淺析文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題與對(duì)策

王 瑩 （汶上縣文化市場綜合執(zhí)法局 272500）

淺析文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題與對(duì)策

王 瑩 （汶上縣文化市場綜合執(zhí)法局 272500）

隨著文化市場的繁榮發(fā)展，各地也在不斷探索、扎實(shí)工作，不斷解決文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題，以推動(dòng)綜合執(zhí)法的有效開展，改進(jìn)執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法效率。本文首先分析了文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)對(duì)策，從而實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化、有序化。

文化市場；綜合執(zhí)法；問題；對(duì)策

當(dāng)前，文化市場綜合執(zhí)法部門已成為我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要管理部門，在和諧社會(huì)的建設(shè)中起到了非常重要的作用。在社會(huì)發(fā)展過程中，文化市場管理人員為凈化文化市場環(huán)境、規(guī)范文化市場發(fā)展付出了極大的努力。不過，在執(zhí)法過程中仍然存在著一些亟待解決的問題，我們必須深挖問題根源，改進(jìn)工作方法，為文化市場的規(guī)范化、有序化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、文化市場綜合執(zhí)法過程中的問題

1.龐大的文化市場與有限的綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的矛盾。各地的文化市場覆蓋范圍廣，與人們的生產(chǎn)生活的各個(gè)方面都有關(guān)聯(lián)。面對(duì)龐大的市場，眾多的從業(yè)人員，廣泛的分布區(qū)域，有限的文化市場執(zhí)法人員難以全力應(yīng)付，文化市場的違法違規(guī)行為常常是解決了這一個(gè)，又出現(xiàn)了另一個(gè)。如果遭遇緊急任務(wù)，文化市場執(zhí)法人員更是要日夜堅(jiān)守在工作崗位，長期的超負(fù)荷工作下來，許多人都疲憊不堪，正常的管理工作很難取得進(jìn)展。

2.相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，而大眾的法律意識(shí)又比較淡薄的問題。當(dāng)前，文化市場的法律環(huán)境有著較多的不利，主要表現(xiàn)在：相關(guān)的法律文件缺失，在文化市場飛速發(fā)展的當(dāng)下，法律法規(guī)的缺失給正常的執(zhí)法工作造成極大的不便。今天政府部門都在提倡簡政放權(quán)，而相關(guān)的法規(guī)文件又沒能及時(shí)發(fā)布，這就給執(zhí)法部門對(duì)相關(guān)場所的管理造成不便。同時(shí)，大眾的法律意識(shí)還比較淡薄，不懂法而又過于強(qiáng)調(diào)自身的權(quán)利，即使懂法，又不想受到法律的約束。

3.文化市場執(zhí)法過程中執(zhí)法不到位的問題。近些年來，政府為有序的管理文化市場不斷出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則，但因?yàn)閳?zhí)法人員在管理過程中缺少有效的執(zhí)法手段，法規(guī)規(guī)定的對(duì)違規(guī)行為的明確處罰難以得到有效的執(zhí)行。再加上文化經(jīng)營者的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，部分經(jīng)營者不受文化市場執(zhí)法人員的管理，對(duì)于下達(dá)的管理文件置之不理，有的人軟磨硬泡，甚至揚(yáng)言報(bào)復(fù)，可見當(dāng)前文化市場執(zhí)法過程中執(zhí)法不到位的問題非常嚴(yán)重。

4.文化市場執(zhí)法人員缺乏專業(yè)知識(shí)、整體素質(zhì)不高的問題。文化執(zhí)法的綜合性非常強(qiáng)，涉及到方方面面的知識(shí)，想要實(shí)現(xiàn)文化市場的規(guī)范化管理，處理好違法情況，執(zhí)法人員不但要掌握一定的法律知識(shí)，要有一定的溝通協(xié)調(diào)能力，而且還要熟知其他有關(guān)方面的知識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的今天，是基于新科技、新理論的大量應(yīng)用為前提的。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，自動(dòng)化技術(shù)、仿真技術(shù)的大量推廣，許多圖書刊物用肉眼很難辨別真?zhèn)?。而?dāng)下的執(zhí)法人員，所學(xué)的專業(yè)領(lǐng)域又是多種多樣，但真正掌握有關(guān)文化市場法律等知識(shí)的人員非常少，對(duì)新時(shí)期的文化市場執(zhí)法方法掌握不到位，為執(zhí)法人員舉辦的法律培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)少之又少，執(zhí)法人員在文化市場管理中的工作難度不言而喻。

