清晰市場(chǎng)政府定位 釋放制度創(chuàng)新活力
——新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》解讀

文 本刊記者 施京京

11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過了新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）。新法將于2018年1月1日開始施行，對(duì)于提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平意義重大。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布于1988年，已施行近30年。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確了修法原則、主要內(nèi)容和時(shí)間表。2015至2017年，國(guó)務(wù)院連續(xù)3年將《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂作為“全面深化改革急需的項(xiàng)目”列入立法計(jì)劃。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》全文共六章45條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理作了全方位、全過程的規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)主任田世宏指出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的一部基本法律，這部法律的修訂和實(shí)施關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，也影響到標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革、創(chuàng)新、發(fā)展。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》有利于貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量的發(fā)展，有利于強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的法治管理，有利于助力更高水平的對(duì)外開放。

“在《標(biāo)準(zhǔn)化法》的立法宗旨上，首先強(qiáng)調(diào)要保障人身健康，生命財(cái)產(chǎn)安全，在標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍上，明確農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域中，需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，都應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)，這樣能夠更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。再有，在標(biāo)準(zhǔn)的效力上，規(guī)定了凡是涉及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的一些基本需要的技術(shù)要求，要制定強(qiáng)制性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，《標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定要優(yōu)先立項(xiàng)，及時(shí)完成，強(qiáng)制實(shí)施?！睋?jù)田世宏介紹，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》第1條開宗明義地提出要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。新法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的原則要求，要有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，標(biāo)準(zhǔn)要做到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。在標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施上，新法進(jìn)一步明確了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、提供。鼓勵(lì)制定和實(shí)施高于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！靶滦抻喌摹稑?biāo)準(zhǔn)化法》還有一個(gè)新的規(guī)定，要求推動(dòng)全社會(huì)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化的方式來組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的支撐作用，這讓我們特別欣慰?！碧锸篮暾f。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任于欣麗指出，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂堅(jiān)持了3個(gè)導(dǎo)向：一是問題導(dǎo)向，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的政府與市場(chǎng)角色錯(cuò)位、市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢等突出問題，提出切實(shí)可行的制度性解決方案。二是改革導(dǎo)向，《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出了建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系的改革總體目標(biāo)，修法重點(diǎn)是與改革方案相銜接，將改革的內(nèi)容以法的形式固化下來，確保改革于法有據(jù)。三是實(shí)踐導(dǎo)向，將實(shí)踐中證明行之有效的做法提煉為法律條文，以更好地指導(dǎo)和支撐標(biāo)準(zhǔn)化工作。

相比頒布施行近30年的原《標(biāo)準(zhǔn)化法》，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》無論是在標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制還是在標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體要求等方面都作了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的調(diào)整。據(jù)了解，新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在制度創(chuàng)新等方面有很多亮點(diǎn)，其中比較重要的制度創(chuàng)新包括：一是建立了政府標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確要求國(guó)務(wù)院和設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化工作重大事項(xiàng)，并要求縣級(jí)以上人民政府將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，從原來側(cè)重工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，全方位滿足需求，保障標(biāo)準(zhǔn)有效供給。三是強(qiáng)化了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理，規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)；將原來的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍做了嚴(yán)格的限定。四是賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了政府標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。五是設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，要求企業(yè)向社會(huì)公開所執(zhí)行的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情況，充分釋放了企業(yè)創(chuàng)新活力的需要。六是加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，積極推動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推進(jìn)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)之間的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。七是規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合制度，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化軍民融合和資源共享，提升軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化水平，積極推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化和采用。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)化理論與戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)逢征虎認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化工作具有涉及面廣、跨部門跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略要素的背景下，需要在更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策。新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》將原來的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由過去的三級(jí)整合為現(xiàn)在的一級(jí)，并對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍進(jìn)行嚴(yán)格的限定，可以更好地實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。對(duì)于新法取消了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，取而代之的是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，逢征虎表示：“這個(gè)制度既是‘放管服’改革的需要，也充分釋放了企業(yè)的創(chuàng)新活力。”

據(jù)悉，新法所確立的相關(guān)制度有些已實(shí)踐多年，并取得顯著成效。當(dāng)前我國(guó)共有11類6300余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐作用；有12萬多家企業(yè)公開了近50萬多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋近90萬余種產(chǎn)品；部署啟動(dòng)了39家社會(huì)團(tuán)體試點(diǎn)，共有984家社會(huì)團(tuán)體在平臺(tái)上公布了1817項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)漸成聲勢(shì)。目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委已啟動(dòng)了新法的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作。