可再生能源配額制構(gòu)建的思考

王曉萍

（030006 山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

可再生能源配額制構(gòu)建的思考

王曉萍

（030006 山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西 太原）

可再生能源配額制對我國能源發(fā)展有重要意義，該制度雖未落實，但構(gòu)建該制度已經(jīng)是眾望所歸的事情?？稍偕茉磁漕~制不同于固定電價制度，其在市場經(jīng)濟條件下由政府確定可再生能源發(fā)電量，由市場主導(dǎo)可再生能源電力上網(wǎng)價格。在該制度的指導(dǎo)下符合當(dāng)下國情并有所創(chuàng)新的電力分配機制，避免了能源的浪費。對承擔(dān)配合義務(wù)的主體嚴格監(jiān)管、考核促使了能源健康永續(xù)發(fā)展。

可再生能源配額；固定電價制；分配機制；市場主導(dǎo)

可再生能源配額制是在全國范圍內(nèi)或者在某些地區(qū)以法律的形式強制規(guī)定可再生能源發(fā)電在電力供給總量中所占的比例，電價由市場自由決定，從而實現(xiàn)可再生能源的清潔、永續(xù)、持久健康地發(fā)展。

一、可再生能源配額制未形成的原因

1.缺乏堅實的法律基礎(chǔ)

盡管2005 年《可再生能源法》中采取德國式的固定電價制度發(fā)揮了一定的作用，推動了我國可再生能源的發(fā)展。但是，可再生能源快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些問題，例如可再生能源電力上網(wǎng)難。為此，2009年12月26日，全國人大常委會修改了《可再生能源法》，規(guī)定“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度”。2010年10月10日國務(wù)院公布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確提出，“實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度”。但是這些規(guī)定中都沒有剛性地提出可再生能源配額制度，更沒有落實該制度的詳細規(guī)定。

2.可再生能源配額制與現(xiàn)有的固定電價制度的沖突

配額制規(guī)定能源的價格與數(shù)量均由市場決定，而我國目前的上網(wǎng)電價法則是通過電價補貼進而擴大市場。因此二者之間難免會有沖突。

二、構(gòu)建可再生能源配額制的需求

可再生能源配額制的構(gòu)建不僅利于我國能源方面的持續(xù)健康發(fā)展，從某種意義來說更是契合當(dāng)代發(fā)展的潮流，在應(yīng)對全球氣候問題上，我國作為最大的發(fā)展中國家，能源消耗第一大國，對待全球氣候問題上應(yīng)承擔(dān)自己的義務(wù)，國家已經(jīng)承諾在2020年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消耗的比重達到15%，2030年該比重達到20%。要實現(xiàn)上述承諾，就要確?？稍偕茉措娏δ繕说耐瓿伞Ｒ虼?，建立可再生能源配額制已經(jīng)是眾望所歸的事情。

三、可再生能源配額制與固定電價制關(guān)系

二者都是推進可再生能源發(fā)展的重要制度，都具有政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)雙重功能。一方面都需要政府的強力介入，靠行政手段突破新能源電力企業(yè)初期遇到的高成本問題，另一方面利用市場配置資源的決定性作用。

二者的區(qū)別在于：配額制在市場經(jīng)濟條件下由政府確定可再生能源發(fā)電量，由市場確定可再生能源電力上網(wǎng)價格。政府通過行政手段確定某個時期可再生能源發(fā)電量的總目標，在以配額義務(wù)指標分散到各個發(fā)電企業(yè)，供電企業(yè)，電力用戶者。市場確定價格就是發(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)或電力用戶簽訂合同，按照合同的約定生產(chǎn)電力。這個過程牽涉著可再生能源責(zé)任證書?？稍偕茉措娏νǔＲ云胀茉措娏r格上網(wǎng)，其市場價格的波動體現(xiàn)在證書價格隨著市場需求的變動而變動。

固定價格制下政府確定電力上網(wǎng)價格，政府掌控價格，保證了電力企業(yè)一定的利潤空間，某種程度上保障了新能源企業(yè)的積極性，促使可再生能源發(fā)電企業(yè)努力積極擴大生產(chǎn)，形成較大的電力市場，由市場最終確定可再生能源發(fā)電量。