二、文化市場綜合執(zhí)法過程中對(duì)策

1.構(gòu)建有力的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)建的隊(duì)伍既要數(shù)量適當(dāng)、又要個(gè)人素質(zhì)高，既要政治水平高，又要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)。必須構(gòu)建起一支高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，精通法律法規(guī)的同時(shí)還要具有一定的文化素養(yǎng)。首先要做好人員保障。依據(jù)所轄范圍、市場規(guī)模，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大執(zhí)法人員隊(duì)伍。并且將水平高、有責(zé)任感的工作人員引入到執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，迅速的改善當(dāng)前文化市場執(zhí)法力量薄弱的狀況。其次要實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升，通過執(zhí)法行為管理、工作能效考核、執(zhí)法能力評(píng)估等，鍛煉出一支高水平的執(zhí)法隊(duì)伍，改善執(zhí)法素質(zhì)，提高執(zhí)法管理質(zhì)量。

2.要不斷加快文化立法程序，完善文化法律法規(guī)文件的出臺(tái)。增強(qiáng)文化法規(guī)建設(shè)，是進(jìn)一步改善我國社會(huì)主義法規(guī)體系的重要一環(huán)。新時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)在國家全方位的發(fā)展中起到越來越重要的作用，文化市場也獲得了迅速的發(fā)展與進(jìn)步。而當(dāng)今的社會(huì)實(shí)際與人們的生產(chǎn)生活需要，也急需文化立法的迅速完善。與實(shí)際需求相比，仍然有許多的文化立法項(xiàng)目要開展，即使已出臺(tái)的法規(guī)文件也要得到進(jìn)一步的改進(jìn)，有關(guān)的條例文書也需要繼續(xù)擴(kuò)充。市場經(jīng)濟(jì)條件下，要不斷建設(shè)好文化市場的法律體系，增強(qiáng)依法治國的水平，使得文化法制系統(tǒng)的構(gòu)建成為文化市場健康、有序發(fā)展的重要保障。

3.多部門聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法力度。文化市場的綜合執(zhí)法是非常復(fù)雜的，牽連到方方面面，當(dāng)前的執(zhí)法部門力量過于單薄，只是依靠自身實(shí)現(xiàn)文化執(zhí)法難以取得好的效果。想要實(shí)現(xiàn)文化市場的有效管理，就需要實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)合執(zhí)法。首先，構(gòu)建起與文化審批單位間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將執(zhí)法機(jī)構(gòu)的相關(guān)檢查意見當(dāng)作文化經(jīng)營者能否年檢合格的重要條件。其次，構(gòu)建執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)文化執(zhí)法與其他多個(gè)部門的工作聯(lián)系。對(duì)于某些較為復(fù)雜、困難的工作實(shí)際，文化執(zhí)法單位要加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，創(chuàng)建通暢的信息交流路徑，增強(qiáng)執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)與執(zhí)法有關(guān)的信息的分享，增強(qiáng)對(duì)文化市場違法違規(guī)行為的打擊范圍，以取得足夠的警示效果。

4.開展專業(yè)培訓(xùn)，提升執(zhí)法工作人員的個(gè)人素質(zhì)。文化市場非常之活躍，且緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，各類新技術(shù)、新手段都能在文化市場中發(fā)現(xiàn)。尤其是信息技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)出版物以及網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展，全新的文化項(xiàng)目持續(xù)涌現(xiàn)，傳播速度更是飛快。但文化市場的管理方法、管理人員的個(gè)人素質(zhì)卻沒能跟上。因此，需要開展全方位、多角度、針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)，使得各級(jí)文化市場執(zhí)法人員能夠不斷得到成長，利用集中學(xué)習(xí)及個(gè)人自學(xué)，提升專業(yè)水平。通過全方位的培訓(xùn)，多角度地學(xué)習(xí)，使得文化管理人員對(duì)相關(guān)的法規(guī)文件有一個(gè)較為全面的了解，不斷提升依法管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力以及工作水平。

三、結(jié)語

文化市場綜合執(zhí)法部門作為我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要管理部門，必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷增強(qiáng)工作水平，培養(yǎng)出一支政治水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、個(gè)人形象佳的執(zhí)法隊(duì)伍，通過創(chuàng)建完善的文化法律文件，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合執(zhí)法以增強(qiáng)執(zhí)法力度，開展專業(yè)培訓(xùn)以不斷提升執(zhí)法工作人員的個(gè)人素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)下飛速發(fā)展的文化市場的有效管理，才能在新時(shí)期有力保障文化市場的運(yùn)行秩序，確保文化市場的健康可持續(xù)發(fā)展。

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[3]高文潔.文化市場依法管理以及滿足群眾文化需要的途徑探尋[J].大眾文藝:學(xué)術(shù)版，2016（4）.

王瑩，出生年月：1988.5，女，民族：漢，籍貫：山東省濟(jì)寧市，當(dāng)前職務(wù)：稽查三隊(duì)隊(duì)長，當(dāng)前職稱：初級(jí)，學(xué)歷：本科，研究方向：群眾文化，作者單位：汶上縣文化市場綜合執(zhí)法局。