開啟國企改革新征程

黨的十九大報告有兩個重大判斷，一個是中國特色社會主義進入了新時代。十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！绷硪粋€是與以前相比，新時代的主要矛盾發(fā)生了變化。十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

根據(jù)這兩個重大判斷，黨的十九大報告提出了新的奮斗目標：“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！?/p>

黨的十九大報告指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。

綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，從2020年到2050年分為兩個階段。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到2050年，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

習近平總書記在黨的十九大報告中說：“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。我們要堅忍不拔、鍥而不舍，奮力譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章！”

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程和實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標中，國有企業(yè)如何踏上新征程、譜寫新篇章，這是國有企業(yè)必須回答的新時代課題。

黨的十九大報告指出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！边@段話為國有企業(yè)指明了方向，也提出了新的任務(wù)。新的任務(wù)是培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，手段是深化國有企業(yè)改革，突破口是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

改革開放以來，國企改革從擴權(quán)讓利、承包制，到公司制改革，再到現(xiàn)在提出的混合所有制改革，經(jīng)歷了一個從改良到創(chuàng)新的過程。面對今天混合所有制的改革和打造世界一流企業(yè)的要求，國有企業(yè)何去何從？本期雜志刊登的《開啟國企改革新征程》一文，將和讀者共同探討這一新時代的重大話題。endprint

智強

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷。新時代國企改革如何進行？這是我們必須認真思考和回答的新課題。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”這是以習近平為核心的黨中央在新時代對國企改革作出的重大部署。為了更好地完成這一重大部署，我們需要在中國特色社會主義進入新時代這一新的歷史方位下，深入探討國企改革。

國企在新時代的使命和責任

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是以習近平同志為核心的黨中央對當前我國社會主要矛盾作出的與時俱進的新表述。

中央政策研究室主任冷溶認為，“黨的十九大報告關(guān)于我國社會主要矛盾變化的新表述，是根據(jù)中國特色社會主義進入新時代這個我國發(fā)展新的歷史方位作出的，有充分的現(xiàn)實依據(jù)。”黨的十九大報告指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。同時，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素?！崩淙苷J為，“這段精辟論述，深刻反映了我國社會生產(chǎn)和社會需求發(fā)生的新變化?！?/p>

“社會主義初級階段是一個漫長的歷史時期，這一時期包含若干不同的階段性特征，把握準這些特征對于正確制定重大方針至關(guān)重要?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，“對我國社會主要矛盾的重新表述是一個新的重大判斷，是對當前階段主要矛盾變化的準確認識?！?/p>

過去，長期以來我國社會存在的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。與之相比較，對主要矛盾的重新表述，“既充分肯定了改革開放以來我國所取得的巨大成就，也為全黨、全國人民和國有企業(yè)指明了未來前進的方向與任務(wù)?！敝袊髽I(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦說。

張立群認為，人民群眾日益增長的美好生活需要，首先表現(xiàn)了需求層次的提高和內(nèi)涵的極大豐富，這與基本物質(zhì)需求和基本文化需求的數(shù)量增長有很大不同。表現(xiàn)了在經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展的基礎(chǔ)上，人民群眾對美好生活的追求，已經(jīng)達到新的高度，對社會生產(chǎn)的發(fā)展也提出了更高要求，開辟了更廣闊的空間。這些需求表現(xiàn)在文化、政治、法治、社會治理、生態(tài)環(huán)境等多個方面。因此，只講“日益增長的物質(zhì)文化需要”已經(jīng)不能真實反映人民群眾變化了的需求。

從社會生產(chǎn)方面看，冷溶認為，經(jīng)過改革開放近40年的快速發(fā)展，我國社會生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會生產(chǎn)能力很多方面進入世界前列，我國長期存在的短缺經(jīng)濟和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生根本性變化，再講“落后的生產(chǎn)”已經(jīng)不符合實際。

