科學謀劃和加快建設世界科技強國

白春禮

科學謀劃和加快建設世界科技強國

白春禮

在2016年5月30日召開的全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上，習近平同志發(fā)表重要講話，吹響了建設世界科技強國的號角。建設世界科技強國，是黨中央立足國家發(fā)展全局，在奮力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期、在我國科技創(chuàng)新發(fā)展的關鍵階段作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。建設世界科技強國目標宏偉、任務艱巨，需要全黨全社會持續(xù)不懈地努力奮斗。

1 深刻認識建設世界科技強國的重大現(xiàn)實意義

當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，每年GDP的增量相當于世界GDP排名第20位左右的國家GDP總量。以我國這么大的經(jīng)濟總量，單純靠資源投入和投資驅動，難以從根本上保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。而且，從長遠來看，預計到2028年左右我國人口將達到高峰，老齡人口比例將超過 1/4，老齡化將成為影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關鍵問題，同時能源資源瓶頸制約也會更加凸顯。這決定了我們只有牢固樹立新發(fā)展理念，科學謀劃和加快建設世界科技強國，將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，不斷提升自主創(chuàng)新能力，才能為經(jīng)濟發(fā)展注入新動能、創(chuàng)造新動力，真正實現(xiàn)科技強、產業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強。

從世界科技發(fā)展態(tài)勢來看，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化深入發(fā)展，各類創(chuàng)新要素充分流動和優(yōu)化配置，科技創(chuàng)新合作更加廣泛深入，大大加快了新一輪科技革命和產業(yè)變革的步伐。宇宙起源、物質結構、生命起源、腦與認知等一些基本科學問題孕育著革命性突破，先進制造、清潔能源、人口健康、生態(tài)環(huán)境等重大創(chuàng)新領域加速發(fā)展，深空、深海、深地、深藍成為各國競爭的焦點，人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等成為創(chuàng)新型企業(yè)競相發(fā)展的重點。這些領域將持續(xù)涌現(xiàn)一批顛覆性技術，有可能從根本上改變現(xiàn)有的技術路徑、產品形態(tài)、產業(yè)模式，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的關鍵變量。當前，發(fā)達國家都在深入研究并積極應對未來二三十年內可能出現(xiàn)的這一重大變革。面對世界科技發(fā)展的新形勢，我們要有全球視野，站在長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，緊緊把握難得的戰(zhàn)略機遇，科學謀劃和加快建設世界科技強國，使我國在未來國際科技競爭中搶得先機、占據(jù)主動。

2 準確把握建設世界科技強國面臨的新形勢

近現(xiàn)代以來，以兩次科學革命和三次技術革命為標志，重大科學發(fā)現(xiàn)、重大技術突破層出不窮，推動了新興產業(yè)的興起和發(fā)展，催生了以英、法、德、美、日等國為代表的科技強國，其主要特征是科技創(chuàng)新綜合實力處于全球領先地位，主要產業(yè)處于高端水平，勞動生產率位居世界前列。目前，美國的科技創(chuàng)新實力依然處于全面領先地位，德、日、英、法處于第二方陣并在一些重點領域保持國際領先水平，我國的排名大致在20～30位。但隨著我國在科技創(chuàng)新方面的迅速崛起，這一格局正在發(fā)生新變化，東亞在全球科技創(chuàng)新中的競爭力、影響力、吸引力不斷提升，北美、歐洲、東亞三足鼎立將在未來一個時期重新標注全球創(chuàng)新格局。

經(jīng)過多年的積累和發(fā)展，尤其是國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃實施以來，我國科技創(chuàng)新能力和水平快速提升，產出數(shù)量位居世界前列，產出質量大幅提高，已成為具有重要影響力的科技大國，目前正處于從量的積累向質的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)提升轉變的重要時期。我國與世界科技強國的差距主要表現(xiàn)為：創(chuàng)新基礎比較薄弱，重大原創(chuàng)成果不多，很多高端技術仍然受制于人，中低端產出占比過大，創(chuàng)新體制政策不夠健全等。雖然差距明顯，但我國的發(fā)展?jié)摿Σ豢傻凸溃何覈呀?jīng)形成了持續(xù)、高強度的研發(fā)投入能力，目前已超過日本、德國，位居世界第二，這是未來我國科技跨越式發(fā)展的重要基礎；我國擁有完整的工業(yè)體系和創(chuàng)新鏈條，還有源源不斷的人才隊伍，這是建設世界科技強國的關鍵保障；我國經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模為科技創(chuàng)新提供了強勁需求動力；新科技革命的戰(zhàn)略機遇為我國在更高起點上實現(xiàn)彎道超車創(chuàng)造了有利條件。

3 科學確立建設世界科技強國的目標任務和方式路徑

習近平同志關于建設世界科技強國的重要講話，進一步指明了我國科技創(chuàng)新的前進道路和努力方向，賦予廣大科技工作者新的使命和任務。中國科學院深入學習貫徹講話精神，積極發(fā)揮國家高端科技智庫作用，組織一批科技專家和科技政策與管理專家，對建設世界科技強國的深刻內涵、戰(zhàn)略目標、重大任務、發(fā)展路徑以及重點領域等進行深入研究，進一步深化了對建設世界科技強國的認識。在謀劃和建設世界科技強國的過程中，我們既不能急于求成，也不能猶豫不前，需要搞好頂層設計，找準關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定分階段實施的目標任務和路線圖。

