安徽省土地股份合作社發(fā)展分析

■ 文 / 張貴友 徐夢倩

安徽省土地股份合作社發(fā)展分析

■ 文 / 張貴友 徐夢倩

本文為“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布10周年征文活動”二等獎作品

在堅持土地集體所有制的前提下，以土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社，推行股份合作，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。本文通過對安徽省土地股份合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的分析，總結(jié)地方經(jīng)驗，提出了安徽省土地股份合作社發(fā)展的思路。

一、安徽省土地股份合作社發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省農(nóng)業(yè)委員會開展全省農(nóng)民土地股份合作社培訓(xùn)

在合作社運營良好的前提下，用土地入股合作社，能夠提高土地利用率，獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，增加土地收入，另外還能夠?qū)⒁恍├先醪埖霓r(nóng)民從低效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，并通過分紅及務(wù)工的形式獲得更高的收入。以合肥市來說，2014年12月，肥西縣官亭鎮(zhèn)成立了安徽省首家土地股份合作社——新民土地股份合作社。村民把土地入股合作社，合作社再把土地出租給企業(yè)，實際上是一種內(nèi)股外租型的模式。租出去之后，合作社和企業(yè)之間簽訂合同，農(nóng)民參與分紅。由于參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)用工量較大，帶動了當(dāng)?shù)囟噙_(dá)200人—300人就業(yè)。土地入股合作社后，相比之前單純種地，農(nóng)民年均收入增加2.4萬元。再如，阜陽市潁東區(qū)吳寨土地股份專業(yè)合作社，由吳寨創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)公司領(lǐng)辦，將村集體7200畝土地集中流轉(zhuǎn)，其中1300畝土地入股合作社，合同期限為10年，流轉(zhuǎn)租金一年一付，以土地入股合作社的農(nóng)戶除了得到土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)租金外，還參與合作社盈利的二次分紅，增加了農(nóng)民收入。合作社將集中流轉(zhuǎn)的土地向企業(yè)發(fā)包租賃或入股，并配套修建相應(yīng)的田間道路、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施，以折資入股的形式參股企業(yè)，合作社從企業(yè)處獲得土地流轉(zhuǎn)租金和土地入股分紅。目前，參與土地入股的企業(yè)有東華西蘭花和恒興草莓2家，其中東華西蘭花吸納入股土地63畝、恒興草莓吸納9戶貧困戶土地入股。土地量化入股的標(biāo)準(zhǔn)是，將土地流轉(zhuǎn)租金按10年期貼現(xiàn)（貼現(xiàn)率為銀行同期貼現(xiàn)率），貼現(xiàn)值為土地入股量化資金，鑒于土地質(zhì)量的差異，流轉(zhuǎn)租金貼現(xiàn)值即每畝土地折資入股不等。

目前安徽省已有13個市先后開展了農(nóng)民土地股份合作社試點，共有1035家農(nóng)民土地股份合作社，入社人數(shù)達(dá)61870人，入股土地256457畝（見表1）。

表1 安徽省土地合作社發(fā)展基本情況

二、安徽省土地股份合作社發(fā)展存在的問題

各地發(fā)展參差不齊。從表1可以看出，安徽省各地土地股份合作社發(fā)展參差不齊：阜陽市、宿州市等皖北平原地區(qū)由于地勢平坦，土地連片，具有發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，因此土地股份合作社發(fā)展較好；合肥市、安慶市等地由于有較為發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)民對土地的依賴性不高，土地入股的意愿較高；池州市等皖南山區(qū)由于地形限制，土地多破碎分散，不適宜發(fā)展土地股份合作社，因此存在數(shù)量較少。

合作社牽頭主體水平總體不高。從表2可以看出，在安徽省農(nóng)民合作社的牽頭主體中，農(nóng)民占比最大，村組干部、企業(yè)、基層農(nóng)技服務(wù)組織等僅占21.9%，但大部分發(fā)展較好的合作社，其帶頭人基本都屬于后者。例如肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地合作社的理事長就是新民社區(qū)主任，靈璧縣靈南生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的董事長也曾是村干部。

表2 農(nóng)民合作社牽頭人身份

三、安徽省土地股份合作社發(fā)展思路

加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。土地股份合作社在安徽省還處于起步階段，迫切需要政府及相關(guān)部門的關(guān)心扶持。要優(yōu)先支持土地股份合作社，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)土地股份合作社的“造血”功能，加大推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和設(shè)施農(nóng)用地等政策落實力度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，指導(dǎo)農(nóng)民土地股份合作社建立內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，完善收益分配制度，充分保障農(nóng)民利益。此外，還要加大對農(nóng)民土地股份合作社的基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面的投入，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。各市、縣要根據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)來新建、規(guī)范、改造農(nóng)民土地股份合作社。穩(wěn)定的承包關(guān)系是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。但土地股份合作還需要具備一系列其他條件。例如土地要有一定的規(guī)模，可以連片發(fā)展；工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移；土地經(jīng)營收入比重不高，農(nóng)民對土地的依賴性較?。活I(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)，村集體的凝聚力大，村民的素質(zhì)比較高等。鑒于此，土地股份合作一定要尊重客觀規(guī)律，因地制宜、分類指導(dǎo)，把握重點環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民既分享利益又降低失地風(fēng)險。要堅持在實踐中不斷探索，循序漸進(jìn)，逐步完善。

安徽省合肥市肥西縣官亭鎮(zhèn)新民土地流轉(zhuǎn)股份合作社發(fā)放“幸福金”

提升合作社經(jīng)營能力，健全風(fēng)險保障機(jī)制。能否提高成員股金分紅收益，是土地股份合作社的成敗關(guān)鍵。合作社一般都能憑借技術(shù)、規(guī)模、管理等優(yōu)勢，降低生產(chǎn)成本，解決一家一戶生產(chǎn)中勞力不足、技術(shù)匱乏、投入短缺等問題，實現(xiàn)可觀的增效。但是，近些年來，由于市場大環(huán)境的影響，合作社的績效增長受阻，農(nóng)民的利益也受到了損害，個別地區(qū)甚至發(fā)生退股潮，因此需要引導(dǎo)合作社建立起土地入股風(fēng)險防控體系，支持和鼓勵在土地股份合作社中優(yōu)先實施政策性農(nóng)業(yè)保險，并與商業(yè)險結(jié)合起來，提高保險水平，有效防范風(fēng)險。

加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)，提高農(nóng)戶治理能力。安徽省農(nóng)民合作社牽頭主體大部分都是農(nóng)民，要重視對合作社牽頭主體的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，不斷提高其管理水平，為土地經(jīng)營權(quán)股權(quán)化的推行提供骨干支持。宣傳土地股份合作社成功案例，發(fā)揮示范效應(yīng)，讓更多的農(nóng)民愿意將自己的土地進(jìn)行入股。還要提高作為股東的集體農(nóng)民的文化素質(zhì)、科學(xué)水平，對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他培訓(xùn)，使其成長為新型職業(yè)農(nóng)民，或者爭取其順利轉(zhuǎn)移就業(yè)。?

（本文得到了安徽大學(xué)農(nóng)村改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院的資助）

（作者單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

欄目編輯：劉華彬