學(xué)者觀點(diǎn)摘編

凡是市場(chǎng)不能補(bǔ)的短板都得由政府補(bǔ)

中央黨校王東京認(rèn)為，時(shí)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“過?！迸c“短缺”并存，政府不僅要“去庫(kù)存”，同時(shí)也要“補(bǔ)短板”。原則上講，凡是市場(chǎng)不能補(bǔ)的短板都得由政府補(bǔ)。歷史與現(xiàn)實(shí)皆已證明，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，有缺陷，至少在三個(gè)領(lǐng)域通常會(huì)失靈：一是公共品或公共服務(wù)領(lǐng)域；二是經(jīng)濟(jì)存在外部性的領(lǐng)域；三是收入分配領(lǐng)域。

我國(guó)部分重要農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度將持續(xù)提高

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部葉興慶認(rèn)為，受人多地少缺水等資源稟賦的影響，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平繼續(xù)提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，未來(lái)我國(guó)部分重要農(nóng)產(chǎn)品、特別是土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度將持續(xù)提高。應(yīng)從維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給安全、乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地、運(yùn)輸通道、進(jìn)口口岸和貿(mào)易渠道的多元化。

需明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)

國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心宋志紅認(rèn)為，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)涵和外延，是明確“三權(quán)”權(quán)能邊界的關(guān)鍵。因此必須明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)到底是物權(quán)還是債權(quán)，之所以這一定性如此重要，是因?yàn)閲?yán)格區(qū)分物權(quán)和債權(quán)是我國(guó)財(cái)產(chǎn)法律制度的邏輯基礎(chǔ)，是對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行定性，是明確其權(quán)利內(nèi)容和效力的前提。將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)定性為物權(quán)抑或定性為債權(quán)，法律效果迥異。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍需要調(diào)整和拓展

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心彭超認(rèn)為，我國(guó)直接補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的政策體系基本能夠滿足生產(chǎn)需要，但也存在著細(xì)小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模攤薄效果、難以支持農(nóng)民較大幅度增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效果遞減、政策協(xié)調(diào)性不足、對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持不力、聚焦可持續(xù)發(fā)展不足等問題。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，需要調(diào)整思路拓展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。

以空間優(yōu)化增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所魏后凱認(rèn)為，在新常態(tài)下，要確保經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，必須拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動(dòng)力。其中，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。這不僅有利于補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板、增強(qiáng)發(fā)展的均衡性，而且有利于優(yōu)化資源的空間配置、提高供給效率和潛在增長(zhǎng)率。

中國(guó)除減稅、減負(fù)外還應(yīng)該做好兩件大事

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院歐純智等認(rèn)為，美國(guó)特朗普政府公布減稅方案，客觀上對(duì)于中國(guó)降稅也會(huì)形成外部促進(jìn)因素。但中國(guó)的“降稅”與“降負(fù)”的關(guān)系比美國(guó)要復(fù)雜得多，所以必須確立“全景圖”的視野。而且中國(guó)除減稅、減負(fù)外，還應(yīng)該做好兩件大事：一是政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓低行政成本開支；二是大力推進(jìn)PPP創(chuàng)新以融資合作提升績(jī)效。

“三農(nóng)”問題不單是要解決農(nóng)業(yè)問題

清華大學(xué)人文學(xué)院汪暉認(rèn)為，我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)問題不單是為了解決經(jīng)濟(jì)問題，也是為了解決生態(tài)問題、文化問題。同時(shí)，解決三農(nóng)問題也不單是要解決農(nóng)業(yè)問題，它關(guān)系到鄉(xiāng)村的位置、鄉(xiāng)村的文化、鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系、人與自然的關(guān)系怎么處理的問題，如果不思考這些問題，我們就只能在同一個(gè)發(fā)展邏輯上循環(huán)發(fā)展。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度的誤區(qū)

華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心賀雪峰認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)界乃至政策部門關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度的誤區(qū)在于，以為增減掛鉤制度可以通過讓農(nóng)民退出宅基地復(fù)墾為耕地能產(chǎn)生巨額土地增值收益。實(shí)際上，農(nóng)民退出宅基地復(fù)墾為耕地的收益，也就是耕地的一般農(nóng)業(yè)收益，這個(gè)收益是相當(dāng)有限的，基本不可能支撐復(fù)雜的增減掛鉤制度運(yùn)行成本。