綜合分析各方面情況，黨的十九大報告認為，影響滿足人民對日益增長的美好生活需要的因素有很多，但主要是發(fā)展不平衡不充分的問題。中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書在《人民日報》發(fā)表《全面把握中國特色社會主義進入新時代》一文指出：“發(fā)展不平衡，主要指各區(qū)域各領(lǐng)域各方面發(fā)展不夠平衡，制約了全國水平的提升；發(fā)展不充分，主要指一些地區(qū)、一些領(lǐng)域、一些方面還存在發(fā)展不足的問題，發(fā)展的任務(wù)仍然很重。”國民經(jīng)濟中發(fā)展不平衡不充分的具體現(xiàn)象也有很多。例如，產(chǎn)能過剩是供需失衡，金融“脫實向虛”是金融和實體經(jīng)濟關(guān)系的失衡。從社會生產(chǎn)力看，中國制造還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，而且生產(chǎn)力水平和布局很不均勻。從收入分配看，收入差距較大，甚至還有3000萬人尚未脫貧。近幾年我國基尼系數(shù)雖然有所下降，但仍在國際警械線0.4之上。這些發(fā)展不平衡不充分的問題，是現(xiàn)階段我國社會產(chǎn)生各種矛盾的主要原因，所以，我們要認清這個問題，并加以徹底解決。黨中央提出“兩個一百年”的奮斗目標、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，就是要解決新時代的主要矛盾。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。黨的十八大以來，國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，圍繞推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實履行政治責任、經(jīng)濟責任和社會責任，發(fā)揮了重要作用。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標中，國有企業(yè)依然是不可替代的主力軍，應繼續(xù)起到引領(lǐng)和帶動作用?？傊谥袊厣鐣髁x進入新時代這一新的歷史方位下，國有企業(yè)肩負著化解我國社會主要矛盾的重要任務(wù)，這也是國有企業(yè)在新時代必須肩負起的光榮使命和歷史責任。

新時代的國企改革

國有企業(yè)在新時代肩負著更加重要的使命和責任，這就要求國有企業(yè)更要加強自身建設(shè)，正像習近平總書記所說“打鐵還要自身硬”。國有企業(yè)在過去社會主義經(jīng)濟建設(shè)中起到了中流砥柱的作用，但從新時代的角度看，國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出：“一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。”這些問題都要在新時代的國企改革中解決。因此，深化國企改革是當務(wù)之急。

按照黨的十九大報告提出的要求和指引的方向，新時代深化國企改革的重點任務(wù)，筆者認為應包括以下幾個方面：

一要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制，中央頂層設(shè)計方案強調(diào)，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院國資委主任肖慶亞強調(diào)，要“建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化?！薄吨笇б庖姟分赋觯簢匈Y產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。該管的要科學管理、決不缺位；不該管的要依法放權(quán)、決不越位。以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，深化國有資本投資、運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用。

二要加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組?！吨笇б庖姟分赋?，國企改革要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略的要求，“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。”優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、資源配置，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。關(guān)于推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，肖亞慶說，要“聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟，突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力?！?/p>

三要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！吨笇б庖姟穼衅髽I(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，提出分類推進國企改革。積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，同時也鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。

2016年中央經(jīng)濟工作會議將混合所有制改革確定為國企改革的重要突破口，要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。央企已率先進行了三批混合所有制改革試點，地方國企業(yè)也都動了起來。

四要完善現(xiàn)代企業(yè)制度。在完成公司制改革的基礎(chǔ)上，推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實現(xiàn)股權(quán)多元化。探索將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。

要健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點是推進董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用、黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。

持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，探索企業(yè)領(lǐng)導人員差異化薪酬分配制度，形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

五要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。這是在全面深化國有企業(yè)改革中不容忽視的重大問題。

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)