習近平同志提出的建設世界科技強國“三步走”戰(zhàn)略，是立足我國科技發(fā)展實際、著眼國家全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略安排。近中期建設創(chuàng)新型國家的目標，就是要從整體上打好創(chuàng)新基礎、提升創(chuàng)新能力、提高創(chuàng)新效率、優(yōu)化創(chuàng)新體制，為建設世界科技強國打下堅實基礎。在此基礎上，再經(jīng)過20年的努力，在若干重大創(chuàng)新領域產出一批代表國家水平、在國際上領先的重大成果，培育若干新興產業(yè)，綜合科技實力進入世界前列。從現(xiàn)在起，我們就要按照建設世界科技強國的戰(zhàn)略目標要求，在全面貫徹落實《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》基礎上，組織動員全國科技專家和相關力量，研究制定面向 2030年的科技中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步明確細化近中期的目標任務和戰(zhàn)略舉措。同時，要對 2050年我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行深入系統(tǒng)的情景分析，尤其要科學把握新科技革命可能突破的重大方向，組織制定面向 2050年的科技發(fā)展遠景規(guī)劃，有力指導和加快推進世界科技強國建設。

4 走出一條中國特色科技強國之路

建設世界科技強國，國際上的成功經(jīng)驗可以學習借鑒，但決不能簡單模仿和照搬。我們要發(fā)揮自身的優(yōu)勢特色，找準突破口，抓住關鍵問題，揚長避短、趨利避害，走出一條中國特色科技強國之路。為此，要牢牢把握以下幾個方面。

（1）堅持集中力量辦大事。這是我國獨特的制度優(yōu)勢，“兩彈一星”、載人航天和探月工程的成功經(jīng)驗充分證明了這一點。堅持集中力量辦大事，就是在事關國家全局和長遠發(fā)展的重大創(chuàng)新領域，集中全國優(yōu)勢科技資源，組織力量開展協(xié)同創(chuàng)新和科技攻關，著力解決一批戰(zhàn)略性科技問題；按照擇優(yōu)擇重的原則，進一步調整科技投入結構和重點方向，創(chuàng)新資源應更多向創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新產出高、創(chuàng)新效益好的科研院所、研究團隊聚集，做優(yōu)做強國家戰(zhàn)略科技力量。把國家實驗室建設作為體制機制改革的突破口，進一步加強政策設計、完善體制機制，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的率先引領和關鍵核心作用，加快帶動我國科技創(chuàng)新實現(xiàn)整體跨越。把北京、上海科技創(chuàng)新中心建設以及合肥綜合性國家科學中心建設作為重要抓手，特別是要發(fā)揮雄安新區(qū)建設這一有利條件，高起點、高標準建設若干具有全球影響力的國家創(chuàng)新高地，有效集聚全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，輻射和帶動我國區(qū)域創(chuàng)新能力的整體躍升。

（2）樹立重大創(chuàng)新產出導向。過去我們強調“原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新”，主要是基于當時我國科技創(chuàng)新水平總體不高、創(chuàng)新能力整體不強的現(xiàn)實。新形勢下，我們要按照建設世界科技強國的總目標、總要求，在更高起點上進一步明確與我國科技創(chuàng)新轉型發(fā)展相適應的創(chuàng)新政策、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新文化，引導科技界在思想觀念、組織體制和科技評價上實現(xiàn)根本轉變，強調增強創(chuàng)新自信，強化重大創(chuàng)新產出導向，在基礎和前沿方向上努力取得具有前瞻性的原創(chuàng)成果，在重大創(chuàng)新領域開發(fā)有效滿足國家戰(zhàn)略需求的技術與產品，在產業(yè)創(chuàng)新上發(fā)展具有顛覆性的引領性關鍵核心技術，加快推動自主創(chuàng)新能力的整體躍升，推動科技與經(jīng)濟深度融合，大幅提升高端科技供給，從根本上解決低水平重復、低端低效產出過多等問題。

（3）打牢基礎、補齊短板、緊抓尖端。從科技創(chuàng)新規(guī)律出發(fā)，加快建設一批一流的科研院所、研究型大學，加強產學研用合作，緊密結合國家需求和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化學科布局，加強專業(yè)學科基礎建設，構建高效完善的中國特色國家創(chuàng)新體系，筑牢發(fā)展的根基。抓住發(fā)展基礎薄弱、需求迫切、關鍵核心技術受制于人的戰(zhàn)略領域（如信息技術、先進制造、醫(yī)藥健康、能源資源等），創(chuàng)新組織模式，加快突破，縮小差距，迎頭趕上。積極開展重點科技領域路線圖戰(zhàn)略研究，準確研判新一輪科技革命和產業(yè)變革可能突破的重大前沿方向（如人工智能、神經(jīng)科學、量子計算等），及時進行重點布局，力爭率先取得新突破、孕育新優(yōu)勢，搶占未來科技競爭的制高點。

（4）加快建設一支高水平創(chuàng)新隊伍。充分利用全球人才流動的有利機遇，以優(yōu)化人才結構、提升人才質量為重點，強化需求導向，進一步健全完善人才政策體系，培養(yǎng)造就一支“高精尖缺”人才隊伍。建立健全人才競爭擇優(yōu)、有序流動機制，打破圍墻、拆除柵欄，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力和潛力，逐步提高人才隊伍水平。賦予科研院所和科研團隊更大的用人自主權，以創(chuàng)新質量、貢獻、績效分類評價各類人才，進一步規(guī)范既有效激勵又公平合理的分配政策，充分激發(fā)科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。

【作者單位：中國科學院】

（摘自《中國科學院院刊》2017年第5期）