五措并舉實現(xiàn)計生特殊家庭救助托底

楊文美 江蘇省射陽縣合德鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)中心

五措并舉實現(xiàn)計生特殊家庭救助托底

楊文美 江蘇省射陽縣合德鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)中心

計生特殊家庭在社會中占有一定比例，他們在嚴格執(zhí)行國家計劃生育的政策背景下，個人家庭遇到了挫折與不幸，全社會應(yīng)當給予他們更多的關(guān)心和幫助，特別是要對這種類型的家庭進行托底救助，增加生活補助，解決醫(yī)療和教育等方面的困難，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及安居等方面予以幫助，幫助計生特殊家庭解決實際困難。

計生特殊家庭 困難幫扶 托底救助

從上個世紀八十年代嚴格實行計劃生育以來，我國出現(xiàn)了許多計生特殊家庭，他們有的屬于失獨家庭，有的屬于獨生子女傷殘家庭。這些家庭無論是在情感上、經(jīng)濟上都遇到了一定的困難，作為基層黨委、政府和計生部門，要關(guān)注這一特殊群體，給予他們更多的關(guān)愛和幫助。筆者認為對其進行托底救助是行之有效的方法，既能夠體現(xiàn)黨委、政府的關(guān)心，又能夠幫助這些家庭渡過難關(guān)，增強生活的信心勇氣，本文主要針對幫扶工作和托底工作的一些想法進行簡要敘述。

一、多方籌措資金實施生活費用托底救助

我國現(xiàn)行制度對獨生子女家庭有著許多優(yōu)惠政策，例如每年享受獨生子女補助金，城鎮(zhèn)職工退休后上浮百分之五的退休金等等。農(nóng)村家庭也有了數(shù)量不多的獨生子女獎勵金，男女滿一定年齡后逐年領(lǐng)取。對于獨生子女家庭中的特殊家庭，應(yīng)當加大生活補助的力度，筆者認為應(yīng)當建立縣級財政統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村配套的方式，以財政資金為主，拓寬資金來源渠道，對本轄區(qū)內(nèi)計生特殊家庭進行額外的生活補助，通過基本補助加特殊補助的方式，提高這些家庭收益面和收益程度，幫助他們解決生活中的一些困難。只有實實在在提高計生特殊家庭的補助水平，才能幫助他們在生活與工作中解決更多的實際困難。

二、財政教育聯(lián)動實施就學費用托底救助

計生特殊家庭中，有些屬于子女傷殘類型的，他們的就學問題牽動著父母和社會各界的心。有些孩子可以在普通學校入學，也有些孩子需要在特殊學校入學，產(chǎn)生的費用因人而異，有的費用相當可觀，超過了普通家庭的承受能力。對此，財政和教育部門應(yīng)當實施聯(lián)動，對計生特殊家庭子女的就學問題予以充分兜底保障，對平時的上學費用，包括雜費、住宿生活費以及相關(guān)的培訓費用，納入財政預(yù)算予以保障，通過按年或是逐月發(fā)放的形式，及時發(fā)放到特殊家庭手中。另一方面，也可以設(shè)立專項資金，采取漫天灑雨和重點澆灌相結(jié)合的方式，以大家收益、特殊困難群體加大幫扶力度的方式，確保這一群體上得起學、念得好書。

三、開展二次報銷實施醫(yī)療費用托底救助

因病致貧在農(nóng)村比較普遍，因病導致家庭生活困難的農(nóng)村家庭比比皆是，其中計生特殊家庭更是雪上加霜。各地在這一類型家庭的幫扶中，要重點突出醫(yī)療方面的救助，當前無論是職工醫(yī)療保險還是新農(nóng)合醫(yī)保，雖然保障的面和力度都有了較大提高，但并不能實現(xiàn)百分百兜底，對于報銷余額中個人承擔的部分，對計生特殊家庭應(yīng)當進行二次報銷，最大限度的保障這一特殊群體的醫(yī)療水平，降低個人費用承擔比例。在二次報銷實施過程中，應(yīng)當建立由人社、衛(wèi)生和計生部門聯(lián)合成立的評審機構(gòu)，對計生特殊家庭重大疾病個人承擔部分二次報銷問題，進行會商研究，既要出臺相關(guān)文件制度予以規(guī)范，又要一事一議，盡可能的體現(xiàn)黨委、政府的關(guān)心，使這些特殊家庭能夠有效解決醫(yī)療問題。

四、安設(shè)水電氣網(wǎng)實施配套費用托底救助

無論是在城市購買商品住房，還是在農(nóng)村建造集中居住房，計生特殊家庭經(jīng)濟承受能力相對弱一些。在這一方面，縣鎮(zhèn)村應(yīng)當聯(lián)動伸出援助之手。在縣一級對計生特殊家庭購置普通商品住宅用于自己居住的，可以出臺政策對其進行水電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視等配套費用的減免，降低購房安置總體成本，給予他們關(guān)心和幫助。在農(nóng)村建房中也可以進行類似配套實施費用的減免，讓這些家庭減少建筑安裝費用，體現(xiàn)組織對他們的關(guān)懷。在水電氣網(wǎng)等基礎(chǔ)配套實施費用減免過程中，要做到臺賬清楚、賬目清楚，要確保這一項政策落實過程中不走樣、不變形，確確實實的惠及到廣大計生特殊家庭，這也是現(xiàn)階段各級財政實力不斷壯大背景下，反哺計生政策產(chǎn)生的一些特殊家庭的有效做法。

五、指導就地創(chuàng)業(yè)實施培訓費用托底救助

許多計生特殊家庭勞動力少，年齡偏大，沒有充沛的體力，也缺乏打工的技巧，外出務(wù)工不現(xiàn)實。有些家庭家中還需要照料傷殘獨生子女，根本無法外出打工，家庭收入困難。對此，各級黨委政府以及計生等部門，既要加大慰問幫扶的力度，又要從根源上對其進行指導，采取慰問式幫扶和扶貧開發(fā)式幫助相結(jié)合的方式，立足本鎮(zhèn)本村產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢項目，選取一些適合計生特殊家庭發(fā)展的項目，對他們進行創(chuàng)業(yè)培訓。如中藥材種植、特水養(yǎng)殖、苗木栽培等，都屬于投入少、見效快、收益大的項目，計生部門應(yīng)當聯(lián)合人社部門、農(nóng)業(yè)部門、漁業(yè)部門，對特殊家庭中有就業(yè)創(chuàng)業(yè)欲望，有良好基礎(chǔ)的家庭進行技術(shù)培訓，所有培訓費用應(yīng)當由縣財政、鎮(zhèn)財政、村集體按比例承擔，不用個人承擔費用。在這樣的培訓下，提高他們就地創(chuàng)業(yè)、致富脫貧的能力。

綜上所述，計生特殊家庭是整個社會中一個較為特殊的群體，計生部門應(yīng)當積極關(guān)注他們，主動匯聚力量，取得相關(guān)部門支持，爭取黨委政府傾斜，從政策、資金、技術(shù)等方面予以全方位的關(guān)心幫助，從而為計生特殊家庭走出困境、融入社會，共享改革發(fā)展成果、提高生活幸福指數(shù)創(chuàng)造良好條件。

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[2]幸福一生四大工程”惠及計生家庭 [J].王勇，羅會牛，周方亮. 人口與計劃生育. 2013(3)

[3]實施『四大工程』關(guān)愛留守學生[J]. 李洪峰，王凱. 黃河.黃土:黃種人. 2013(4)