綜上，二者都是運用了政府與市場這兩只手，我們不能說哪種制度運用了市場這只看不見的手就說該制度優(yōu)于另一個制度，也不能說哪種制度有了政府做依托就有利于實現(xiàn)總目標，因此我認為當(dāng)下關(guān)鍵是處理二者的協(xié)調(diào)問題，畢竟配額制的實行是在固定電價制已經(jīng)實施若干年后進行的。因此，從國家層面考慮，起初實行配額制時要將能夠解決市場需求的配額制與能解決補償問題的固定電價制同時引用，二者互相補充，當(dāng)我國的電力市場發(fā)展較成熟時，完全實行配額制。

四、可再生能源配額的分配機制

我國可再生能源配額分配應(yīng)有所創(chuàng)新，具體來說可能有兩種形式：①將配額強制分配給電網(wǎng)公司，要求在其收購電力中必須有一定比例來自可再生能源；②將配額強制分配給發(fā)電企業(yè)，要求其所發(fā)電力中可再生能源發(fā)電必須占一定比例。除此之外，配額的分配也應(yīng)考慮按行政區(qū)劃來進行，無法完成指標的企業(yè)和政府，不排除仿照節(jié)能減排的規(guī)定進行約束。

《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》確定可再生能源電力配額的依據(jù)是各?。▍^(qū)、市）的可再生能源資源、經(jīng)濟總量、電力消費總量、電力輸送能力。全國被劃分為四類地區(qū)，第一類地區(qū)屬于可再生能源電力資源豐富地區(qū)，同時具備較高的非水電可再生能源電力規(guī)劃目標，西北地區(qū)屬于第一類地區(qū)，配額指標為10%；第二類地區(qū)屬于可再生能源電力資源較為豐富的地區(qū)，同時具有一定的非水電可再生能源電力規(guī)劃目標，目標范圍為8%；第三類地區(qū)屬于可再生能源電力資源一般豐富的地區(qū)，但是具備接受外來送電的基礎(chǔ)條件，目標范圍為4%；第四類地區(qū)屬于可再生能源電力資源不豐富的地區(qū)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)方面也不具備大規(guī)模消納非水電可再生能源的現(xiàn)實條件，因此承擔(dān)較低的配額指標，即2%。

五、可再生能源配額義務(wù)的監(jiān)管與考核

在明確各承擔(dān)主體的配額義務(wù)基礎(chǔ)上，國務(wù)院能源主管部門應(yīng)會同監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門對省級地方政府、電網(wǎng)企業(yè)配額指標完成情況予以評價。各省級地方政府應(yīng)負責(zé)實現(xiàn)本轄區(qū)配額的實施方案，國家級電網(wǎng)企業(yè)對所屬全部省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額負責(zé)。為了提高各主體履行可再生能源配額義務(wù)的積極性，還可采取以下措施：①將可再生能源發(fā)電配額指標的完成情況納入發(fā)電企業(yè)的考核體系；②將配額指標的完成情況納入電網(wǎng)企業(yè)的考核體系；③將可再生能源電力消費配額指標的完成情況納入省級人民政府政績考核體系?！犊稍偕茉措娏ε漕~考核辦法（討論稿）》提出嚴格的監(jiān)管要求，對未達標的省份，能源主管部門可采取暫停下達或減少其化石能源電力年度新增建設(shè)規(guī)模等措施。

為了保證配額義務(wù)的如期完成，實施可再生能源配額制的國家通常設(shè)立高效、權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。一旦發(fā)現(xiàn)有關(guān)義務(wù)主體到期不能完成配額指標，則對違反義務(wù)者進行處罰。例如2002年英國《可再生能源義務(wù)條例》中就規(guī)定，不能在達標期內(nèi)完成義務(wù)者，應(yīng)承擔(dān)最高達其營業(yè)額10%的罰款。為調(diào)動地方消納可再生能源積極性，可以規(guī)定可再生能源發(fā)電抵減本地區(qū)能源總消耗、排放量以及提供相關(guān)激勵基金等措施，使相關(guān)主體承擔(dān)發(fā)展和收購可再生能源的責(zé)任和義務(wù)。

[1]閆海，趙巧玉.論我國可再生能源配額制的法治構(gòu)建[J].能源研究與利用2015.（1):.27-28

[2]張世軍.可再生能源配額制研究[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報.2007. (2):19-23

王曉萍（1990～），女，漢族，山西呂梁孝義市人，現(xiàn)為山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2015級環(huán)境資源與保護法學(xué)研究生。