檢察官司法辦案責(zé)任制研究

蔣世明

（541300 廣西壯族自治區(qū)興安縣人民檢察院 廣西 興安）

法律實(shí)務(wù)

檢察官司法辦案責(zé)任制研究

蔣世明

（541300 廣西壯族自治區(qū)興安縣人民檢察院 廣西 興安）

全面推開司法責(zé)任制改革必須緊緊抓住“司法責(zé)任制”這個關(guān)鍵，不能有絲毫的偏移。要建立完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰、權(quán)力受制約的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，重點(diǎn)是突出檢察官在辦案中的主體地位，強(qiáng)化司法責(zé)任。要建立完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任追究制，強(qiáng)化司法權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制。

司法責(zé)任制；檢察機(jī)關(guān)；責(zé)任追究

完善司法責(zé)任制是黨的十八屆三中、四中全會部署的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記在去年3月份中央政治局第21次集體學(xué)習(xí)時要求，“要緊緊牽住司法責(zé)任制這個牛鼻子”，指出了這項(xiàng)改革在深化司法體制改革中的核心地位。曹建明檢察長在江蘇調(diào)研講話、昆明大檢察官研討班講話以及全國司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會講話中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓好司法責(zé)任制改革的重要性，并就改革涉及的一些重大問題進(jìn)行了闡述，提出了具體要求。去年9月底，高檢院印發(fā)了經(jīng)中央深改組審議通過的《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，這不僅是檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制改革的重要指導(dǎo)性文件，也體現(xiàn)了中央的要求。10月15日至16日，高檢院在北京召開了全國檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)這一意見的部署會。會議要求，各省級院要結(jié)合司法體制改革試點(diǎn)工作和本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施意見。

一、增強(qiáng)做好司法責(zé)任制改革的責(zé)任感和緊迫感

司法體制改革是中央、省委作出的重大戰(zhàn)略部署，是必須完成的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會提出的司法體制改革任務(wù)，都是看準(zhǔn)了的事情，都是必須改的，要堅(jiān)定不移落實(shí)到位?！?/p>

推進(jìn)司法體制改革，目的是破除影響司法公正、制約司法公信力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，對于實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)司法公正、滿足人民群眾日益增長的司法需求意義重大。對檢察機(jī)關(guān)來說，就是要通過改革，科學(xué)分類，合理配置檢察機(jī)關(guān)人力資源，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，重點(diǎn)解決目前檢察官辦案主體地位不突出，檢察隊(duì)伍活力不足等突出問題；通過改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)置辦案組織，明晰職責(zé)權(quán)限，提高職業(yè)保障待遇，重點(diǎn)解決機(jī)構(gòu)設(shè)置以及辦案程序不盡符合檢察規(guī)律，權(quán)力責(zé)任不明、職業(yè)保障不足等突出問題；通過改革，全面提高檢察工作質(zhì)量、效率和公信力，有效解決制約司法能力、影響司法公正的突出問題。因此，我們要向改革要動力、向改革要質(zhì)量、向改革要效率。

當(dāng)前少數(shù)人在對待司法責(zé)任制改革上還不同程度地存在著思想偏差，如，有的院不會改、不敢改，對如何推進(jìn)改革缺乏清晰的思路；有的院改革探索精神不夠，參與改革熱情不高，對涉及改革的一些基本概念理解不清、基本內(nèi)容掌握不全；還有的院對改革存在“差不多”思想。概括起來說，就是有的同志對改革缺乏主動性。當(dāng)前，一些檢察機(jī)關(guān)還存在一些不足，主要有：一是辦案組織設(shè)置不統(tǒng)一，一些院還沒有按要求組建獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組。二是對“什么是辦案”、“什么是辦案人員”、“領(lǐng)導(dǎo)干部辦多少案件”等問題還存在模糊認(rèn)識。三是如何加強(qiáng)對檢察官的監(jiān)督制約，建立與“三級審批制”有本質(zhì)區(qū)別的分管副檢察長、部門負(fù)責(zé)人監(jiān)督把關(guān)制度還有待進(jìn)一步探索。四是一些入額檢察官經(jīng)驗(yàn)不足，不敢獨(dú)立作出決定。五是在基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合上，有的院沒有嚴(yán)格落實(shí)上級院的要求，雖然名義上整合了機(jī)構(gòu)，但實(shí)質(zhì)上還是按照以前的科室來運(yùn)行；有的院整合后與上級院對接不暢；還有的院整合后由副檢察長兼任大部制負(fù)責(zé)人。六是一些配套制度還沒有建立，檢察官考核、辦案質(zhì)量評價、司法檔案等制度尚未建立，一些制度有待完善。

二、堅(jiān)定不移地推動司法責(zé)任制改革全面開展

完善司法責(zé)任制的目標(biāo)是：健全司法辦案組織，科學(xué)界定內(nèi)部司法辦案權(quán)限，完善司法辦案責(zé)任體系，構(gòu)建科學(xué)高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公正合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，做到誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)，保證公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。完善司法責(zé)任制的基本原則是：堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點(diǎn)；堅(jiān)持突出檢察官辦案主體地位與加強(qiáng)監(jiān)督制約相結(jié)合；堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，權(quán)責(zé)相當(dāng)；堅(jiān)持主觀過錯與客觀行為相一致，責(zé)任與處罰相適應(yīng)。

