文化館標準化、均等化服務及效能提升分析

周曉利 （惠東縣文化館 516300）

文化館標準化、均等化服務及效能提升分析

周曉利 （惠東縣文化館 516300）

隨著公共文化服務體系的不斷健全和完善，文化館作為公共文化服務的重要種地，其作用不可小覷。本文先對文化館標準化建設進行分析，并在此基礎上就如何提高文化館的均等化服務水平，談一下本人的觀點和認識，以供參考。

文化館；服務；標準化；均等化；研究

黨的十八大以來，文化館的公共文化服務水平逐漸提升，尤其是其標準化和均等化實施路徑更加的明確。文化館是公共文化服務的主陣地，因此需提升其標準化、均等化服務和效能，同時這也是社會發(fā)展的客觀要求。

一、加強文化館標準化建設

1.正確認知文化館標準化

文化館的公共文化服務標準化并非先創(chuàng)性，事實上它是在標準化背景下的一種后發(fā)之舉。較之于衛(wèi)生、教育和人社等部門的標準化，文化館標準化起步相對較晚，而且經(jīng)驗也不夠成熟。文化機構以及行政主管部門，對文化館標準化的認知還存在一些誤區(qū)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，文化極具個性，而且具有差異化；第二，將標準化理解成制定標準，將保障標準與標準體系等同起來，標準出臺即為標準化完成；第三，標準制定與做臺賬一樣，片面地認為標準化建設屬于基層文化部門的工作任務，中央要求對基層進行嚴格考核和減少掛牌子，現(xiàn)在制定標準，實際上就是增加基層負擔。上述認知上的誤區(qū)，嚴重影響了文化館的公共文化服務標準化工作推進。文化館標準化建設，實際上是一套較為完成的標準，其中包括服務、保障以及評價標準，三者不可或缺。

2.加強文化館標準化建設的重難點控制

文化館標準建設過程中，應當處理好服務的重難點，具體從以下幾個方面著手。第一，數(shù)量、種類繁多。較之于圖書館以及博物館等單位，文化館公共文化服務項目、內容以及環(huán)節(jié)和要求比較多。比如，在文化培訓過程中，無論是培訓對象還是培訓內容，都存著較大的差異，甚至要制定十幾項服務標準。第二，文化層面上存在的差異，造成標準難以簡單復制。相對于那些成熟的服務標準，文化館標準化建設，尚沒有可借鑒經(jīng)驗。由于公共文化工作具有多樣化、個性化特點，因此若照搬照抄其他經(jīng)驗，則必然會出現(xiàn)差異性結果。第三，存在著標準化人才短缺現(xiàn)象。文化館尤其是基層文化站，工作量非常的大，而且人員配備不足，專業(yè)人員較為缺乏。

3.建立文化館標準化體系

隨著各地區(qū)公共文化服務標準化建設工作的全面開展，包括文化館在內的公共文化服務保障標準基本上已經(jīng)明確下來。實踐中，根據(jù)文化部的部署和安排，各地區(qū)都應當基本完成公共文化保障標準制定任務。文化館的服務工作，不只是保障標準，更重要的是服務標準化。對于公共文化服務工作而言，之所以其方式粗放、效能低下以及供需脫節(jié)，主要是因為公共文化服務標準缺乏。制定和執(zhí)行服務技術標準，很大程度上決定著文化館的標準化建設成敗。

第一，高度重視。由于文化館建設涉及諸多方面的影響，公共文化服務體系的建設難度可想而知，而且存在的困難也具有客觀性，因此文化館以及文化主管部門應當高度重視，組建專門的工作和領導小組，并在此基礎上制定分工表以及進度表，力求責任明確，督查到位，確保文化館標準化體系建設能夠順利進行。

第二，加大扶持力度。文化主管部門應當不斷加大對文化館尤其是基層文化館的扶持力度，并且舉辦各種類型的技術服務標準編制培訓活動。比如，在經(jīng)費預算過程中，應當預留出專門的經(jīng)費，以保障編制工作能夠順利實施。同時，還要加大與相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)作，以此來提高服務質量。

第三，形成合力。在構建文化館公共文化服務標準化體系過程中，應當明確分工，形成合力。尤其要發(fā)揮地方文化站的作用，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務標準一般都十幾項，多者可達幾十項。在編制服務技術標準時，無需每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站都對服務項目進行獨立編制，這既不符合實際情況，也是沒有必要性。文化行政主管部門應當通過統(tǒng)籌協(xié)調，制定統(tǒng)一的轄區(qū)共性服務標準，然后由文化館牽頭，各鎮(zhèn)的文化站進行推廣實施。

二、提升文化館均等化服務效能的有效措施

基于以上對文化館標準化建設措施分析，如果說標準化是基礎，那么均等化服務以及效能的提升就是發(fā)展的保障。在提升文化館均等化服務及其效能方面，應當認真做好以下幾個方面的工作。

1.配合政府部門制定適合各級的公共文化服務標準

實踐中，文化館可利用公共文化服務過程中積累的經(jīng)驗，結合社情民愿，以評定公眾文化需求作為工作的切入點，協(xié)助政府部門制定各級文化服務標準。同時，還要聯(lián)合社區(qū)居委會、婦聯(lián)以及志愿者團體，共建“大公共文化服務框架”。在文化館均等化服務體系建設過程中，應當根據(jù)實際情況，積極配合地方政府部門制定針對性標準，使各類人群的文化權利都能夠得以平等享有。

2.積極引入法人機制，完善評估體系

文化館均等化建設過程中，建議嘗試者建立和實施法人機制，這有利于實現(xiàn)公共文化服務的均等化。在此過程中，應當注意以下幾個方面的問題：第一，應當吸納基層群眾。比如，可以吸納教育、企業(yè)、志愿者代表以及農民工和殘疾人等，以此來確保社會各階層群眾的話語權能夠得以實現(xiàn)。第二，建立健全考評會議機制。每半年的時間，就要邀請上述相關代表，綜合考評文化館的預算事項以及服務情況。通過擬定討論主題的方式，來邀請他們獻言建策。第三，在實施過程中，需注意避免成員之間利益沖突，保證成員獨立性至關重要。鼓勵他們積極參與公共文化服務活動，同時這也是實現(xiàn)文化館均等化建設的必然要求。

3.不斷加快文化館服務數(shù)字化建設進程

目前來看，國內很多文化館在數(shù)字化建設過程中，均已做出了大量的嘗試。比如，構建數(shù)字化服務平臺，其中包含了本地區(qū)公共文化動態(tài)等多個板塊，為群眾提供了文化信息查詢和指導等服務。為了更進一步使廣大群眾方便享受到文化服務，我們還要從以下幾個方面著手：首先，細分文化共享資源，明確各級職能。在此過程中，應當對各類人群進行針對性的服務，以廣大人民群眾的訴求作為數(shù)字化建設的根本。其次，加強技術培訓，提高廣大人民群眾的文化均等化水平。文化館（文化站）應當針對“數(shù)字化鴻溝”,對農民工、老年人等進行文化指導和救助，從而實現(xiàn)人者有其“田”（即都能享受到文化館提供的服務）。

總而言之，文化館標準化和均等化建設，并非一蹴而就的，其中涉及到諸多方面的內容和影響因素。實踐中應當立足實際，不斷創(chuàng)新和改進思路，使各階層群眾代表都能夠積極參與其中，這樣才能確保公共文化服務的標準化和均等化。

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[3]張頡.文化館公共文化服務標準化體系建設初探[J].大眾文藝，2015（11）.