黨的十九大報告提出：“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。”這句話的意思非常清楚，“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”是目的，實現(xiàn)這個目的的手段和方法是“深化國有企業(yè)改革”，突破口是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。這就為新時代的國企改革指明了方向，并提出了新的任務(wù)。對比黨的十八大報告提出的“培育一批世界水平的跨國公司”，顯然這是一個新的提法。爭做“世界一流企業(yè)”，是黨的十九大對國有企業(yè)提出的新的、更高的要求，也是國有企業(yè)在新時代必須承擔的新的使命和責任。

改革開放以來，中國經(jīng)濟獲得了持續(xù)30年的快速增長，年均增速近10%。2010年，中國經(jīng)濟規(guī)模超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。2013年，中國成為世界第一貿(mào)易大國。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值折合11.2萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的14.8%，比2012年提高3.4個百分點，繼續(xù)穩(wěn)居世界第二位。2013年-2016年，我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到30%左右，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和，居世界第一位。

但是，在我國經(jīng)濟總量不斷增長中，在“中國制造”遍及全球的情況下，我們卻不能為世界人民提供足夠的他們需要的中國品牌。究其原因，我國缺少世界一流品牌是重要原因之一。

從《財富》世界500強排行榜來看，2016年中國上榜企業(yè)110家，占500強企業(yè)20%以上。美國上榜企業(yè)134家，中國上榜企業(yè)的數(shù)量僅次于美國，排名第二。在中國的上榜企業(yè)中有82家為國有企業(yè)，這足以說明，我國的上榜企業(yè)以國企為主。

我們再來看另一排行榜，即Interbrand全球最佳品牌100強。2016年，中國的企業(yè)只有華為和聯(lián)想入榜，占榜單總數(shù)的2%，華為和聯(lián)想都是民營企業(yè)。而美國有52家企業(yè)上榜，占榜單總數(shù)的52%。

一個榜單占20%，一個榜單占2%，這是為什么？原來這個結(jié)果與排名方法有關(guān)，《財富》世界500強是按企業(yè)規(guī)模排名，Interbrand全球最佳品牌100強是按品牌價值排名。比較這兩個榜單，我們可以看出，國有企業(yè)做規(guī)模有巨大優(yōu)勢，但做品牌尚有不足。

2014年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于加強中央企業(yè)品牌建設(shè)的指導意見》指出：“中央企業(yè)雖然進入世界500強企業(yè)的數(shù)量逐年增多，但‘大而不強的問題一直存在，尤其是缺少在全球叫得響的知名品牌。中央企業(yè)要實現(xiàn)‘做強做優(yōu)、世界一流的目標就必須努力打造世界一流的品牌?！边@段話說出了國有企業(yè)培育世界一流企業(yè)需要努力的方向。

2013年，習主席提出了共建“一帶一路”的倡議?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，它的一端是發(fā)展中的東亞經(jīng)濟圈，另一端是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。沿線共有65個國家，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元?？?cè)丝诤徒?jīng)濟總量分別約占全球的63%和29%。沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。“這里將成為真正的經(jīng)濟增長第三極。”國務(wù)院參事湯敏說。

共建“一帶一路”的倡議提出：以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”為主要內(nèi)容，在共商、共建、共享的原則下，我國與“一帶一路”沿線國家共同打造“政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”。這是在經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展的情況下，我國對國際合作以及全球治理新模式的積極探索。

在“一帶一路”的建設(shè)中，國有企業(yè)是主力軍，是不可替代的領(lǐng)軍企業(yè)。但在“一帶一路”的建設(shè)中，國有企業(yè)怎樣才能更好地發(fā)揮作用？筆者認為，國有企業(yè)必須按照黨的十九大報告的要求，深化國有企業(yè)改革，以混合所有制改革為突破口，重塑國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和運營機制，進而培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，培育世界一流品牌。我們一定要讓中國品牌造?！耙粠б宦贰?，造福世界。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“這個新時代……是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代?！弊呓澜缥枧_的中央、不斷為人類作出更大貢獻，這些都要求國有企業(yè)不僅要做大，更要做強做優(yōu)，而做強做優(yōu)其本質(zhì)就是要打造世界一流的品牌。