水污染的流域控制立法分析

劉維平 長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

水污染的流域控制立法分析

劉維平 長沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

水污染具有一定的流域性特征，流域具有自然以及社會的雙重屬性。水污染防治立法在實(shí)踐中要遵循流域的基礎(chǔ)特性，對其進(jìn)行集中控制與管理，充分的借鑒國際領(lǐng)域中的各種優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷的優(yōu)化流域控制的相關(guān)法律規(guī)定，完善現(xiàn)有的流域控制體制以及相關(guān)制度，進(jìn)而在根本上推動我國水污染的流域控制工作的開展。

水污染 流域管理 立法分析

在進(jìn)行水污染防治立法的過程中要遵循其內(nèi)在的生態(tài)規(guī)律，在水污染防治體制的構(gòu)建以及水污染的防治設(shè)計(jì)過程中都要加強(qiáng)對水污染流域特征的重視，其中流域控制是水污染防治立法中的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、完善流域水污染防治的相關(guān)法律法規(guī)

在現(xiàn)階段的發(fā)展中我國缺乏完善的流域水污染防治法律，對此在實(shí)踐中要遵循流域固有的自然屬性與特征，構(gòu)建一個相對較為統(tǒng)一的立法，進(jìn)而突破傳統(tǒng)的分散性管理模式，避免片面性的管理模式產(chǎn)生的各種問題。

目前，我國針對淮河流域水污染頒布相關(guān)《防治暫行條例》，但是對于其他流域的污染治理工作卻沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，單純的依賴地方的相關(guān)治理?xiàng)l例是無法有效解決流域水污染帶來的各種污染問題的；同時，不可否認(rèn)的是我國在流域水污染的立法中對于政權(quán)過度依賴，在立法過程中存在一定的實(shí)施問題，缺乏對立法合理性的重視，導(dǎo)致流域水污染立法中存在了一些權(quán)責(zé)不對等的問題。

對此在實(shí)踐中，我國在解決流域水污染的立法問題過程中，要在修訂相關(guān)上無法，同時在上位法中適當(dāng)增加“合理利用、保護(hù)水資源是我國的基本國策”等相關(guān)內(nèi)容。在對相關(guān)水污染治理法律進(jìn)行修改與完善的過程中，要適當(dāng)?shù)奶嵘龑Ω鞣N節(jié)水技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的重視；

同時，要加快流域水資源的立法工作的重視，構(gòu)建統(tǒng)一的、具有一定綜合性的流域管理法律，對于各種流域水污染的刑事以及民事責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定。

二、完善現(xiàn)有流域水污染防治的相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的各種法律保障系統(tǒng)

流域水資源中的自然資源屬性就意味著其具有一定的商品特征，其作為商品在市場流動的時候勢必會受到經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控與影響，所以在實(shí)踐中應(yīng)用經(jīng)濟(jì)政策對流域水污染進(jìn)行治理，一定會取得較為顯著的效果。對此在實(shí)踐中，要優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中的相關(guān)法律保障系統(tǒng)，通過法律的方式對于這些治理模式進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而提升流域控制立法的有效性。

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我國流域方面的相關(guān)投資相對較弱，主要就是因?yàn)楝F(xiàn)有的環(huán)保投融資的渠道有待增強(qiáng)，無法加強(qiáng)對資金的吸收率，相關(guān)資金的投入力度不夠;環(huán)保以及相關(guān)投融資的管理模式缺乏統(tǒng)一的操作以及規(guī)范，在實(shí)踐中其管理模式對于整體的投資環(huán)保效益有著一定的影響。對此在現(xiàn)階段的發(fā)展中我們首先要做到的就是規(guī)范現(xiàn)有的管理制度。環(huán)保投資在實(shí)踐中要具有一定的綜合性，要加強(qiáng)對于可持續(xù)發(fā)展的重視，始終將環(huán)境效益作為其首要參考因素，要完善相關(guān)法律法規(guī)為其工作開展奠定基礎(chǔ)。

