貫徹信訪改革精神依法化解社會(huì)矛盾—我市各區(qū)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)全國(guó)人大信訪工作座談會(huì)精神綜述

文/ 市人大常委會(huì)信訪辦公室

貫徹信訪改革精神依法化解社會(huì)矛盾—我市各區(qū)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)全國(guó)人大信訪工作座談會(huì)精神綜述

文/ 市人大常委會(huì)信訪辦公室

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)信訪工作做出了一系列重大決策部署。5月初，全國(guó)人大召開(kāi)信訪工作座談會(huì)，按照中央關(guān)于信訪工作制度改革的總體要求，確立了人大信訪 “三個(gè)一、四項(xiàng)工作”的基本思路。我市各區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹全國(guó)人大信訪工作座談會(huì)精神，著力用法治思維謀劃工作，用法治方式解決問(wèn)題，用法治理念推進(jìn)改革，不斷提高人大信訪工作專業(yè)化、法治化水平，努力為常委會(huì)履職提供服務(wù)保障。

思想認(rèn)識(shí)有高度

各區(qū)人大常委會(huì)高度重視信訪工作各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)，召開(kāi)黨組會(huì)議、主任會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)信訪工作制度改革和全國(guó)人大信訪工作座談會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)到信訪工作是黨和政府密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，是服務(wù)常委會(huì)中心工作，加強(qiáng)人大監(jiān)督的重要渠道，進(jìn)一步提高政治站位，深化思想認(rèn)識(shí)。

各區(qū)人大常委會(huì)始終把信訪工作與常委會(huì)整體工作一同計(jì)劃、一起安排、一并落實(shí)，結(jié)合本單位實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。針對(duì)人大信訪改革的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，先后通過(guò)專題研修、工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等形式，組織信訪干部深入學(xué)習(xí)、了解掌握信訪工作制度改革的實(shí)質(zhì)精髓、主要內(nèi)涵和目標(biāo)要求，堅(jiān)持提升理念、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度有機(jī)結(jié)合，在“真監(jiān)督、真支持”上下功夫。通過(guò)強(qiáng)化源頭信訪問(wèn)題的化解、依法依規(guī)處理信訪問(wèn)題，修訂完善信訪工作制度、強(qiáng)化崗位責(zé)任，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、配齊配強(qiáng)信訪工作人員，加強(qiáng)接訪場(chǎng)所建設(shè)、完善硬件設(shè)施條件等工作，各具特色地探索形成了一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

化解矛盾有力度

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持定期聽(tīng)取信訪工作情況匯報(bào)，常委會(huì)主任親自安排部署信訪工作，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪下訪，與信訪人面對(duì)面交流，傾聽(tīng)信訪人訴求，協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題，推動(dòng)信訪工作重心下移、關(guān)口前移。涉及重要信訪事項(xiàng)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自閱批案件，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，研究協(xié)調(diào)解決方案，參與具體問(wèn)題化解，聽(tīng)取辦理情況匯報(bào)并督促落實(shí)。

注重發(fā)揮代表作用。發(fā)揮基層代表廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、聯(lián)系基層代表，廣泛了解基層群眾的愿望和呼聲。積極開(kāi)展人大代表參與信訪工作調(diào)研，發(fā)揮“代表聯(lián)系選民接待站”的優(yōu)勢(shì)和作用，組織人大代表接待信訪群眾、面對(duì)面化解矛盾糾紛，及時(shí)收集群眾反映的意見(jiàn)建議，聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行政策解釋和思想疏導(dǎo)，努力把信訪問(wèn)題消除在萌芽、解決在基層，豐富了代表工作內(nèi)涵，拓寬了信訪工作渠道，對(duì)新形勢(shì)下推進(jìn)代表工作與信訪工作有機(jī)結(jié)合進(jìn)行了有益嘗試。

引入社會(huì)力量參與。積極探索建立第三方協(xié)調(diào)化解機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)力量參與化解矛盾的作用，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行匯總分析研判，從中梳理出法律專業(yè)性強(qiáng)、疑難復(fù)雜的問(wèn)題，引入律師參與，與信訪部門共同研究會(huì)商、客觀分析案情，出具法律意見(jiàn)書、提出依法處理的建議。律師以專業(yè)法律工作者的中立身份參與信訪接待，向信訪群眾答疑釋法解惑，進(jìn)行法治宣傳教育，為妥善化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

綜合分析有深度

增強(qiáng)工作的前瞻性、主動(dòng)性。定期匯總分析群眾來(lái)信來(lái)訪情況，通過(guò)對(duì)信訪數(shù)據(jù)的深度挖掘、綜合分析，準(zhǔn)確把握群眾訴求的新變化、新特點(diǎn)，提出改進(jìn)工作、完善政策的建議，推動(dòng)對(duì)苗頭隱患信訪問(wèn)題的解決，為常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)決策和“一府兩院”改進(jìn)工作提供參考。

