中國(guó)的海綿城市建設(shè)：整體思路與政策建議

謝映霞

中國(guó)的海綿城市建設(shè)：整體思路與政策建議

謝映霞

近期，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，積極推進(jìn)海綿城市的建設(shè)，在國(guó)家政策的支持下，2015年和2016年，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部組織開展了海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)等城市入選第一批試點(diǎn)城市，福州、珠海、寧波、大連、玉溪、深圳、上海、慶陽、西寧、固原、三亞、青島、天津、北京等城市入選第二批試點(diǎn)城市。目前，30個(gè)試點(diǎn)城市正有序地開展海綿城市建設(shè)，那么什么是海綿城市？建設(shè)海綿城市的意義又如何呢？

海綿城市是一種形象的比喻，簡(jiǎn)而言之，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。我們現(xiàn)在所說的海綿城市特指雨水的綜合管理，其本質(zhì)是要科學(xué)地考慮城市生態(tài)需求并改善城市的水循環(huán)過程，就是要讓水在城市的遷移、轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)換等活動(dòng)中更加“自然”，下雨時(shí)下墊面能夠有效地吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)又可經(jīng)適當(dāng)?shù)倪w移和轉(zhuǎn)化作用，將蓄存的水“釋放”并加以利用。充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)墊面和生態(tài)本底對(duì)雨水的滲透作用，植被、土壤、濕地等對(duì)水質(zhì)的自然凈化作用，通過自然和人工相結(jié)合的手段，使城市對(duì)雨水具有吸收和釋放的功能。海綿城市提出的背景是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化率也由1978年的17.92%提高到2015年的56.1%。城鎮(zhèn)化在帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)過度開發(fā)造成了水資源短缺、水污染嚴(yán)重、內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。這些年，城市建設(shè)中攔水造壩、毀林占田、開山斷水、填湖造地、河道加蓋版、明渠變陰溝等破壞生態(tài)的現(xiàn)象比比皆是。隨著城鎮(zhèn)化的日益發(fā)展，城市人口的不斷增加，高聳林立的大樓使城市變成了水泥森林，增加了熱島效應(yīng)、雨島效應(yīng)。建筑、道路、廣場(chǎng)等高強(qiáng)度建設(shè)導(dǎo)致下墊面過度硬化，改變了城市原有的自然生態(tài)本底和水文特征，改變了雨水徑流，水資源自然滯蓄能力銳減，使城市“大雨必澇、雨后即旱”。調(diào)查顯示，城市地區(qū)70%以上的降雨形成徑流被排放。雨水資源流失、徑流污染增加、城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了人們生活和城市有序運(yùn)行。面對(duì)這一系列問題，海綿城市的理念和建設(shè)模式應(yīng)運(yùn)而生，合理控制城市開發(fā)強(qiáng)度、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗狂的開發(fā)建設(shè)模式，走生態(tài)文明和綠色發(fā)展的道路成為解決這些問題的一劑良藥。

建設(shè)海綿城市的意義

海綿城市是一種城市發(fā)展的新理念、新方式和新模式。建設(shè)海綿城市就是要轉(zhuǎn)變城市傳統(tǒng)的開發(fā)模式，從粗放的建設(shè)模式向生態(tài)綠色文明的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。正如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2015］75號(hào)）指出的“海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”。傳統(tǒng)城市建設(shè)模式主要依靠管渠、泵站等“灰色基礎(chǔ)設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要設(shè)計(jì)原則，而海綿城市則強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植被草溝、雨水花園、生物滯留池、下沉式綠地等“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”來組織排放徑流雨水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)采用低影響開發(fā)理念，合理利用城市雨洪資源，通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)雨水徑流的有效控制，從而建立新的城市發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海綿城市以建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、湖泊水系等建設(shè)為載體，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化功能。充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，融合綠色基礎(chǔ)設(shè)施和灰色基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的有序排放。