三、相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展

水資源的公共物品屬性對于其實(shí)際的配置與污染質(zhì)量要通過法律對其公共屬性以及私人屬性之間的利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，對此在實(shí)踐中流域水污染在立法過程中要平衡二者的關(guān)系。

在現(xiàn)階段的發(fā)展中，我國流域水污染較為重要的因素就是政府部分缺乏監(jiān)管力度，在流域水污染的防治過程中，必須要基于可持續(xù)發(fā)展的角度現(xiàn)有的法律狀況進(jìn)行審視，進(jìn)而探究問題，要對于一些流域水污染的立法部分進(jìn)行去部門化處理，要提升其統(tǒng)一性，避免在相關(guān)立法過程中，出現(xiàn)各種各權(quán)限爭奪等問題，要對于一些審批與發(fā)證、收費(fèi)與處罰等一些涉及到相關(guān)權(quán)力以及權(quán)限的立法進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定。

流域的自然屬性意味著水域不是完全在一個相同的行政區(qū)域范圍之內(nèi)，流域水污染在實(shí)踐中面臨著跨界治理等問題。對此要想有效的解決這一問題，就要對于各種法律規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一。加強(qiáng)政策的引導(dǎo)，提升其法律性，進(jìn)而提升其監(jiān)督以及約束能力。在實(shí)踐中要不斷的完善立法的進(jìn)程，加強(qiáng)對于相關(guān)政府部門的協(xié)調(diào)與管理，通過國務(wù)院以及相關(guān)部門出臺各種法律規(guī)范，通過法律規(guī)范的方式對于流域水污染的防治權(quán)利以及義務(wù)進(jìn)行明確，加強(qiáng)流域水污染防治的法律制約能力，保障流域跨區(qū)域水污染防治工作的有法可依。

四、重構(gòu)流域的綜合管理體系

解決流域水污染問題關(guān)鍵就是要構(gòu)建系統(tǒng)的管理部門與制度，流域水污染的管理也是一樣，在實(shí)踐中要充分的借鑒其他國家中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及措施，重構(gòu)流域的綜合管理體系，進(jìn)而提升流域控制效果。例如在法國就成立了流域水管部門，其直接受環(huán)境部門的管理，同時在密西西比河流域以及尼羅河等相關(guān)流域中其都實(shí)行了集中的管理體制，對此要想有效的解決流域水污染防治問題，在實(shí)踐中就要遵循其內(nèi)在的自然規(guī)律，基于我國社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況以及今后發(fā)展趨勢設(shè)置科學(xué)的流域水管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)流域水資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建，實(shí)行統(tǒng)一的指揮與管理，加強(qiáng)其整體控制。

此種流域集中管理模式也是存在一定的弊端與問題的，對此在實(shí)踐中，我國要加強(qiáng)對于各種管理技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)的吸取，不斷的優(yōu)化現(xiàn)有的流域水管理的模式，在實(shí)踐中可以根據(jù)具體的狀況綜合兩種管理模式，對其進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，輔以分散管理機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)束語

水污染的流域控制立法在實(shí)踐中可以有效的解決現(xiàn)階段存在的水污染的流域控制立法問題，在實(shí)踐中可以推動水污染的治理工作的開展，有效的抑制各種污染水流域的行為，對此在實(shí)踐中要針對我國現(xiàn)階段的水污染的流域控制立法狀況，對其進(jìn)行不斷的優(yōu)化處理，進(jìn)而提升其統(tǒng)一性與科學(xué)性。

[1]呂忠梅. 水污染的流域控制立法研究[J].法商研究,2005,05:97-105.

[2]呂忠梅. 論水污染的流域控制立法[A].全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、江西理工大學(xué).水污染防治立法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究——2005年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會論文集（第一冊）[C].全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、江西理工大學(xué):,2005:8.

[3]馬利艷. 流域水污染控制中的協(xié)調(diào)機(jī)制研究[D].中國海洋大學(xué),2013.