提高綜合分析質(zhì)量。將群眾信訪反映集中、突出、帶傾向性的問(wèn)題，列為常委會(huì)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，作為常委會(huì)依法監(jiān)督和履職的重要內(nèi)容。主任會(huì)議定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，納入專題視察調(diào)研計(jì)劃，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組織代表深入相關(guān)單位開(kāi)展視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查，了解現(xiàn)狀、分析原因、提出建議、形成報(bào)告。通過(guò)常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議“一府兩院”關(guān)于教育質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、法院執(zhí)行難問(wèn)題等方面的工作報(bào)告，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效推動(dòng)“一府兩院”依法行政、規(guī)范司法。

協(xié)調(diào)配合有維度

堅(jiān)持與“一府兩院”通報(bào)反饋制度。建立健全信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期召集“一府兩院”相關(guān)部門參加座談會(huì)，交流信訪工作情況，溝通信息。通過(guò)交流信息、溝通情況、研究協(xié)商等工作，形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制和齊抓共管格局。對(duì)易引發(fā)極端事件的信訪問(wèn)題，及時(shí)做好訪情預(yù)測(cè)、隱患排查和信息反饋，打好息訪穩(wěn)控主動(dòng)仗。

堅(jiān)持訴訪分離和依法分類處理原則。督辦不包辦，到位不越位，尊重司法機(jī)關(guān)在解決涉法涉訴信訪工作中的主體地位，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。對(duì)可以通過(guò)司法途徑解決的信訪問(wèn)題，主動(dòng)做好法制宣傳和思想疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)信訪人通過(guò)法律途徑反映問(wèn)題，督促司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在法律框架內(nèi)解決信訪問(wèn)題，增強(qiáng)信訪人對(duì)法律的信仰和尊重，為建設(shè)法治社會(huì)凝聚正能量。對(duì)涉民生類信訪問(wèn)題，在及時(shí)協(xié)調(diào)化解的基礎(chǔ)上，注重分析問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，推動(dòng)政府有關(guān)部門完善相關(guān)政策，從根本上維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

熱情服務(wù)有溫度

注重源頭預(yù)防。堅(jiān)持信訪為民宗旨，以對(duì)人民群眾深厚感情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好信訪工作，堅(jiān)持文明用語(yǔ)，講究方法藝術(shù)，把做好信訪工作作為民辦實(shí)事、謀利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)每件信訪事項(xiàng)均及時(shí)交辦，要求責(zé)任單位向常委會(huì)匯報(bào)情況，向當(dāng)事人反饋辦理結(jié)果，努力提高初信初訪辦結(jié)率。

注重積案化解。將重復(fù)信訪問(wèn)題列表建檔，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作人員擔(dān)綱包案，對(duì)信訪人的年齡階段、家庭情況、案件類別、信訪訴求、來(lái)訪次數(shù)等情況，進(jìn)行深入摸排、梳理、分類和分析，力求把訴求搞透、把現(xiàn)行政策吃透，把歷史背景研究透。結(jié)合具體信訪問(wèn)題，因人、因事確定接待疏導(dǎo)方案，在耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作的同時(shí)，對(duì)群眾合理合法訴求加強(qiáng)督辦，并協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門對(duì)群眾的實(shí)際生活困難給予救助，使一大批多年的信訪積案得到有效化解。

注重非訪調(diào)處。對(duì)纏訪鬧訪人員，信訪工作人員積極主動(dòng)接觸，面對(duì)面溝通交流，耐心充分傾聽(tīng)他們的訴求，以拉家常的方式勸說(shuō)、開(kāi)導(dǎo)上訪人，打開(kāi)信訪人心結(jié)，建立信任關(guān)系。加大信訪法治宣傳力度，通過(guò)印發(fā)材料、張貼公告、以案說(shuō)法等多種形式，講清信訪人的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，講透違法信訪的利害關(guān)系，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求。對(duì)蓄意非訪、惡意鬧訪、隨機(jī)纏訪人員，督促有關(guān)部門依法嚴(yán)肅處理，變纏訪鬧訪為有序信訪，信訪工作秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

注重代表反映信訪事項(xiàng)的辦理。積極為人大代表依法履職提供服務(wù)，將辦理好人大代表反映的信訪事項(xiàng)，作為人大信訪工作重要內(nèi)容來(lái)抓。通過(guò)加強(qiáng)代表法、監(jiān)督法等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)政策法律依據(jù)。在辦理人大代表反映的信訪事項(xiàng)中，堅(jiān)持做到高度重視、專人承辦、逐一甄別訴求、準(zhǔn)確掌握情況。在轉(zhuǎn)辦交辦中依法依規(guī)提出辦理意見(jiàn)，在協(xié)調(diào)督辦中堅(jiān)持客觀公正的原則，促進(jìn)了代表與人民群眾的密切聯(lián)系。

（執(zhí)筆人：王 凱）