海綿城市是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。海綿城市建設(shè)，就是要保護(hù)城市原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，發(fā)揮其海綿功能；要結(jié)合綠色建筑、低影響開發(fā)以及綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用天然植被、土壤、微生物等凈化水質(zhì)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有生態(tài)環(huán)境造成的破壞，并逐步恢復(fù)被破壞的城市生態(tài)。海綿城市是城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的重要方式。海綿城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然、師法自然、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)解城市小氣候、減少熱島效應(yīng)；盡可能保留城市生態(tài)空間，恢復(fù)生態(tài)多樣性，營(yíng)造優(yōu)美的景觀環(huán)境。海綿城市體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的新思路，是我國(guó)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”大政方針的重要內(nèi)容。海綿城市涉及房地產(chǎn)、道路、園林綠化、水體、市政基礎(chǔ)設(shè)施等城市建設(shè)的方方面面，與新區(qū)建設(shè)、舊城改造以及棚戶區(qū)改造密切相關(guān)，能夠改善城市環(huán)境，還可帶動(dòng)環(huán)保、新材料、信息等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過海綿城市建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，包括調(diào)蓄、促滲技術(shù)的發(fā)展，水污染治理行業(yè)的發(fā)展，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的發(fā)展。海綿城市建設(shè)鼓勵(lì)各地采用PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本投入，可發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，將公益性項(xiàng)目和收益性項(xiàng)目配整合，吸引社會(huì)資本共同參與城市建設(shè)，有助于拉動(dòng)投資、助力政府和社會(huì)資本合作。總之，海綿城市即是健康城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展模式，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的手段之一。

海綿城市的內(nèi)涵

建設(shè)海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池、塘等水系，又包括植被草溝、綠色屋頂、可滲透路面等。對(duì)海綿城市的理解可以分為廣義的和狹義的兩個(gè)層面。廣義講，海綿城市是指山、水、林、田、湖這一生命共同體，這些大海綿具有良好的生態(tài)機(jī)能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展。這就要求城市開發(fā)建設(shè)要以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為前提，尊重自然、順應(yīng)自然，保護(hù)城市生態(tài)格局。海綿城市建設(shè)首先要對(duì)城市原有的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，尤其是河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水敏感地區(qū)的保護(hù)，最大限度地保護(hù)“山水林田湖”；其次對(duì)已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，維持城市一定比例的生態(tài)空間；再有在對(duì)城市進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)過程中要遵循低影響開發(fā)的原則，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，控制城市不透水面積比例，最大限度地減少對(duì)原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。在確保城市排水防澇安全的前提下，充分利用雨水資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

狹義講，海綿城市是指分散的、小規(guī)模源頭初期雨水控制機(jī)制與技術(shù)，又叫低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。雨水進(jìn)入市政管網(wǎng)前先要通過植被草溝、雨水花園、透水鋪裝等雨水調(diào)蓄凈化設(shè)施對(duì)雨水進(jìn)行過濾和流量控制，有效降低雨水徑流，達(dá)到對(duì)雨水徑流總量、峰值流量和徑流污染進(jìn)行控制的目的，使城市開發(fā)建設(shè)后的自然水文狀態(tài)盡量接近于開發(fā)前。研究成果表明，屋頂綠化、雨水蓄滲、下凹式綠地、透水鋪裝地面、生物滯留池等低影響開發(fā)設(shè)施對(duì)雨水徑流的大小有一定的影響，可以減少雨水徑流量，減少進(jìn)入分流制雨水管道和合流制管道的雨水量。大面積透水鋪裝及下凹式綠地等雨水控制和利用措施對(duì)小區(qū)綜合徑流的削減作用十分明顯，尤其在低重現(xiàn)期時(shí)效果更明顯；通過這些“小海綿”可以有效地控制水污染，削減雨水峰值流量，同時(shí)涵養(yǎng)水資源，補(bǔ)充城市地下水，促進(jìn)水循環(huán)，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)。源頭控制的措施，在國(guó)內(nèi)外具有廣泛的應(yīng)用，對(duì)初期雨水可以起到控制污染、凈化水質(zhì)的作用，還可起到一定的削峰、錯(cuò)峰作用。

