人員編制調(diào)配，確有困難的，由縣級(jí)財(cái)政出資以購買服務(wù)的方式配齊工作人員。統(tǒng)籌設(shè)立村級(jí)民政專干，通過政府購買服務(wù)的方式，為每個(gè)村（居）委會(huì)聘用1名村級(jí)民政專干，按不低于200元/月的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作報(bào)酬（如上級(jí)政策規(guī)定的工作報(bào)酬高于此待遇，則按上級(jí)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行），并建立長效增長機(jī)制。執(zhí)行省民政廳、人保廳、財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見》（贛民發(fā)〔2011〕20號(hào)）要求，為每所農(nóng)村敬老院聘用1名院長和1名會(huì)計(jì)，聘用期內(nèi)享受事業(yè)單位國家規(guī)定的工資福利和保險(xiǎn)待遇；按照工作人員與供養(yǎng)對(duì)象1∶10，工作人員與失能老人1∶4的比例分別配齊工作人員和護(hù)理人員，經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政安排解決。

完善工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府將基層民政工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。從2018年起，每年按照上年度中央、省轉(zhuǎn)移支付的救助、優(yōu)撫、救災(zāi)、福利等民政民生資金總額的2‰、2%的標(biāo)準(zhǔn)，分別由市、縣兩級(jí)財(cái)政列入本級(jí)預(yù)算予以保障。嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)保障的通知》（贛財(cái)社〔2013〕35號(hào)）要求，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)戶籍人口數(shù)確定基層民政所工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額納入年初財(cái)政預(yù)算，并建立增長機(jī)制。對(duì)于上級(jí)明確需保障的民政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要按照相關(guān)政策要求，足額落實(shí)到位。

完善選人用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所崗位空缺，由縣級(jí)組織、人社部門，通過統(tǒng)一面向社會(huì)公開招聘考試錄用或公開選調(diào)的方式，擇優(yōu)聘用工作人員，也可以從大學(xué)生村官、“三支一扶”服務(wù)期滿的優(yōu)秀年輕干部中選拔人員充實(shí)到民政隊(duì)伍中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所編制外崗位人員空缺，由縣級(jí)民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)厝松绮块T統(tǒng)一組織公開招聘，擇優(yōu)聘用。新上崗人員一般應(yīng)具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或取得助理社會(huì)工作師以上資格。村級(jí)民政專干，可以由村（居）委會(huì)成員兼任，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織聘用，選聘情況報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

完善教育培訓(xùn)機(jī)制。開展常態(tài)化教育培訓(xùn)，建立分類教育培訓(xùn)體系。市級(jí)民政部門指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）民政干部進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，制定好培訓(xùn)計(jì)劃，每年對(duì)縣、鄉(xiāng)民政工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，并定期組織外出學(xué)習(xí)考察，開闊視野；縣級(jí)民政部門每年組織分批次選派基層干部開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并及時(shí)組織新進(jìn)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

四、保障措施（略）