要妥善解決具有檢察官身份的未入額人員的有關(guān)問題。對于具有檢察官身份未入額的人員，保持身份、待遇不變，不僅要在職業(yè)保障和薪酬待遇方面落實(shí)好相關(guān)政策，還要根據(jù)他們的年齡層次、自身意愿、能力素質(zhì)等實(shí)際情況，確定不同發(fā)展方向和新的定位。對于符合入額條件，但由于員額限制沒有入額的，可先轉(zhuǎn)任輔助人員，待有條件時，再逐步擇優(yōu)入額。充分調(diào)動檢察輔助人員和司法行政人員的工作積極性。中央編辦已經(jīng)明確，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，原有編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及待遇不核減。檢察官入額后，機(jī)關(guān)行政職級主要用于檢察輔助人員和司法行政人員的職務(wù)晉升，爭取讓檢察輔助人員、司法行政人員按照各自的職業(yè)通道發(fā)展進(jìn)步。

要健全司法辦案組織形式。對進(jìn)入員額的檢察官，根據(jù)履行職能需要、案件類型及復(fù)雜難易程度，實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組的辦案組織形式。獨(dú)任檢察官承辦案件，根據(jù)部門人員數(shù)量及司法辦案需要配備必要的檢察輔助人員，可以同時配備檢察官助理和書記員，也可以分別配備檢察官助理或書記員。檢察輔助人員可以相對固定，也可以臨時調(diào)配。要完善提請檢察委員會討論決定案件程序。檢察官對承辦案件提交檢察委員會審議的，應(yīng)經(jīng)部門檢察官聯(lián)席會議討論，報經(jīng)分管副檢察長同意、檢察委員會辦事機(jī)構(gòu)審核后，報檢察長決定。分管副檢察長認(rèn)為需要的，可以要求檢察官將案件提請檢察委員會討論決定。檢察長依職權(quán)可以決定將案件提交檢察委員會討論決定。

要完善職務(wù)序列改革政策，進(jìn)一步拓寬基層一線辦案人員職業(yè)發(fā)展空間。法官檢察官職務(wù)序列改革的目標(biāo)，是建立有別于其他公務(wù)員的晉升制度，實(shí)行按期晉升、擇優(yōu)選升，從源頭解決一線辦案人員職級低、發(fā)展空間有限、職業(yè)尊榮感不強(qiáng)等問題。

三、促進(jìn)司法責(zé)任制改革的深入發(fā)展

司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居于重要地位，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。司法責(zé)任制改革作為司法體制改革的基石，是建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的必由之路，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有重要意義。當(dāng)前，司法責(zé)任制改革正處于全面推開的重要時刻。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每當(dāng)重要關(guān)頭，統(tǒng)一思想、凝心聚力是應(yīng)對挑戰(zhàn)、奪取勝利的重要法寶。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。如果這個任務(wù)不解決，黨的一切政治任務(wù)是不能完成的?！碑?dāng)前，司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各種矛盾凸顯，各種問題交織，各種觀點(diǎn)和認(rèn)識也相互影響，一些深層次的問題逐步顯現(xiàn)出來。

建立辦案質(zhì)量評查機(jī)制。以常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查、專項(xiàng)評查等方式對辦案質(zhì)量進(jìn)行專業(yè)評查。評查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。構(gòu)建開放、透明、便民的陽光司法機(jī)制。充分發(fā)揮案件程序性信息查詢平臺、重要案件信息發(fā)布平臺、法律文書公開平臺、辯護(hù)與代理預(yù)約平臺作用，推進(jìn)檢務(wù)服務(wù)中心和新媒體公開平臺建設(shè)。自覺接受人大、政協(xié)、社會各界、新聞媒體以及人民監(jiān)督員的監(jiān)督，依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。進(jìn)一步完善內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

要注意把握司法責(zé)任制是權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)督制約三位一體的制度，既要依法充分放權(quán)，更要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督制約。同時，要堅(jiān)持問責(zé)和免責(zé)相結(jié)合。根據(jù)司法職業(yè)特點(diǎn)，對辦案中存在的瑕疵，如果不影響案件結(jié)論正確性的，不宜追究司法責(zé)任。由于司法是衡平和裁斷的藝術(shù)，因?qū)Ψ傻睦斫饣驅(qū)Π讣聦?shí)的判斷不一致造成錯案的，也不宜輕易追究司法責(zé)任。各級檢察院要加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)，讓廣大檢察人員全面、正確理解追責(zé)免責(zé)政策，防止影響辦案積極性。要積極推進(jìn)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為司法責(zé)任制改革的重要配套措施。中央編辦已經(jīng)明確，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，原有編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及待遇不核減。這就解除了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的后顧之憂。要按照中央部署要求，以縣級檢察院為重點(diǎn)，堅(jiān)持扁平化管理和專業(yè)化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和辦案組織建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化司法職能，提高司法效能。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地實(shí)行人財(cái)物統(tǒng)一管理。推動省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，初衷是為了減少外部不當(dāng)干擾。隨著全面依法治國戰(zhàn)略布局的推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件記錄通報問責(zé)等一系列制度的實(shí)施，外部干預(yù)大為減少，司法環(huán)境明顯改善。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，不同地方司法保障水平差別大。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，通過健全類案指引、案件質(zhì)量評估、司法業(yè)績考核、錯案責(zé)任倒查等制度機(jī)制，并充分運(yùn)用信息化平臺，對案件辦理做到全程留痕，推動由人盯人管理監(jiān)督向制度機(jī)制約束轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理監(jiān)督科學(xué)化、程序化、公開化，從整體上提高司法質(zhì)量和水平。

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