為實(shí)現(xiàn)保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)的目標(biāo)，我國(guó)提出了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設(shè)六字方針，轉(zhuǎn)變了過去雨水要快排、及時(shí)排、就近排、速排干的工程排水思路，使雨水管理邁向綜合排水、生態(tài)排水的新階段。隨著海綿城市理念的深入和試點(diǎn)城市示范的進(jìn)展，海綿城市的概念和內(nèi)涵也發(fā)生了變化，向廣度和深度延伸?！靶∮瓴环e水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”已成為業(yè)內(nèi)和全社會(huì)的廣泛共識(shí)，以保障水安全、治理水環(huán)境、涵養(yǎng)水資源、改善水生態(tài)為目標(biāo)的海綿城市建設(shè)正在全國(guó)轟轟烈烈地展開。海綿城市建設(shè)已從雨水的源頭減控發(fā)展為綜合治水的國(guó)家戰(zhàn)略。城市中水的問題非常復(fù)雜，既相互關(guān)聯(lián)，又自成系統(tǒng)，海綿城市將這些子系統(tǒng)整合起來，綜合考慮解決城市內(nèi)澇、水環(huán)境污染、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)的最佳方案。因此，海綿城市建設(shè)和目前政府大力推進(jìn)的黑臭河整治、排水防澇、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到排入河道的出口、污水截留干管、市政及小區(qū)管網(wǎng)收集系統(tǒng)、污水處理、再生水利用等等。由此可見，海綿城市建設(shè)內(nèi)容涉及城市建設(shè)的很多方面，除了在建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地采取源頭控制的措施外，還涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造和優(yōu)化。無論采取何種“滲透、滯流、蓄存、凈化、利用、排放”手段和措施，目的都是緩解城市內(nèi)澇、控制水體污染、提高雨水資源利用率，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

海綿城市的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的海綿城市源于美國(guó)的“最佳管理實(shí)踐”“低影響開發(fā)”“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”、英國(guó)的“可持續(xù)排水系統(tǒng)”、澳大利亞的“水敏性城市設(shè)計(jì)”等理論和實(shí)踐，但又不同于國(guó)外的概念，它的內(nèi)涵更寬泛、更深入。可以說中國(guó)的海綿城市建設(shè)是國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的整合和集大成。發(fā)達(dá)國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，也曾出現(xiàn)過水體嚴(yán)重污染、內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化等類似情況，這些國(guó)家通過實(shí)施雨水的綜合管理，合理控制雨水徑流，有效解決或緩解了上述問題。例如美國(guó)在20世紀(jì)90年代初就提出了低沖擊開發(fā)的理念，又稱低影響開發(fā)（簡(jiǎn)稱LID），其基本原理是在人工系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。LID的方法包括儲(chǔ)存、下滲、蒸發(fā)、滯留，以削減地表徑流，促進(jìn)地下水補(bǔ)充，通過分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，從而使開發(fā)區(qū)域盡量接近于開發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。英國(guó)提出可持續(xù)排水系統(tǒng)（Sustainable Drainage Systems，SUDS）的概念，其基本原理也是模仿自然過程，對(duì)雨水進(jìn)行存蓄然后緩慢釋放，促進(jìn)雨水下滲，運(yùn)用設(shè)計(jì)技術(shù)過濾污染物，控制流速，創(chuàng)造宜人的環(huán)境。澳大利亞提出水敏感城市設(shè)計(jì)（Water Sensitive Urban Design，WSUD）的思想，也是體現(xiàn)了一種雨水源頭控制的理念，其原則是在城市開發(fā)中保護(hù)自然系統(tǒng)、保護(hù)水質(zhì)，將雨水處理與景觀相結(jié)合，降低雨水徑流量和峰值流量。實(shí)質(zhì)是將雨水在源頭上進(jìn)行收集、控制，減少暴雨徑流，同時(shí)減少水資源的浪費(fèi)，也是一種新型的節(jié)水技術(shù)。德國(guó)、新西蘭等其他國(guó)家也都基于雨水管理提出了相應(yīng)的措施。中國(guó)借鑒了上述國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)，在城市建設(shè)和治水方面強(qiáng)調(diào)綠色、低影響開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展等理念；推廣低影響開發(fā)、可持續(xù)排水系統(tǒng)、水敏感設(shè)計(jì)等技術(shù)，采用源頭削減、過程控制、末端處理的方法，降低雨水徑流量和高峰流量，減少對(duì)下游受納水體的沖擊；保護(hù)利用自然水系，保證透水地面比例，使土地開發(fā)時(shí)能最大限度地保持原有的自然水文特征和生態(tài)系統(tǒng)，通過工程措施和非工程措施，達(dá)到防治內(nèi)澇災(zāi)害、控制面源污染、合理利用雨水資源的目的。海綿城市建設(shè)是城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，它提出的方向和目標(biāo)與國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资陙碜哌^的水環(huán)境治理的道路是一致的。而且描述更形象，指向更有針對(duì)性，更結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況。雨水從源頭控制走向綜合管理是水行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，海綿城市發(fā)展了雨水綜合管理的理論，代表了這一發(fā)展方向，提升了我國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平。

海綿城市的作用

海綿城市對(duì)初期雨水的污染控制效果是顯而易見的。除此之外，還大大加快了我國(guó)合流制溢流污染改造的治理進(jìn)程。城市排水系統(tǒng)包括合流制排水系統(tǒng)和分流制排水系統(tǒng)。合流制排水系統(tǒng)是將生活污水、工業(yè)廢水及雨水通過同一管渠進(jìn)行收集、輸送、處理和利用。目前國(guó)內(nèi)外合流制排水系統(tǒng)的使用仍然非常廣泛。德國(guó)、日本、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家的城市都有很多地區(qū)采用合流制排水系統(tǒng)。在我國(guó)，尤其是城市老城區(qū)依然沿用著合流制排水系統(tǒng)，例如北京、天津、上海、杭州、武漢、廈門等歷史悠久的發(fā)達(dá)地區(qū)，基本都保留了很大比例的合流制排水系統(tǒng)。而合流制溢流污染是造成水體嚴(yán)重污染的重要原因之一，也是一個(gè)普遍性的世界性的難題。隨著海綿城市的深入開展，很多城市結(jié)合老城區(qū)改造，排查排污口、修建截流管、雨水溢流污染調(diào)蓄池，進(jìn)行合流制溢流污染的防治，從根本上改善水環(huán)境。雨污管道的錯(cuò)接、混接也是造成污染的重要原因。在我國(guó)的排水系統(tǒng)中，由于污水污染負(fù)荷高、危害性強(qiáng)，因此污水會(huì)通過污水管道送到污水處理廠處理，達(dá)標(biāo)后排放到受納水體，而雨水管道則是不經(jīng)處理直接排放的。當(dāng)雨污管道錯(cuò)接時(shí)，大量的污水會(huì)不經(jīng)處理直接排放，造成嚴(yán)重的城市水環(huán)境污染。此外，降雨時(shí)大量雨水隨污水進(jìn)入污水處理廠，增加了構(gòu)筑物的處理負(fù)荷，破壞了處理系統(tǒng)中微生物的生物活性，導(dǎo)致污水處理廠無法正常運(yùn)行，進(jìn)而難以達(dá)標(biāo)排放，造成城市水環(huán)境的嚴(yán)重污染。海綿城市建設(shè)落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，和黑臭河整治相結(jié)合，在管網(wǎng)收集系統(tǒng)的改造、優(yōu)化上下功夫，推進(jìn)了水污染防治這一關(guān)乎群眾切身利益的重大工作。

眾所周知，我國(guó)排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，年久失修，排水防澇能力嚴(yán)重不足，汛期城市“看?！币殉蔀槌B(tài)。因此內(nèi)澇災(zāi)害防治是海綿城市建設(shè)的重要任務(wù)之一。要借助海綿城市建設(shè)，提高排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建城市內(nèi)澇防治工程體系，包括工程措施和非工程措施。留足調(diào)蓄空間和排澇通道，蓄排結(jié)合，疏通排放脈絡(luò)、建設(shè)調(diào)蓄池、調(diào)蓄隧道、排水管渠等骨干工程，使城市能夠有效應(yīng)對(duì)暴雨、大暴雨、超大暴雨。我國(guó)市政基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、欠賬多，通過海綿城市建設(shè)可以有針對(duì)性地解決不同城市的各類問題，補(bǔ)短板、上臺(tái)階。當(dāng)前，海綿城市試點(diǎn)工作正有序推動(dòng)。30個(gè)試點(diǎn)城市，每個(gè)試點(diǎn)城市確定了不小于15 km2的試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)區(qū)域總面積達(dá)920 km2。各試點(diǎn)城市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，初步取得了成效。除了開展建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地的海綿體建設(shè)外，還開展了大量的涉水系統(tǒng)的綜合整治建設(shè)工作。萍鄉(xiāng)、遂寧等城市有計(jì)劃地進(jìn)行積水點(diǎn)改造，今年汛期試點(diǎn)區(qū)內(nèi)均無明顯內(nèi)澇；廈門、南寧等城市開展了水污染防治和水系整治工作；池州在進(jìn)行合流制溢流污染的改造；鎮(zhèn)江、嘉興、常德、鶴壁等城市在舊城改造中結(jié)合海綿要素建設(shè)，既改變了老舊小區(qū)的面貌，又給老舊小區(qū)注入了消納雨水、凈化雨水的功能；西咸新區(qū)在新區(qū)建設(shè)中融入了海綿城市的理念，與建筑、道路、廣場(chǎng)、公園整體設(shè)計(jì)、整體施工，減少了城市硬化面積，景觀效果明顯，其他試點(diǎn)城市也各具特色，在此不一一列舉。

通過海綿城市建設(shè)，將進(jìn)一步完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，控制初期雨水污染和合流制溢流污染，助力黑臭河整治，加強(qiáng)管網(wǎng)系統(tǒng)升級(jí)改造，提升排水防澇能力，促進(jìn)水資源涵養(yǎng)和雨水資源綜合利用，推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境，使城市更美好。海綿城市建設(shè)需要相關(guān)部門之間專業(yè)配合。水的問題非常復(fù)雜，既要考慮汛期防洪排澇問題，又要考慮水資源合理利用問題；既要考慮水污染防治，又要考慮景觀用水需求；既要考慮綠色基礎(chǔ)設(shè)施，又要考慮灰色基礎(chǔ)設(shè)施。這就要建立以多目標(biāo)為導(dǎo)向的雨水綜合管理體系，從而實(shí)現(xiàn)雨水的源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。建立雨水綜合管理體系將涉及氣象、水文、水利、市政、環(huán)境等多個(gè)學(xué)科和城建、水利、環(huán)保等多個(gè)城市管理部門，因此專業(yè)間的理解和部門間的支持十分重要。市政、環(huán)保、水利、景觀、道路各部門的專業(yè)的支持和配合是建設(shè)海綿城市的基礎(chǔ)。因地制宜，提高實(shí)效。我國(guó)幅員遼闊，南北方氣候條件不同，降雨量及時(shí)空分布差異很大，地下水位、土壤滲透、植被類別也有很大差異。河流水體特征不同，污染源不同，治水治污的方法也不同。因此因地制宜，有針對(duì)性地解決問題是建設(shè)海綿城市的根本。兩批海綿城市試點(diǎn)選取了全國(guó)不同降雨分區(qū)、不同自然條件的不同類型的城市，就是希望根據(jù)各自城市的特點(diǎn)，探索出適合不同地區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和途徑，制定有針對(duì)性的措施，提高實(shí)效。正確認(rèn)識(shí)海綿城市建設(shè)。建設(shè)海綿城市可以緩解城市內(nèi)澇，但不能把建設(shè)海綿城市和“看?！眲澋忍?hào)。不能認(rèn)為一發(fā)生城市內(nèi)澇，就是海綿城市試點(diǎn)失敗了?？梢钥隙ǖ卣f，即便建成了海綿城市，一遇極端天氣，城市仍有發(fā)生內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。人類的歷史就是適應(yīng)自然、和自然共存的歷史，自然界有其自身的規(guī)律，氣候周期的變化、旱澇的更迭是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，即使人類做好了準(zhǔn)備，仍然會(huì)有極端氣候的發(fā)生。我們倡導(dǎo)的是建設(shè)韌性城市，使城市能夠有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害，減少災(zāi)害損失，一旦發(fā)生災(zāi)害城市能盡快恢復(fù)各項(xiàng)功能。

任何工程措施都是在一定標(biāo)準(zhǔn)下的措施，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)可接受程度決定的，而不是一個(gè)無限高的標(biāo)準(zhǔn)。再高的標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)有超標(biāo)的情況發(fā)生。超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，需要靠應(yīng)急管理來應(yīng)對(duì)。內(nèi)澇防治要采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式，做好應(yīng)急預(yù)案和準(zhǔn)備，例如在可能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的地方設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)志，加強(qiáng)搶險(xiǎn)培訓(xùn)，提高快速搶修和修復(fù)的能力；暴雨來襲前及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)，采取預(yù)防措施，例如減少出行、甚至停工停課，使暴雨不成災(zāi)。加強(qiáng)管理。海綿城市需要精細(xì)化設(shè)計(jì)、精細(xì)化施工和精細(xì)化管理。這對(duì)城市建設(shè)管理提出了更高的要求。從業(yè)人員要積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高專業(yè)技能，同時(shí)，海綿城市的建設(shè)離不開全社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，需要大家共同維護(hù)。我們國(guó)家城市建設(shè)長(zhǎng)期存在著重建設(shè)、輕管理的問題，試想一下，我們有多少工程，建設(shè)時(shí)轟轟烈烈，后來卻不了了之？所以說海綿城市要真正見效，必須抓好管理這一環(huán)節(jié)，不僅要建好，更要管好，這才是管理城市的最高境界。

海綿城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前有些人對(duì)海綿城市建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，以為短期內(nèi)就可以見效了。殊不知海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，絕不是一蹴而就的，特別是當(dāng)前海綿城市建設(shè)不僅僅是雨水源頭減排的內(nèi)容，而是要系統(tǒng)地考慮水問題，要和水污染治理、黑臭河整治、排水防澇相結(jié)合，這些更增加了海綿城市建設(shè)的復(fù)雜性。這里每一項(xiàng)工作都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。歐洲國(guó)家治水用了整整半個(gè)世紀(jì)，足以說明治水工作的艱巨性和長(zhǎng)期性。若沒有解決問題的系統(tǒng)性方案，沒有循序漸進(jìn)、謹(jǐn)慎反思和充分總結(jié)，沒有從小至大的摸索和再逐步推廣的過程，沒有幾十年各方能力建設(shè)和規(guī)劃建設(shè)管理水平的提高，海綿城市是很難見效的。對(duì)這一點(diǎn)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和技術(shù)儲(chǔ)備。海綿城市涉及工程和技術(shù)，也涉及管理和政策。海綿城市建設(shè)是一個(gè)科學(xué)問題，還有很多未知，有待于我們進(jìn)一步研究探討和實(shí)踐。?

【作者單位：中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院】

（摘自《學(xué)術(shù)前沿》2016年第11期上）

責(zé)任編輯：吳曉麗